摘 要 當(dāng)前我國(guó)的測(cè)繪檔案服務(wù)模式分為兩種，一種為公共行政部門下的測(cè)繪檔案組織，主要為政府決策與國(guó)家規(guī)劃建設(shè)提供無(wú)償服務(wù)；另外一種就是營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要為社會(huì)組織和民眾提供測(cè)繪檔案的服務(wù)工作，為有償服務(wù)。這兩種服務(wù)模式均在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中起著非常重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)日益呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為國(guó)家發(fā)展與建設(shè)發(fā)揮著日益重要的作用。本文主要探析營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式，找出當(dāng)前營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，并提出建議，以期為營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議參考。

關(guān)鍵詞 營(yíng)利性 測(cè)繪檔案 服務(wù)機(jī)構(gòu)

一、營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

在1990年以前，我國(guó)測(cè)繪檔案的數(shù)據(jù)搜集工作主要由專業(yè)的國(guó)家測(cè)量統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多方面的建設(shè)與規(guī)劃都需要用到測(cè)繪檔案，對(duì)測(cè)繪檔案的需求量激增。同時(shí)，我國(guó)的政治體制也伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展有了很大的調(diào)整，測(cè)繪檔案不再僅是國(guó)家公共測(cè)繪機(jī)構(gòu)的職責(zé)與工作，在國(guó)家政策放寬和市場(chǎng)允許的情況下，一大批營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)而生。這些營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模也在市場(chǎng)的推動(dòng)下日益擴(kuò)大。此后，測(cè)繪檔案的數(shù)據(jù)就開(kāi)始在城市發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。測(cè)繪檔案的數(shù)據(jù)量也實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)，測(cè)繪檔案相比以前更加容易獲取，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)作用日益凸顯。營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)均得到了不同程度的發(fā)展，相對(duì)來(lái)講，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮的作用更加顯著。各地政府官方的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有的測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)難以應(yīng)對(duì)巨大的測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)需求量。在服務(wù)民眾方面，營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為用戶提供測(cè)繪元數(shù)據(jù)、測(cè)繪技術(shù)建議與支持、測(cè)繪檔案信息的核對(duì)與鑒定等工作。這些營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)除了提供一定意義上的社會(huì)服務(wù)作用之外，也在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)測(cè)繪檔案的一些不當(dāng)之處。因?yàn)闇y(cè)繪檔案在政府的社會(huì)管理、重大公共事務(wù)的決策方面均發(fā)揮著提供原始參考性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用。營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將搜集來(lái)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，更加便于客戶的購(gòu)買，使有需要的客戶更多地選擇這類測(cè)繪機(jī)構(gòu)，充分滿足民生對(duì)測(cè)繪檔案的需求，充分挖掘測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與組織自身的進(jìn)步。營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)和各地區(qū)政府官方的測(cè)繪檔案機(jī)構(gòu)一樣，均承擔(dān)著測(cè)繪檔案管理技術(shù)改進(jìn)、測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)更新、技術(shù)咨詢、規(guī)劃建議、技術(shù)服務(wù)等工作。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)搜集、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改進(jìn)、信息更新更多的是面向民間公眾服務(wù)。

二、營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

民眾參與社會(huì)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。民眾要參與社會(huì)建設(shè)，參與社會(huì)建設(shè)方面的決策活動(dòng)，如果沒(méi)有一定的依據(jù)，很難形成合理的建議和有效的政策措施。而營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)打破了以往民眾難以接觸到的測(cè)繪檔案的局面，普通民眾在沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的情況下，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，可以向營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員詢問(wèn)相關(guān)利害，從而作出明智的決定。

對(duì)政府社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的參謀作用。政府在推進(jìn)公共政策的過(guò)程中，不僅要大量依靠公共部門測(cè)繪檔案機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)資料，還要以營(yíng)利性測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)為輔助，這就說(shuō)明了政府對(duì)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)組織的認(rèn)可態(tài)度?？梢哉f(shuō)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也是政府社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的“參謀”之一。

指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各地的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程明顯加快。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)大量的測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)支持，這樣才能使生態(tài)文明城市的建設(shè)更加富有成效，更加科學(xué)，更加合理。在政府公共部門測(cè)繪檔案服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也為各地的生態(tài)文明城市建設(shè)作出了非常重要的貢獻(xiàn)。

三、阻礙營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素

目前，我國(guó)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。大部分營(yíng)利性測(cè)繪檔案中介機(jī)構(gòu)實(shí)施各種技術(shù)手段，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)測(cè)量設(shè)備、內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)力，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)影響力。但由于營(yíng)利性的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式，在經(jīng)營(yíng)范圍限定的情況下，這些機(jī)構(gòu)的贏利模式也受到一定程度的限制。一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)投資測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而充分挖掘測(cè)繪檔案中的利益價(jià)值。但營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也遭遇了重重困難，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中也出現(xiàn)了各種挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，這些困難只有靠市場(chǎng)化的方法才有可能得到更好的解決。我國(guó)最初的測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)的行政部門發(fā)起成立的，所以有種說(shuō)法：目前我國(guó)的營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)只不過(guò)是檔案行政部門的一個(gè)附帶品、附加物。這種看法一定程度上導(dǎo)致了政府放棄對(duì)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)提供大量積極的政策支持，更沒(méi)有大量的財(cái)政資金投入。這種情況使?fàn)I利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展受到了很大的阻礙，降低了社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。另外，在我國(guó)不少地方，測(cè)繪檔案的行政管理部門與營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)相互合作，屬于一個(gè)工作體系，不過(guò)名義上是兩個(gè)性質(zhì)不同的組織。在以公共測(cè)繪檔案行政部門的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，提供的是無(wú)償服務(wù)；在以營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的名義經(jīng)營(yíng)時(shí)，提供的是有償服務(wù)。這就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，使測(cè)繪檔案管理服務(wù)的模式權(quán)責(zé)不清、關(guān)系混亂，很難調(diào)動(dòng)測(cè)繪檔案工作人員的積極性、創(chuàng)新性，工作人員在這種組織模式的機(jī)構(gòu)中工作，能力很難得到提高，自然對(duì)組織的認(rèn)同感也就較低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也充滿坎坷。全國(guó)并沒(méi)有一個(gè)完整性的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，政府也未出臺(tái)針對(duì)測(cè)繪檔案機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有可以評(píng)估的測(cè)繪檔案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多地方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定測(cè)繪檔案管理的服務(wù)范圍。解決這些問(wèn)題，對(duì)測(cè)繪檔案的發(fā)展至關(guān)重要。

四、促進(jìn)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

政府相關(guān)部門重視營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。首先，在政策法規(guī)方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該著力制定營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，使?fàn)I利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。適時(shí)加大對(duì)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金財(cái)政政策支持，公共部門的測(cè)繪檔案組織改變對(duì)營(yíng)利性測(cè)繪檔案組織的看法，讓營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)有更多的發(fā)展空間，促進(jìn)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共部門的測(cè)繪檔案組織和諧共生，理順兩者之間的關(guān)系。

營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員要不斷提高自身的專業(yè)技能，激發(fā)組織內(nèi)部的創(chuàng)新活力，向先進(jìn)的組織學(xué)習(xí)，在涉及激勵(lì)員工方面多下功夫，提高社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度，不斷完善工作模式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在信息化建設(shè)方面有所創(chuàng)新，挖掘測(cè)繪原始數(shù)據(jù)的科學(xué)利用價(jià)值，提高測(cè)繪檔案的利用效率。

及時(shí)更新測(cè)繪檔案信息，認(rèn)真履行自身職責(zé)。社會(huì)每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，測(cè)繪數(shù)據(jù)也在發(fā)生變化，如果不及時(shí)更新測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)，就很可能給客戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失與資源浪費(fèi)。營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)民眾方面發(fā)揮了很大的作用，使測(cè)繪檔案數(shù)據(jù)更加容易獲取，為民眾和各種社會(huì)組織的決策提供了科學(xué)、有力的證據(jù)。另外，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)，尤其是近些年來(lái)，很多政府決策都或多或少地用到了營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些數(shù)據(jù)，部分采納了營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議。作為測(cè)繪檔案服務(wù)公眾的必要性組織，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)一定要處理好與官方測(cè)繪檔案之間的關(guān)系，避免“零和博弈”，努力創(chuàng)造共贏共生、和諧發(fā)展的局面。只有這樣，才能使官方的測(cè)繪檔案服務(wù)組織發(fā)揮社會(huì)建設(shè)的決定性作用，營(yíng)利性測(cè)繪檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮輔助性的作用。

（作者單位為寧德市蕉城區(qū)土地測(cè)繪規(guī)劃隊(duì)）

[作者簡(jiǎn)介：石巧明（1972—），女，福建寧德人，大專，研究方向：檔案管理。]

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