李蘭秀

摘 要 本文通過對(duì)峨山縣小街街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)接待費(fèi)管理的調(diào)查，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出今后接待費(fèi)管理的建議及措施。

關(guān)鍵詞 接待費(fèi)管理 問題 建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理涉及諸多項(xiàng)目?jī)?nèi)容，其中的接待費(fèi)管理是最難管理的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。接待費(fèi)管理的好壞直接影響集體經(jīng)濟(jì)能否壯大和干群關(guān)系疏遠(yuǎn)等一系列問題，接待費(fèi)的數(shù)額較大會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨員干部的良好形象。通過近幾年的探索與實(shí)踐，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但還是存在諸多問題。從2016年和2017年的接待費(fèi)數(shù)據(jù)來看，2016年接待費(fèi)為79.75萬元，2017年為64.35萬元，下降了19.31%。接待費(fèi)雖然有所下降，但是還是較高，群眾對(duì)此意見很大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，日益成為當(dāng)前農(nóng)村工作亟須解決的一個(gè)問題。

一、現(xiàn)行接待費(fèi)管理制度存在諸多問題

近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了諸多問題，村、組干部公款吃喝比較嚴(yán)重。為解決這一問題，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了許多規(guī)定。但一些村組干部動(dòng)起了歪腦筋，想辦法變通，于是出現(xiàn)了“隱性接待”，會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性大打折扣，給會(huì)計(jì)管理、審計(jì)等工作帶來了很大難度。很多伴隨產(chǎn)生的問題也表明，現(xiàn)行接待費(fèi)管理制度絕對(duì)不是萬全之策。這就向國(guó)家相關(guān)部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者提出了一個(gè)問題：接待費(fèi)到底應(yīng)該怎么管理才最恰當(dāng)？

（一）巧立名目

組級(jí)“零接待”、村級(jí)接待制度執(zhí)行以后，以嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范監(jiān)督和明責(zé)追責(zé)，同時(shí)也采取了一系列的細(xì)化措施和專項(xiàng)活動(dòng)。目前街道各小組基本上避免了接待費(fèi)在組級(jí)賬目中出現(xiàn)，村組接待也不到經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所接待，從賬目上來看組級(jí)“零接待”、村級(jí)接待制度已嚴(yán)格落實(shí)到位，實(shí)則不然。目前街道各小組實(shí)際上仍有接待費(fèi)的開銷，只不過不會(huì)直接以組級(jí)接待費(fèi)列支于組級(jí)賬目之中，而是巧立名目。

（二）虛列開支“挪一挪”

有的村、組除了利用巧立名目轉(zhuǎn)移資金解決組級(jí)接待費(fèi)外，還有各種各樣說不清道不明的費(fèi)用不能直接以“接待費(fèi)”為名開支，那就想辦法用別的開支來“挪一挪”，這幾乎成為潛規(guī)則?！敖哟M(fèi)”成了誘發(fā)腐敗的“黑洞”：有的吃少報(bào)多，虛支冒領(lǐng)，套取公款，中飽私囊；有的甚至為了一己私利借跑項(xiàng)目、招商引資為由送禮品，并以“接待費(fèi)”為名挪用其他允許的項(xiàng)目開支；有的直接將村、組集體資金挪作個(gè)人乃至家庭消費(fèi)，開支均以“接待費(fèi)”名義出賬，等等。

（三）令行不一

當(dāng)組級(jí)“零接待”、村級(jí)接待制度被“上有政策、下有對(duì)策”化解之后，“零接待”就變?yōu)榱恕傲斫哟?。隨之也就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開接待費(fèi)、干部下村又吃又喝，嘴上嚴(yán)拒組接待、口中仍吃組資金等丑相，組級(jí)“零招待”、村級(jí)接待制度的要求與少數(shù)黨員干部的實(shí)際行為形成了巨大反差。令行不一的不良形象印在了群眾心中，損壞了干群關(guān)系使之逐漸疏遠(yuǎn)、產(chǎn)生裂痕，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象。

（四）政策執(zhí)行“變中變”

組級(jí)“零招待”、村級(jí)接待制度本是黨委政府根據(jù)中央減輕組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的精神制定的，但是村、組級(jí)接待費(fèi)的問題仍沒有引起足夠重視。因此出現(xiàn)了僅以文件落實(shí)文件的簡(jiǎn)單處理和絕對(duì)禁止的絕對(duì)處理，更有甚者搞變通或默許處理。從而導(dǎo)致上級(jí)下組工作產(chǎn)生的接待費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到了村級(jí)，村級(jí)也不得不通過挖空腦筋、想方設(shè)法變通“走賬”報(bào)銷，也就是廣為流傳的“組里吃的都是鋼筋、水泥”或“誤工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)”，使本應(yīng)惠民的工程直接受到了影響，也埋下了不少禍患。

二、接待費(fèi)管理的建議

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，應(yīng)該重新審視組級(jí)“零接待”、村級(jí)接待制度的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，再度深入基層開展調(diào)查研究，重新完善既定的政策規(guī)定，讓群眾能接受，讓村干部好執(zhí)行，讓相關(guān)部門好監(jiān)督。

（一）調(diào)整現(xiàn)行接待費(fèi)管理政策

對(duì)于接待費(fèi)管理應(yīng)該堅(jiān)持“熱情周到、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明”的原則。取消村（居）民小組公務(wù)接待，不得以任何名義變相報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)用，由村級(jí)統(tǒng)一上報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并統(tǒng)一接待，公務(wù)接待實(shí)行函告制度。接待單位根據(jù)上級(jí)會(huì)議、考察調(diào)研、檢查指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流及執(zhí)行公務(wù)的通知、公函或得以電話通知，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待。街道內(nèi)公務(wù)接待一律禁止飲酒，干部職工工作日一律禁止飲酒，一律不準(zhǔn)公款購(gòu)買接待用煙。

（二）合理限額，從總量上控制公款接待的標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)接待一律安排在村（社區(qū)）食堂，縣外來訪的按每人每天不超過90元接待；縣內(nèi)來訪的按每人每天不超過50元提供工作餐。一律接待不得到經(jīng)營(yíng)性餐館（飯店）安排用餐。村級(jí)“接待費(fèi)用”年度限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)各村人口規(guī)模和上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入核定基數(shù)，可由兩部分組成：一是按人口核定基數(shù)；二是根據(jù)上年度村集體經(jīng)濟(jì)收入在核定的基數(shù)上適當(dāng)上浮。由于村級(jí)“接待費(fèi)用”的資金來源主要是村集體收入，所以必須實(shí)行以收定支，支不得大于收，村集體無收入的一律不得列支“接待費(fèi)用”。各村具體數(shù)額應(yīng)該一年一定，并報(bào)街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心備案。

（三）嚴(yán)格程序，從環(huán)節(jié)上規(guī)范公務(wù)招待

一是各村（社區(qū)）在公務(wù)接待中實(shí)行事前、事后審批，必須填制公務(wù)接待審批單，按要求如實(shí)填報(bào)來訪單位、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、隨行人員人數(shù)、陪同人數(shù)和接待費(fèi)用等，并履行分級(jí)審批手續(xù)。二是編制預(yù)算。上年末當(dāng)年初，各村應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際，提出上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、興公益需要的“接待費(fèi)用”開支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村“兩委會(huì)”和村民代表討論通過。三是必須履行民主審核和財(cái)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。四是統(tǒng)一核算。代理中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，凡村級(jí)上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、興辦公益活動(dòng)中必須發(fā)生的招待費(fèi)用都要進(jìn)入“管理費(fèi)用”賬戶，統(tǒng)一核算，確保招待費(fèi)開支的全面、真實(shí)。

（作者單位為玉溪市峨山彝族自治縣小街街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）