何亮

摘 要：本文通過西部地區(qū)中小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境管理工作的分析，就西部地區(qū)中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，闡明了環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)間的關(guān)系，強調(diào)了環(huán)境管理不僅能改善城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境，大大提高城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且有利于助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 環(huán)境管理 西部地區(qū)

中圖分類號：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）03（a）-0000-00

加強環(huán)境管理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要工作，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項重要舉措，對于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納剩余勞動力，增加居民收入，全面提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，有著極其重要的作用。山東平度“3·21”事件血的教訓(xùn)提醒我們，要防止新型城鎮(zhèn)化走偏，必須環(huán)境保護(hù)先行，西部地區(qū)中小城市更應(yīng)盡快完善制度法規(guī)保障在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有序推進(jìn)環(huán)境管理工作。

1 西部地區(qū)中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的環(huán)境形勢

生態(tài)文明建設(shè)以來這些地區(qū)以實施生態(tài)立市、工業(yè)強市為戰(zhàn)略，使城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和問題不可忽視。如城中村環(huán)境未整治，有些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾污水收集處理設(shè)施沒有正常運行。垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站閑置，垃圾依舊亂堆亂倒，污染環(huán)境；垃圾池內(nèi)的垃圾無人清運，長年堆放，成為新的臟點。污水處理設(shè)施建成不能充分發(fā)揮效益，由于污水管網(wǎng)入戶率低、住戶污水產(chǎn)生量小等問題，造成污水處理站半閑置或閑置。再如有些設(shè)施如垃圾池、垃圾車、垃圾填埋場、污水處理站、水源保護(hù)設(shè)施損壞嚴(yán)重，維護(hù)無保障，也存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。城鎮(zhèn)環(huán)境問題點多面廣，治理難度大，垃圾污水處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)、運行管理投入嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保長效機(jī)制未建立，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)效益的發(fā)揮和環(huán)保工作的持續(xù)發(fā)展，特別是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)不獨立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)人員基本空白；面對新型城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境管理，繁重的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察任務(wù)，市級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察單位在人力物力上都力不從心；城鎮(zhèn)環(huán)保宣傳薄弱。這些問題制約城鎮(zhèn)化環(huán)保工作的深入開展。

2 原因分析

從西部地區(qū)中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不難看出，西部地區(qū)中小城市環(huán)境管理能力薄弱。缺機(jī)構(gòu)、缺人員、力量弱，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境管理嚴(yán)重滯后；環(huán)保設(shè)施運行經(jīng)費短缺。國家投資購買了設(shè)備、建成了設(shè)施，但運行經(jīng)費靠地方財政解決。由于地方財政困難，環(huán)保設(shè)施運行經(jīng)費基本無財政預(yù)算，嚴(yán)重短缺，有些地方只能靠雇傭低保人員做保潔工作，向當(dāng)?shù)刎斦稽c、自己擠一點解決；對國家投資的污染治理設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)沒有形成嚴(yán)格的國有資產(chǎn)使用管理制度，確保國有資產(chǎn)不流失、長期有效使用；基層干部對環(huán)保不重視，思想觀念仍然只注重GDP，忽視環(huán)境保護(hù)，與生態(tài)文明建設(shè)和中共中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不符。

3 問題探討

衡量一個地方城鎮(zhèn)化水平，可以從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理四大方面[1]來看，看其是否有序推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.1 環(huán)境管理工作為先助推城鎮(zhèn)化建設(shè)

為建設(shè)人居適宜的生態(tài)優(yōu)美城市，改善城市環(huán)境、提升環(huán)境質(zhì)量是必然選擇。西部地區(qū)中小城市環(huán)境污染較輕、環(huán)境質(zhì)量較好，城鎮(zhèn)化建設(shè)有較好的條件。乘勢而上做好環(huán)境管理工作，將是城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新名片，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位。建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境管理工作要求

（1）點面結(jié)合、示范先行。在重點解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境污染“問題村”的同時，按照環(huán)境連片整治區(qū)劃中將西部地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)劃分為“生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)黃河支流區(qū)域”的要求，以主要交通干線周邊、重點流域為主，以城中村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)示范為重點，優(yōu)先選擇符合各種規(guī)劃，具備實施條件（水、電、路、氣、屋等基礎(chǔ)設(shè)施齊全）、500戶以上的連片居民區(qū)進(jìn)行整治，使集中治污設(shè)施服務(wù)范圍最大覆蓋、治污能力最大發(fā)揮、治污效果最大體現(xiàn)，確保示范效果，建立整治樣板。

（2）因地制宜、分類指導(dǎo)。按照居住類型和突出的環(huán)境問題類型采取不同的治理方式。以飲用水水源地保護(hù)和人居環(huán)境改善為主要目標(biāo)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點抓好垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)，垃圾要進(jìn)入城市垃圾填埋場處理，污水通入城市污水處理廠處理；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾污水減量化、資源化利用的基礎(chǔ)上，建設(shè)集中處理設(shè)施；城鎮(zhèn)示范區(qū)提倡污水分散處理和資源化利用，可回收垃圾分揀回收利用，不可回收的垃圾就地安全衛(wèi)生填埋或收集拉運到附近垃圾填埋場處理。大力推進(jìn)廢物綜合利用、清潔能源建設(shè)、社區(qū)綠化、衛(wèi)生改廁等工作。

（3）統(tǒng)籌兼顧、整合資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)及城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，環(huán)境集中連片整治示范區(qū)也是城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點，最終體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，要整合各部門城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，集中投向示范區(qū)，整體提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治水平。

（4）明確責(zé)任、建立機(jī)制。各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境連片整治示范工作負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門要全面落實職責(zé)。充分發(fā)揮中央、省財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵地方財政配套資金，引導(dǎo)群眾以投工投勞方式積極參與環(huán)境綜合整治工作，擴(kuò)大整治成果。建立完善項目區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境管理長效機(jī)制、污染處理設(shè)施運行管理維護(hù)機(jī)制，確保整治效果。

3.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境管理保障措施

3.3.1 組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境管理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編制城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作計劃、總體實施方案及年度實施方案、對環(huán)境保護(hù)項目實施和資金管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定績效考核制度并進(jìn)行考核評估，組織環(huán)保項目的科研、論證、報批、監(jiān)管及竣工驗收工作，建立目標(biāo)考核體制；加大工作機(jī)制建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)前組織開展區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查、水源地調(diào)查，對區(qū)域垃圾、污水、面源污染等情況調(diào)查，開展這些環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，為政府確定重點環(huán)保整治區(qū)域，解決突出環(huán)境問題提供科學(xué)支持。著力加強環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度建設(shè)，起草《關(guān)于加強城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的實施意見》、《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)環(huán)境長效管理的通知》等一系列制度規(guī)定。

3.3.2 制度保障

環(huán)保項目建設(shè)管理實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公示制和審計核查等制度，切實做到管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、進(jìn)度快速、效益顯著，確保圓滿完成項目建設(shè)任務(wù)。

3.3.3 資金保障

爭取環(huán)保專項資金，綜合整治城鎮(zhèn)化建設(shè)突出的環(huán)境問題；加強資金管理，加強對項目資金使用管理的監(jiān)督，確保資金安全合理使用；實行連簽審批制度。項目資金堅持按計劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。

3.3.4 技術(shù)保障

由相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)項目技術(shù)專家組，主要負(fù)責(zé)研究解決全市項目實施的技術(shù)問題，指導(dǎo)規(guī)劃方案的編制、示范項目建設(shè)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行，實現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期控制目標(biāo)，參與工程環(huán)評審查和項目驗收；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施提供技術(shù)支撐；建立項目動態(tài)監(jiān)管體系和科技支撐體系和項目績效評價體系。

4 結(jié)語

在新一階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境管理工作在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中很容易被忽視，但環(huán)境管理工作卻是實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必要保障。西部地區(qū)中小城市要按照特色定位規(guī)劃，將環(huán)境管理工作有效融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要以環(huán)境保護(hù)為先，尤其要避免城市發(fā)展模式粗放、空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、“城市病”問題日益突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力等以往城鎮(zhèn)化暴露出來的問題。從長遠(yuǎn)來看，新型城鎮(zhèn)化不能只以經(jīng)濟(jì)效益為指揮棒，而要在環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)上更綜合地考慮文化效益、社會效益和環(huán)境效益等。

參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)保部.《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》，《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》.