摘要：城市弱勢群體是伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟改革而出現(xiàn)的一個社會特殊群體。對城市弱勢群體的關(guān)注既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是體現(xiàn)人文關(guān)懷構(gòu)建和諧社會的需要。本文對鄭州市3-6歲流動兒童的早期教育狀況做了較為全面和深入的分析。由早期教育的現(xiàn)狀并分析其原因，最終提出有利于流動兒童早期教育發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；流動人口；流動兒童；早期教育

一、前言

城市弱勢群體是伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟改革而出現(xiàn)的一個社會特殊群體。其主體主要是由下崗失業(yè)人員以及由農(nóng)民工群體構(gòu)成的流動人口所組成。關(guān)注城市弱勢群體，對其實施幫助扶持，最直接有效的方法是對其給予經(jīng)濟上的援助，但經(jīng)濟上的救助只能滿足其一時之需，而對城市弱勢群體家庭子女的教育環(huán)境進行改善，則是對城市弱勢群體救助的一種可持續(xù)發(fā)展的長久途徑。

二、核心概念界定

（一）城市弱勢群體的概念界定

弱勢群體也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。2002年3月，朱熔基總理在政府工作報告中首次使用了“弱勢群體”這個詞，之后弱勢群體就受到社會各界的廣泛關(guān)注。

本文以城市弱勢群體為研究對象。所謂城市弱勢群體，是指在城市社會中，由于客觀原因（經(jīng)濟、政治、社會等）以及主觀原因（自身技能、文化、觀念、身體等）而導(dǎo)致其在社會經(jīng)濟地位、物質(zhì)生活水平等方面處于低層的人群。主要包括在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員、“體制內(nèi)”較早退休的企業(yè)職工、效益欠佳企業(yè)的職工及農(nóng)村流向城市的流動人口等。城市弱勢群體具有以下四個方面的特征：一是自身生存能力比較弱；二是生活水平比較低；三是社會經(jīng)濟地位低下；四是處于松散狀態(tài)，組織化程度較低。

（二）流動人口的概念界定

流動人口，即經(jīng)常居住地與戶籍所在地分離且在經(jīng)常居住地居住時間大于半年的人口。嚴格意義上，它應(yīng)該包括農(nóng)村流向城市的人口即農(nóng)村流動人口和城市間流動人口即城鎮(zhèn)流動人口兩部分， 在本文中主要是指農(nóng)村流向城市的人口，即農(nóng)民工，這是目前流動人口的主體。

（三）早期教育的概念界定

早期教育在廣義上是指人從出生到上小學(xué)以前階段的早期學(xué)習(xí)，即0至6或7歲時期的教育。早期教育本質(zhì)上是按照兒童心理、行為發(fā)展的客觀規(guī)律，促進智力潛能的充分開發(fā)和社會適應(yīng)性發(fā)展的教育。狹義上的早期教育就是指3-6歲的學(xué)前教育。本研究將早期教育界定為3-6歲兒童所接受的學(xué)齡前教育，主要包括家庭早期教育、幼兒園（托兒所等）早期教育以及社區(qū)資源支持下的早期教育。

三、鄭州市3-6歲流動兒童早期教育問題現(xiàn)狀及原因分析

（一）流動家庭的低社會經(jīng)濟地位對兒童早期家庭教育的影響

一般來說，兒童的家庭背景是父母提供的一種教育機會，家庭背景對孩子教育機會的影響表現(xiàn)在父母所擁有的經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本。

1.流動兒童家長缺乏科學(xué)的早期教育觀

早期教育觀是父母對孩子早期教育的認識和看法。一方面在教育過程中，父母的教育觀念影響著教育方法和內(nèi)容的選擇，同時也在一定程度上影響著教育行為和教育效果。家長鼓勵和提倡孩子多學(xué)習(xí)書本知識而少玩或禁止孩子游戲，偏重對兒童進行呆板知識的培養(yǎng)而忽視了兒童個性的發(fā)展，重視成人式理性的訓(xùn)練而輕視感性情緒情感的釋放。

另一方面，在早期家庭教育中，有的父母往往忽視了孩子的感性存在和主體性地位，忽略了孩子與成人之間的生理心理和文化的差別，無視孩子的需要或興趣愛好，直接站在成人的立場或角度來設(shè)計孩子的未來和生活；而有的把孩子視為“小皇帝”、“小祖宗”，孩子的一切合理的不合理的要求一概想辦法滿足，唯孩子的話語和命令是從。這些不正確的早期教育觀實在令人堪憂。

2.流動兒童家長缺乏民主的教養(yǎng)方式

對流動人口來說，他們?nèi)粘Ｒτ诩彝サ纳嫔?，沒有足夠的時間來處理和關(guān)心孩子的成長和教育問題，所以在實際的家庭教育問題上，孩子家長雖然對于自身的教育方式方法有所認識和反思，但是仍然感到教育孩子缺乏科學(xué)有效的教育方式和方法。他們與孩子之間缺乏經(jīng)常性和深入性的交流與溝通，對孩子采用簡單的放任或是單純粗暴的方式較多，并且還存在打罵和體罰孩子的現(xiàn)象，懲罰、忽視型的教養(yǎng)行為較多，而缺乏民主的教養(yǎng)方式。

3.流動人口家庭為其子女提供的學(xué)習(xí)資源較少

由于流動家庭收入普遍不高，在一定程度上限制了父母對孩子學(xué)習(xí)資源的投入；另一方面流動家庭也沒有真正認識到早期教育的重要性和必要性，只把早期教育等同于幼兒園教育，忽視了家庭在孩子早期教育中的重要地位。

（二）幼兒園教育對流動兒童早期教育的影響

1.流動兒童所在的幼兒園是條件較為簡陋的私立園或“山寨園”

流動兒童所在的幼兒園大多是收費比較低廉的私立園。這類幼兒園有的已取得辦學(xué)資格，但也有的是完全沒有經(jīng)過政府審批的“山寨園”或“黑園”，屬于非法辦學(xué)。雖然父母對這些私立園或“山寨園”也不滿意，但是當(dāng)前形勢下，鄭州市乃至全國各地普遍出現(xiàn)“入園難”、“入園貴”的情形。而這些資質(zhì)不全的幼兒園由于機制靈活而滿足了流動家庭的需求如收費低廉、延時服務(wù)免費等針對性的保教服務(wù)。

2.流動兒童所在幼兒園的早期教育存在“小學(xué)化”傾向

一些幼兒園的教學(xué)存在明顯的“小學(xué)化”傾向，違背了兒童的身心發(fā)展規(guī)律。表現(xiàn)在：第一，教育內(nèi)容上，一味的強調(diào)知識的學(xué)習(xí)，只重視讀寫能力和運算能力的提高，而忽視了孩子德、體、美、勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在教育方法上，只注重知識的傳授與背誦能力，無視孩子的自主探索和發(fā)現(xiàn)。第三，在教育評價上，只注重結(jié)果的評價而忽視過程評價。只注重孩子學(xué)了什么，學(xué)會了什么，學(xué)會了多少，不注重評價孩子怎么學(xué)的，是否有興趣去學(xué)。

（三）流動人口所在社區(qū)的早期教育的影響

由于我國經(jīng)濟文化發(fā)展水平還不高，社區(qū)發(fā)展水平也比較低，居民素質(zhì)也不高，直接影響了幼兒園、家庭、社區(qū)三者間合作的進展。表現(xiàn)在：一是有相當(dāng)多的人在主觀意識上認為兒童早期教育的責(zé)任應(yīng)由幼兒園及家庭承擔(dān)，忽視社區(qū)在孩子早期教育的過程中所應(yīng)起的和所能夠起到的作用，這也在一定程度上導(dǎo)致了三方合作的困難；二是社區(qū)管理和服務(wù)體系還不完善，不能全方面地滿足到居民的生活和教育需求。三是政府各職能部門只重視各部門的職能分工，部門與部門之間沒有建立起相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動的機制。由于沒有政府政策的扶持，早期教育與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展不同步，造成社區(qū)在幼兒早期教育問題上的責(zé)任缺失。

（四）流動兒童早期教育問題的深層原因分析

表面上，流動家庭這種弱勢群體地位的形成及其子女的早期教育現(xiàn)狀，與流動家庭所擁有的經(jīng)濟資本、人力資本和社會資本以及所受的非正規(guī)幼兒園教育有很大的關(guān)系，然而從深層次上看，流動兒童的受教育問題反映了社會轉(zhuǎn)型時期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)解體與二元社會結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整的滯后性之間的矛盾。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，但是教育體制和教育資源配置并沒有做相應(yīng)的調(diào)整。在教育方面，現(xiàn)行的教育管理體制和財政投入制度，還不能夠完全滿足經(jīng)濟發(fā)展進程中勞動力轉(zhuǎn)移的客觀需要。很多流動兒童在隨父母進入城市后，脫離了原有的教育系統(tǒng)而加入到城市教育系統(tǒng)時，城市流入地的教育系統(tǒng)卻沒有足夠的教育資源和教育條件去充分地吸收這部分流動兒童，只能由早期教育市場自行調(diào)節(jié)。這些流動兒童的教育權(quán)益保障問題成為教育部門管理的“盲區(qū)”和“真空地帶”，導(dǎo)致其早期教育的質(zhì)量也不能得到保證。

四、改善城市弱勢群體子女早期教育的對策與建議

（一）明確學(xué)前教育中政府的職責(zé)

與城市兒童家庭相比，流動兒童的家庭經(jīng)濟地位較低，擁有的經(jīng)濟資源、教育資源等都相對較少。因此，如何讓流動兒童享受到公共教育資源，是政府首先要承擔(dān)的責(zé)任。

1.將流動兒童早期教育納入本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃

各級政府應(yīng)該根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》中所提出的，政府要“把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入公共服務(wù)體系”，從而使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的幼兒教育機構(gòu)有合理的布局和覆蓋面，盡可能滿足城鄉(xiāng)適齡兒童對學(xué)前教育的基本需求；同時要把維護流動人口的權(quán)益放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識，也要把流動人口子女的教育問題納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中逐步解決，保障流動兒童能夠受到良好的早期教育。

2.增加財政投入力度，擴大普惠性資源的投入

要建立科學(xué)合理的辦園體制，需要由政府來主導(dǎo)，社會民眾來參與。各級政府可通過大力發(fā)展公辦幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，積極扶持提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，增加價格合理且質(zhì)量有保證的幼兒園數(shù)量，以滿足廣大民眾尤其是流動人口、城市中低收入人群等城市弱勢群體子女對早期教育的需求，體現(xiàn)早期教育的普惠性和公益性原則。

（二）提高流動人口的社會經(jīng)濟地位，改善家庭教育條件

1.提高流動人口社會經(jīng)濟地位

流動兒童面臨的早期教育問題，很大程度上是由于其家庭社會經(jīng)濟地位低下導(dǎo)致的。因此，如何弱化或消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和戶籍制度的差異，使流動人口及其子女能享受到與城市居民同等水平的生活和教育條件，是政府及相關(guān)部門迫切要解決的問題。對政府來說，一方面可以采取對流動人口進行崗前的培訓(xùn)，使他們掌握一定的工作技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高其家庭經(jīng)濟收入水平；二是實行最低工資制，保障低收入家庭的收入水平；三是要求企業(yè)為流動人口辦理社會保險，增強低收入家庭的抗風(fēng)險能力。家庭經(jīng)濟條件的改善會在一定程度上改善孩子的教育條件。

2.提高家庭教育水平

第一，轉(zhuǎn)變家庭教育觀念。父母是孩子的第一任老師，家庭則是孩子人生最初的游戲和學(xué)習(xí)場所。孩子身心發(fā)展，個性形成以及社會基本技能的掌握都是從家庭教育開始的。然而流動人口普遍受教育程度不高，對家庭教育的必要性和重要性認識也不足。同時由于工作繁重，且工作時間長，他們沒有多余的時間和精力去關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，便把早期教育的家庭責(zé)任推給了幼兒園，忽視了家庭教育的重要性和主要功能。

第二，提升家長的教育水平。流動人口由于受自身教育程度的限制，缺乏科學(xué)的知識來教育孩子。目前，雖然家長的教育意識有所提高，但是父母與孩子之間沒有建立起和諧的親子關(guān)系。所以，作為家長要根據(jù)自己工作的特點、工作情況、思想水平、家庭條件等實際情況，有意識地創(chuàng)造良好的家庭文化氛圍，提高自身教育水平和教育能力。同時幼兒園與社區(qū)也應(yīng)多渠道、全方位的普及家庭教育知識。幫助家長克服傳統(tǒng)教育觀念，明確家庭教育的責(zé)任，樹立科學(xué)教育觀念，進而提高家庭教育的效果。

（三）改善辦園條件，加強家庭、幼兒園、社區(qū)的合作

流動兒童比較集中的幼兒園，多為個人投資經(jīng)營，規(guī)模小、資金有限、辦學(xué)條件和硬件設(shè)施均達不到正規(guī)園的標準和要求，且存在諸多健康和安全隱患。對此，幼兒園舉辦者應(yīng)該根據(jù)政府相關(guān)部門的整改意見積極主動地做出相應(yīng)的整改，消除幼兒園的健康安全隱患，同時提高教師素質(zhì)，改善幼兒園的管理與教學(xué)。

與此同時，幼兒園作為教育機構(gòu)要主動建立和完善家庭與幼兒園合作及幼兒園與社區(qū)之間的合作機制。教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》總則中提出：“幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件”。因此，對于幼兒的早期教育需要家庭教育和幼兒園教育的一致和同步，這樣才能達到事半功倍的效果。

（四）挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)功能

1.開展豐富多彩的社區(qū)活動，促進流動兒童及家庭的融入

對于弱勢群體子女的教育與生活，一方面社區(qū)要給予更多的關(guān)注和關(guān)心。另一方面社區(qū)要引導(dǎo)他們樹立積極的人生觀，幫助他們培養(yǎng)生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。社區(qū)要組織開展關(guān)愛和幫助流動兒童及其家長的活動，以促進流動兒童及其家庭對城市的認同，聯(lián)絡(luò)流動兒童及其家庭和城市居民的感情，幫助其積極融入城市生活，促進社區(qū)融合和建設(shè)。

2.開辟兒童游戲場地，提供基礎(chǔ)的游戲設(shè)施

流動人口聚居的社區(qū)環(huán)境臟亂差，幾乎沒有休閑場地，更別提健身娛樂設(shè)施。對社區(qū)來說，可以在原有基礎(chǔ)上改建、擴建或者專門開辟一塊空地作為兒童活動區(qū)域，為兒童提供一些基本的游戲設(shè)施如兒童滑梯、蹺蹺板、攀登架、秋千等，為流動兒童增加彼此間的交流機會和游戲空間，豐富兒童的業(yè)余生活和課外活動。同時孩子們的彼此交流也可以幫助家庭獲得一些社會資本，進而可以幫助流動人口更好地適應(yīng)城市生活。

3.關(guān)注兒童生活，開展社區(qū)早期教育活動

社區(qū)可以開展豐富多彩的活動，借助社會教育資源，綜合協(xié)調(diào)各方的力量與資源，發(fā)揮社區(qū)在早期教育管理中的整合性優(yōu)勢。如與大學(xué)合作組織開展教育知識講座，同時開展咨詢會，有針對性的接受家長關(guān)于兒童教育的咨詢；另外社區(qū)定期可以舉辦社區(qū)居民之間教育經(jīng)驗交流會，讓城市居民和流動人口家庭有相互交流經(jīng)驗的機會，不僅可以改進家庭育兒方法，也可以增加流動家庭的社會資本。

五、總結(jié)

流動兒童的早期教育問題不是家庭、幼兒園、社區(qū)或政府一方努力就能解決的，而是需要各個方面統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、共同努力解決的一個現(xiàn)實的民生問題和社會問題。

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作者簡介：郭春秋，女，漢族，1983年7月出生，河南南陽人，管理學(xué)碩士。河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院，講師，研究方向：人力資源管理。