【內容摘要】 黨的十九大報告明確提出，中國特色大國外交要推動構建人類命運共同體，構建新型國際關系。近年來，中非關系的發(fā)展軌跡不僅最能體現出中國特色大國外交的印記，而且未來中非關系的發(fā)展更是踐行中國特色大國外交的最佳舞臺。過去五年，中國特色大國外交反映在對非外交上，就是用“真、實、親、誠”理念及正確義利觀打造“中非命運共同體”；用“中非十大合作計劃”推進合作共贏的中非南南合作伙伴關系。展望進入新時代的中國對非外交，需要以更開闊的胸襟和更從容的氣度，直面中非合作中出現的問題與挑戰(zhàn)，從政治發(fā)展與經濟合作兩個方面謀篇布局。在政治發(fā)展上，凝聚政治共識，加強治國理政經驗交流。在經濟上，則需進一步加強合作，共建“一帶一路”。另外，在工業(yè)化合作過程中應關注對非洲的技術轉移、人才培養(yǎng)以及創(chuàng)造就業(yè)機會；在中非金融合作過程中注重加強對非洲中小企業(yè)的融資支持；在基礎設施建設中注重項目的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】 中非命運共同體 對非大國外交 “向東看”潮流與戰(zhàn)略 政治共識 一帶一路

【作者簡介】 賀文萍，中國社會科學院西亞非洲研究所研究員（北京 郵編：100007）

【中圖分類號】 D822.34 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2018）04-0001-15

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201804001

黨的十九大報告明確提出，中國特色大國外交要推動構建人類命運共同體，構建新型國際關系，不僅要為實現中華民族的偉大復興營造良好外部環(huán)境，而且要為推動全球發(fā)展和維護世界和平做出更大的貢獻。應當說，相比而言，“人類命運共同體”理念比特朗普提出的“美國優(yōu)先論”具有更大的歷史觀、格局觀和世界觀，因而也更容易被世界認同和接納。2017年初，習近平主席在達沃斯世界經濟論壇和聯合國日內瓦總部相繼發(fā)表題為《共擔時代責任 共促全球發(fā)展》和《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，引起國際社會廣泛關注和共鳴。時隔一年，2018年初的達沃斯世界經濟論壇就將論壇主題確定為“在分化的世界中打造共同命運”，堪稱是對習近平主席2017年演講主題的認同與延續(xù)。

世界觀決定方法論?！懊绹鴥?yōu)先論”的世界觀決定了特朗普政府在過去的一年里采取了退出氣候變化的“巴黎協定”、退出聯合國教科文組織等一系列的“退群”和逃避責任舉措。而打造“人類命運共同體”的世界觀則伴生著“一帶一路”倡議的推行以及中國不斷加強對國際和平安全與發(fā)展的貢獻。非洲作為當今世界最不發(fā)達國家最集中的大陸，近年來中非關系的發(fā)展軌跡不僅最能體現中國特色大國外交的印記，而且未來中非關系的發(fā)展更是踐行中國特色大國外交的最佳舞臺。

一、用“真、實、親、誠”理念打造“中非命運共同體”

中國特色大國外交的兩個“構建”，即推動構建人類命運共同體和推動構建新型國際關系都與中國對非外交及中非關系的發(fā)展密切相關。第一個“構建”要求我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，在和平共處五項原則基礎上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設以相互尊重、公平正義、合作共贏為時代特征的新型國際關系。第二個“構建”則需以維護世界和平、促進共同發(fā)展作為中國的外交政策宗旨，同世界各國同心協力構建“人類命運共同體”，努力建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。回顧過去五年來的中非關系發(fā)展歷程，中國特色大國外交的兩個“構建”思想不僅已經清晰反映在中國對非外交的理念與行動上，而且已經結出了豐碩成果。

（一）用“真、實、親、誠”理念及正確義利觀打造“中非命運共同體”

2013年3月，中國“兩會”剛落幕，習近平主席就立即開啟了訪非旅程，出訪了南非、坦桑尼亞和剛果（布）三國，并在訪非時提出了打造“中非命運共同體”的概念。習近平主席指出，中非之間因有著共同的歷史遭遇、發(fā)展任務和戰(zhàn)略利益，因而是風雨同舟、患難與共的“命運共同體”。在坦桑尼亞發(fā)表演講時，習近平主席還用“真、實、親、誠”四字箴言指出了中非關系未來發(fā)展行穩(wěn)致遠需要秉承的基本理念和原則。他指出，對待非洲朋友我們講一個“真”字，開展對非合作我們講一個“實”字，加強中非友好我們講一個“親”字，解決合作中的問題我們講一個“誠”字。 除了簡明扼要的“真、實、親、誠”四字箴言之外，習近平主席、李克強總理以及王毅外長近五年來多次訪非時還反復強調中國對非政策特別是中非經貿合作中需確立正確的義利觀，要擺正“利”與“義”的關系。如2014年1月，王毅外長訪問非洲時曾強調“正確義利觀是新時期中國外交的一面旗幟”。他在與塞內加爾外長恩迪亞耶會談后共同會見記者時指出，“義”是指“道義”，中國古語云：“君子愛財，取之有道”。中國在同非洲國家交往時應堅持道義為先，堅持與非洲兄弟平等相待、真誠友好、重諾守信，更要為維護非洲的正當權利和合理訴求仗義執(zhí)言?！袄笔侵浮盎ダ?。中國在與非洲國家交往時絕不走殖民主義者的掠奪老路，絕不效仿資本家的唯利是圖做法，也不會像某些國家那樣只為謀求一己私利，而是愿與非洲兄弟共同發(fā)展、共同繁榮。在此過程中，中方會更多考慮非洲國家的合理訴求，力爭通過合作讓非洲早得利、多得利。在需要的時候，我們還要重義讓利，甚至舍利取義。當年的坦贊鐵路是正確義利觀的一個典范，今天屹立在亞的斯亞貝巴的非盟會議中心則是另一個例證。

習近平主席之所以在2013年初主政并出訪非洲即提出“真、實、親、誠”理念及堅持正確義利觀的對非合作原則，是緣于中非關系在過去十多年的快速發(fā)展過程中出現了一些問題與挑戰(zhàn)。其中有少數中方企業(yè)在遵守當地法律法規(guī)等方面出現的一些問題，但更多的是原有既得利益者不甘心自身在非洲影響力的下降而對中非合作中出現的問題用“放大鏡”和“聚光燈”進行觀察，并進行以偏概全式的報道。一時間，不僅西方媒體甚至一些非洲媒體也在跟風渲染中國在非洲搞所謂的“新殖民主義”，中非關系體現出“不平等”性質，處于“弱勢”的非洲在與“強勢”的中國打交道時無法做到“雙贏”云云。因此，為回擊這些對中非關系的不實報道，規(guī)范和引導中資企業(yè)在非洲的發(fā)展合作，并為未來中非關系的發(fā)展確定理念和原則，使中非關系的發(fā)展與新時代中國特色大國外交的實踐同步發(fā)展，習近平主席適時提出了“真、實、親、誠”理念、堅持正確義利觀以及共同構建“中非命運共同體”的理念與目標。

（二）用“中非十大合作計劃”推進合作共贏的中非南南合作伙伴關系

中國與非洲同屬發(fā)展中國家，在20世紀完成了國家獨立和民族解放的偉業(yè)后，21世紀都面臨經濟發(fā)展和提高人民福祉的發(fā)展訴求和“復興之夢”。從經濟發(fā)展的要素構成看，中非雙方具有優(yōu)勢互補、合作互利共贏的強大基礎及資源稟賦。非洲大陸自然和人力資源豐富，擁有54個國家和10多億人口的廣闊市場。然而，由于長期殖民掠奪以及局部沖突動蕩的影響，非洲經濟仍比較落后，也缺乏經濟發(fā)展所需要的資金、技術和經驗。而發(fā)展起點曾經和非洲相似的中國，經過40年的改革開放已發(fā)展為世界第二大經濟體，并在發(fā)展的過程中積累了豐富的經驗、資金和實用技術。因此，一方面非洲國家希望通過借鑒中國經驗找到發(fā)展的鑰匙。另一方面，中國具備了幫助非洲發(fā)展的能力和意愿，能夠并且愿意與非洲國家一起砥礪前行，推動建設相互尊重與合作共贏的南南合作伙伴關系。

正所謂“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。中國、印度等少數幾個新興經濟體的快速發(fā)展并不等于所有南方國家都實現了群體性發(fā)展，只有通過新興經濟體的引領并與廣大發(fā)展中國家經濟深度融合，才能實現南南合作的實質性發(fā)展與推進。對此，李克強總理在2014年5月訪非時就曾表示，中國和非洲加起來有23億多人口，中國幫助非洲一起發(fā)展，通過真誠開放、互利互惠的合作使占全世界總人口近三分之一的民眾真正從經濟增長中受益，實現生活改善，這對世界經濟的平衡發(fā)展和人類社會的整體進步有極大促進作用。

正是秉承加強南南合作、推動非洲發(fā)展的理念，在國際上對非發(fā)展合作出現萎縮的大背景下，盡管中國自身的經濟增長速度有所放緩，而且經濟發(fā)展也面臨調整結構和去產能的新挑戰(zhàn)，但中國依舊投入巨大的資源來推動中非合作。如在2015年12月南非約翰內斯堡中非合作論壇峰會上，習近平主席提出了總額600億美元的“中非合作十大計劃”，將推動中非開展工業(yè)化、農業(yè)現代化、基礎設施、金融合作、綠色發(fā)展、貿易和投資便利化、減貧惠民合作、公共衛(wèi)生合作、人文合作、和平與安全合作等十個領域的全方位合作。為推動非洲工業(yè)化的發(fā)展，“十大合作計劃”中擺在首要和突出位置的就是“中非工業(yè)化合作”，并為此專門設立了首批100億美元資金的“中非產能合作基金”，還為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元。2018年3月11日，商務部副部長錢克明在“兩會”記者會上回答中外記者提問時介紹說，“中非十大合作計劃提出兩年多來，商務部會同國內相關部門和非洲國家，一個國家、一個國家磋商，一項任務、一項任務分解，一個項目、一個項目實施。到目前為止，絕大部分任務已經落實，絕大部分項目已經提前完成，而且收到了非常好的效果。如免除了20多個非洲國家2015年底到期的無息貸款債務，為非洲國家提供了15萬人次的專業(yè)技術人才培訓等等……總體看，十大合作計劃項目進展很順利，效果也非常明顯，我們的非洲朋友也非常滿意?！?/p>

另外，還需要特別指出的是，為提升非洲在國際事務中的話語權以及非洲事務在國際舞臺上的被關注度，中國作為2016年二十國集團（G20）主席國，在承辦G20杭州峰會時，充分發(fā)揮了主場外交的平臺搭建和議程設置的主觀能動作用，不僅將“支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化”設置為峰會的重要議題，首次將支持非洲國家工業(yè)化寫入G20公報，而且為非洲國家與G20國家的互動提供溝通和交流平臺。除G20成員國南非外，中國還專門邀請了非盟輪值主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內加爾，以及北非重要國家埃及參會。此舉既體現了中國對非洲發(fā)展的重視，也為非洲國家提供迫切而又必要的全球治理改革機會，助推了非洲國際地位的不斷提升。

應非洲國家的強烈要求，中國將于2018年9月在北京再次舉辦中非合作論壇峰會。此次中非峰會將是十九大之后在北京舉辦的首場重要的多邊元首級外交活動，表明新時代中國特色的大國外交對發(fā)展中非關系的高度重視，及推動中非關系站在一個新的歷史發(fā)展起點，再登新高峰的決心。

2018年是十九大后中國特色大國外交的開局之年，也是中非合作論壇繼2006年北京峰會之后再次在北京召開峰會的“非洲年”。展望未來中非關系的發(fā)展，進入新時代的中國對非外交，需要以更開闊的胸襟和更從容的氣度，直面中非合作中出現的問題與挑戰(zhàn)，從政治發(fā)展與經濟合作兩個重要方面謀篇布局。下文將從凝聚共識和共建“一帶一路”兩個方面，對未來如何踐行中國特色大國外交，推動中非關系進一步發(fā)展展開論述。

二、凝聚政治共識，加強治國理政經驗交流

自從20世紀60年代獲得獨立以來，非洲國家就在國家發(fā)展道路和模式選擇上苦苦探索。在兩極對抗的冷戰(zhàn)時期，不少非洲國家曾嘗試過非洲式的社會主義道路。冷戰(zhàn)結束后，絕大多數非洲國家又在西方援助的預設條件下在政治上開啟了多黨政治民主化進程，經濟上則自20世紀七八十年代以來全面實施由世界銀行和國際貨幣基金組織制定的《經濟結構調整方案》（Structural Adjustment Programs）。然而，由于“外植”的多黨民主化大多建立在非洲前資本主義社會的部族社會基礎之上，以經濟自由化、私有化和市場化為導向的經濟結構調整方案也超出了較為虛弱的非洲經濟的承受能力，致使非洲政治、經濟和社會的發(fā)展相對于其他大陸而言迄今仍處于滯后的水平。如何使非洲找到一條適合自身的發(fā)展道路并在參與經濟全球化的過程中更多受益，非洲政界、學界、NGO等在進入21世紀以來均展開了熱烈的思辨與討論。

總體而言，由于西方殖民非洲的歷史久遠而且在文化、語言、宗教等方面在非洲留下了很深的烙印，加之不少非洲國家的領導人及學界商界等精英大多留學歐美等西方國家，因而他們往往在思想理念上認同西方“民主”“自由”“人權”等價值觀，并在實踐上也采納并接受西方多黨民主體制等自由多元權力制衡政治架構，但卻因這些理念和政治架構在非洲本土的實施效果差強人意而感到茫然和沮喪。因此，當他們看到中國在短短一代人的時間里通過“摸著石頭過河”、自主探索適合自身歷史文化和社會條件的發(fā)展道路并取得了舉世矚目的發(fā)展成就時，自然而然地產生了學習和借鑒中國發(fā)展經驗的愿望和需求，所謂“向東看”的思想潮流及戰(zhàn)略也由此應運而生。而且隨著“中國道路”“中國模式”先后經受住了蘇聯解體、東歐劇變、亞洲金融危機、中東變局、國際金融危機等重大國際政治格局劇變和世界經濟形勢劇烈波動的沖擊，而更顯示出其道路與模式的優(yōu)越性和吸引力時，包括非洲國家在內的很多發(fā)展中轉型國家紛紛走出了迷信“華盛頓共識”的理論和認識誤區(qū)，對“中國道路”和“中國模式”的觀察與借鑒也從過去的減貧和經濟發(fā)展領域，擴大到治國理政和執(zhí)政黨建設等政治發(fā)展領域。

因此，未來中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的構建需抓住這一時代發(fā)展賦予的戰(zhàn)略機遇期，致力于加強中非治國理政經驗交流、凝聚政治共識。

第一，加強中非相互間對彼此政治發(fā)展道路及模式的了解和理解，并在理解的基礎上相互學習、借鑒和吸取營養(yǎng)。坦率地說，雖然當前非洲一些國家出現了“向東看”的思想潮流及政策導向，但一方面這里的“東”不僅指中國，而且也包括印度、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等亞洲東方國家，實際上矚目的是包括整個“東方”在內的亞洲發(fā)展與治理模式。另一方面，雖然政治領導人和部分知識精英對中國道路和模式有相當程度的了解和認可，但在更廣大的非洲一般知識界及民間社會層面對中國的了解仍非常有限，對中國模式的理解和接受更有待“普及”。反過來看中國對非洲政治發(fā)展的理解和了解情況也大致相同。要么把非洲看成內戰(zhàn)與沖突之地、政治治理無從談起；要么把非洲理解為腐敗盛行、名為多黨民主實為紛爭不斷之地。事實上，相互學習與借鑒首先需要有平等和互相尊重的心態(tài)以及善于發(fā)現美的眼睛。非洲雖然經濟發(fā)展相對滯后，但在市民社會的培育與發(fā)展、NGO作用的發(fā)揮、傳統文化與現代政治的結合、婦女參政議政等諸多領域仍有值得其他國家學習借鑒的豐富經驗。如冷戰(zhàn)結束后非洲國家在多黨民主政治的道路上已經跌跌撞撞發(fā)展了近30年。雖然一些國家仍存在“一選就亂”的選舉綜合征，但大多數國家仍能夠順利舉行選舉并實現權力的有序交替。其中強大的市民社會組織、新聞媒體、NGO等對政治社會發(fā)展所發(fā)揮的制衡和糾偏作用可以說功不可沒。另外，非洲大陸在女性參政方面所取得的進步更是令全球矚目，其女議員比例從2000年不到10%躍升到2014年的22.5%，位居世界第三。其中盧旺達議會中女議員的比例更是高達63.8%，居世界第一，并創(chuàng)下了各國議會女性比例首超60%的世界紀錄。

第二，從政治治理的機制建設及干部培養(yǎng)方面率先與政治發(fā)展訴求相同的非洲國家加強經驗交流與分享。非洲有54個國家，各次區(qū)域、各國的政治生態(tài)又因其獨立方式、外部影響以及國內政治發(fā)展軌跡的不同而呈現多樣化的特征?？傮w而言，接受過西方高等教育、原為國內反對派領導人并最終在大選中擊敗原執(zhí)政黨而走上權力中心的非洲國家領導人，如曾擔任國際貨幣基金組織高官的科特迪瓦現任總統阿拉薩納·瓦塔拉（Alassane Ouattara），以及非洲首位女總統、畢業(yè)于美國哈佛大學并曾擔任聯合國開發(fā)計劃署高官的利比里亞前任總統埃倫·瑟利夫（Ellen Johnson-Sirleaf）等，一般都與西方國家關系比較密切。與此相對應的是，一些經歷過民族解放斗爭并長期執(zhí)政的老一輩非洲國家領導人，如津巴布韋前總統羅伯特·穆加貝（Robert Mugabe）、阿爾及利亞總統阿卜杜勒—阿齊茲·布特弗利卡（Abdelaziz Bouteflika）、被國際刑事法院通緝的蘇丹總統奧馬爾·哈?！ぐ~德·巴希爾（Omar Hasan Ahmad Al-Bashir），以及經歷過反種族隔離斗爭的老戰(zhàn)士——南非前總統雅各布·祖馬（Jacob Zuma）等，則更認同非洲傳統的價值觀和政治治理原則，對西方干預非洲事務持警惕甚至是反對的態(tài)度，較認同中國的政治發(fā)展道路， 也更愿意從機制建設和干部培養(yǎng)方面借鑒并實踐中國的治國理政經驗，如選送執(zhí)政黨干部到中國中央黨校學習、開辦自身的執(zhí)政黨黨校、加強反腐制度建設等。南非執(zhí)政黨非洲人國民大會（African National Congress， ANC 簡稱“非國大”）已經仿效中共中央黨校的建校模式，決定在南非曾經的淘金小鎮(zhèn)芬特斯克龍建立其建黨以來的第一所培養(yǎng)政治領導人的“黨?！薄?一些媒體人士據此指出，“非洲各國雖然從歐美學到了一套徒有其表的憲政和選舉制度，卻沒有從歐美學到如何源源不斷地培養(yǎng)合格的治國理政人才，其本地的部族主義、庇護主義傳統嚴重制約著政府選人和用人機制的現代化。這個空缺，很大程度上將由中國來填補?！?因此，加強對非洲各級領導干部特別是青年領導人的培訓是一件著眼于未來為中非關系可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)后備生力軍的重要人力資源投資。

另外，要選準治國理政經驗交流的優(yōu)先領域來培育政治共識。非洲國家自冷戰(zhàn)后已經開啟了多黨政治民主化的進程，在民主化建設的過程中，多元政黨政治發(fā)展、選舉機制建設、清廉政治機制建設、市民社會培育、政治文化建設、新聞媒體對政治的參與和監(jiān)督等各個領域的內容，可謂不勝枚舉。但考慮到現階段中國與非洲國家在政治體制、發(fā)展道路選擇上存在的差異性以及相互間了解的不足，中非治國理政經驗交流最容易產生共鳴、最易推行也最容易產生早期收獲的領域是反腐敗領域和政治文化建設領域。從反腐敗方面看，自2013年以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體下大決心開展反腐敗斗爭，強化了黨的紀律檢查機制，出臺了一系列反腐廉政規(guī)范和規(guī)章制度，對腐敗采取“零容忍”政策，并取得了巨大成果。習近平總書記所說的“把權力關進制度的籠子”、腐敗行為不論大小、級別不論高低，“蒼蠅老虎一起打”，以及“反腐沒有完成時，只有進行時”等通俗易懂的話語已經成為中國反腐經驗的精辟總結。

非洲國家和人民對廣泛蔓延的腐敗現象更是有著切齒之痛，非洲也被認為是腐敗現象的高發(fā)地區(qū)。從對西方式自由民主的經驗式理解角度出發(fā)，兩黨或多黨的競爭政治及三權分立式的權力相互制衡政治架構安排似乎是最理想的遏制腐敗產生的制度安排。然而，在實踐中，已經從政治制度上完成了采納西方式自由民主制度的非洲政治生態(tài)，腐敗的陰霾卻始終揮之不去，一些國家甚至日趨嚴重。因此，如何從制度建設的角度打擊腐敗，并通過反腐加強執(zhí)政黨的公信力及執(zhí)政能力的提高，已成為很多非洲國家政黨及領導人執(zhí)政面臨的首要問題。例如，坦桑尼亞總統約翰·馬古富力（John Magufuli）自2015年11月執(zhí)政以來，領導已執(zhí)政50年的坦桑尼亞革命黨“鐵腕反腐，打造廉潔政府；重拳治懶，打造高效政府；全面問責，打造責任政府；真情惠民，打造親民政府。” 同時還推出了坦桑尼亞版的一系列嚴控公款消費的“八項規(guī)定”，并把節(jié)約出來的經費全部用于改善民生。例如大幅削減出訪政府代表團人數，總統、副總統、總理以外官員出差不得乘坐頭等艙和公務艙，壓縮會務經費，大幅減少節(jié)慶活動，任何政府部門不得使用公款印制或購買掛歷、賀年卡等節(jié)慶用品。2018年1月，新就任利比里亞總統的原世界足球先生喬治·維阿（George Weah）一上臺就誓言向腐敗宣戰(zhàn)，稱要讓“腐敗者在他的政府里沒有容身之地” 。不僅非洲國家如此，全非性的非洲大陸國家間聯盟組織——非洲聯盟也在2018年1月召開的第30屆峰會上把2018年定義為“非洲反腐年”，并把本屆峰會的主題確定為“贏得反腐敗斗爭的勝利：一條非洲轉型的可持續(xù)之路”。非盟希望通過加大反腐敗力度來根除非洲經濟社會發(fā)展的這一大頑疾，為非洲未來發(fā)展探尋道路。

三、加強經濟合作，共建“一帶一路”

自獨立以來，盡管非洲國家很早就被動進入了全球化的分工體系，但卻因長期殖民統治形成的單一產品經濟結構和落后的基礎設施而處于國際分工體系的最底端，是世界經濟鏈條中最薄弱的一環(huán)。所謂“非洲生產的自己都不消費，非洲需要消費的自己都不能生產”的俗語生動揭示了非洲的經濟結構現狀，即非洲擁有豐富的礦產資源但開采出來后并不是供給非洲自身消費，而非洲幾乎所有的日用品都需要從外部進口，非洲的工業(yè)化還處于非常低的水平。非洲渴望發(fā)展經濟和實現工業(yè)化夢想，這一夢想在20世紀60年代獨立以來曾歷經70年代的“進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略”、80年代的“拉各斯行動計劃”（Lagos Plan of Action）以及世界銀行和國際貨幣基金組織提出的經濟結構調整方案，但遺憾的是，迄今夢想仍未變成現實。因此，如何抓住中非合作給非洲發(fā)展提供的歷史性機遇，實現非洲的發(fā)展夢，是非洲國家關注的最主要問題。具體看來，非洲國家的關注及中非合作的未來重心主要包括三個方面。

（一）在中非工業(yè)化合作過程中關注對非洲的技術轉移、人才培養(yǎng)以及就業(yè)機會的創(chuàng)造

2015年12月，習近平主席在南非約翰內斯堡中非合作論壇峰會上提出的“中非合作十大計劃”之首就是“中非工業(yè)化合作”，并為此專門設立了首批100億美元資金的“中非產能合作基金”。從現實發(fā)展基礎看，中國近年來已逐步成為世界制造中心，很多制造領域的規(guī)模都躍居世界首位并在鋼材、水泥等200多種主要工業(yè)產品中出現了嚴重的產能過剩。而急需工業(yè)化發(fā)展的非洲則面臨嚴重的產能不足問題。然而，要有效承接中國的產能轉移，并使勞動密集型產業(yè)能夠為非洲國家創(chuàng)造大量的就業(yè)，其中的關鍵在于非洲必須具備足夠的擁有專業(yè)技能的人才。

中國從過去的一窮二白發(fā)展為世界第二大經濟體，其中一大主要優(yōu)勢就是中國擁有豐富的勞動力資源。在勞動密集型的輕工業(yè)如服裝、紡織、玩具、皮革等行業(yè)中，中國成本低但素質高的勞動力資源為經濟發(fā)展的第一輪爆發(fā)性增長提供了最強的動力之源。

非洲是當今世界最年輕的大陸，15至24歲的青年人口占總人口的20%以上，但非洲各國青年人的平均失業(yè)率也高達60%。 這一人口優(yōu)勢猶如一枚硬幣的兩面，擁有發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r也面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，通過中非工業(yè)園區(qū)的建設，以產能合作為載體，進行技術轉移和人才培養(yǎng)，進而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，由此形成一個技術—人才—就業(yè)的良性循環(huán)系統，為中非工業(yè)化合作營造有利環(huán)境。具體舉措包括多個方面。

第一，充分發(fā)揮中國在非洲建設的工業(yè)園區(qū)的平臺作用，以園區(qū)入駐的中資企業(yè)為主體對非洲員工進行技術培訓。方式方法可以多種多樣，如傳統的“邊干邊學”，以及選送非洲管理人員及技術骨干到中國的母公司或大學、職業(yè)技術學院學習和深造，或者通過在園區(qū)舉辦短期技術培訓班，由中國工程師或技術工人進行技術輔導和培訓。

第二，加快中資企業(yè)的屬地化進程。中資企業(yè)從20世紀90年代開始“走出去”，通過20年的海外摸爬滾打如今已進入“走進去”階段?！白哌M去”的階段其實就是企業(yè)的屬地化以及履行企業(yè)社會責任的高級階段，它要求企業(yè)不僅深度融入當地社會與環(huán)境，而且在管理及用工方面均實現最大程度的屬地化經營。唯有如此，當地員工才能把企業(yè)的生存和發(fā)展與自身命運的改變緊密結合，做到愛廠如家，形成真正的“利益共同體”和“命運共同體”。

第三，推動投資建立更多的勞動密集型企業(yè)以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。非洲工業(yè)化的發(fā)展現階段必須也只能從輕工業(yè)開始起步，把中國改革開放早期在服裝、紡織、玩具、皮革等勞動密集型行業(yè)中的設備及經驗帶到相關非洲國家，可推動非洲的技術進步及就業(yè)問題的改善。

（二）在中非金融合作過程中注重加強對非洲中小企業(yè)的融資支持

非洲工業(yè)化的發(fā)展離不開非洲自身中小企業(yè)的成長與壯大。但長期以來，非洲中小企業(yè)均面臨資金短缺和融資難的問題。自2000年“中非合作論壇”成立以來，論壇推出的行動計劃也關注到這一問題并設立了針對非洲中小企業(yè)發(fā)展的專項貸款。例如，2009年11月，中國政府在中非合作論壇第四屆部長級會議上宣布，“支持中國金融機構設立金額10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款，幫助非洲的中小企業(yè)發(fā)展” 。2012年7月，中非合作論壇第五屆部長級會議決定將非洲中小企業(yè)專項貸款規(guī)模擴大至30億美元，重點支持非洲中小企業(yè)、農林牧漁等與民生相關產業(yè)發(fā)展。2015年12月，習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式致辭中宣布為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元。

盡管增資力度不斷加大，但和非洲中小企業(yè)發(fā)展的巨大資金需求相比，仍有不斷擴大的空間。特別是“一帶一路”倡議提出后，筆者在與非洲友人交流的過程中，常常聽到他們提出，“一帶一路”倡議是一個有利于世界經濟復蘇與發(fā)展的好主意、好倡議，而且中國也為這一倡議的實施投入了巨大的資源，如亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）和絲路基金的成立等，但非洲朋友總感覺這些百億以上規(guī)模的銀行或基金似乎都是支持中國企業(yè)在相關地區(qū)投資興業(yè)，非洲企業(yè)似乎難以從這一宏大的倡議中得到相關金融支持。甚至絕大多數的非洲朋友還根本不知道或不太了解“中非合作論壇”機制推出過非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款這回事。因此，從中非金融合作的未來發(fā)展看，中國可以加強的工作至少可以包括以下幾個方面。

第一，加強對“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款”的宣傳力度，在每一筆貸款的發(fā)放過程中，應該從細節(jié)上突出此項貸款的名稱及存在感。就如同使用中國援助項目建設的非洲政府大樓或體育館前都豎立有一塊“中國援助”的標識碑一樣。

第二，適時繼續(xù)提高“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款”的額度。如在今年9月召開的“中非北京峰會”上可以宣布加強對非洲中小企業(yè)的融資支持力度的計劃，并將其納入中非“一帶一路”合作的計劃內容之中。

第三，在非洲國家建立更多的中國各大政策銀行的分行以及中非發(fā)展基金及絲路基金的辦事處。這些分行既可從事對非洲中小企業(yè)的直接貸款業(yè)務，而且也可為人民幣的國際化以及“一帶一路”項目的投資提供可行性調研服務。

第四，亞投行的業(yè)務最近已正式宣布擴大至非洲，這對推動“一帶一路”與非洲發(fā)展的對接是有利的。未來包括亞投行在內的多邊金融機構及中資銀行還可積極參與對非洲金融機構的參股投資以及通過非洲股票市場參與一些非洲國家的公司融資及股權改造。

（三）在加強互聯互通的基礎設施建設過程中注重項目的可持續(xù)發(fā)展

長期以來，基礎設施落后一直是制約非洲經濟發(fā)展和影響非洲投資環(huán)境的最大瓶頸。不發(fā)達的交通運輸業(yè)、糟糕的路況、不穩(wěn)定的供水供電系統等，不僅提高了非洲國家國內貿易以及非洲國家間的區(qū)域貿易成本，而且嚴重阻礙了外資投資非洲的步伐。加強基礎設施建設，推動互聯互通，不僅是“一帶一路”建設的重要內容，也是當下非洲的迫切需要。順應非洲發(fā)展的需要，當前中非“三網一化”（鐵路、公路、區(qū)域航空三大網絡及工業(yè)化）合作正在非洲大陸如火如荼地展開。中國已幫助非洲建成了多條鐵路，包括連接肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內羅畢的蒙內鐵路、連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的亞吉鐵路，以及在安哥拉和尼日利亞建設的鐵路。一些與中國率先開展產能合作先行先試的國家近十多年來更是在基礎設施建設方面取得了長足進展，城市面貌日新月異。如被國際輿論譽為“非洲版的中國”的埃塞俄比亞，自2006年以來，在中國的融資支持下已建成并運營首條收費高速公路、首個風電項目、首條城市輕軌、首條現代化鐵路以及埃塞俄比亞—吉布提跨境供水項目等一系列重要基礎設施項目，并在中國積極協助下規(guī)劃和建設了東方工業(yè)園、阿瓦薩工業(yè)園、孔博查工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)。

在大規(guī)模開展互聯互通建設的同時，還必須認識到，基礎設施建設與工業(yè)化發(fā)展作為推動非洲經濟增長的“一體兩翼”，需要注重項目的維護與可持續(xù)發(fā)展，避免建設一些大而無當的樣子、面子工程項目。首先，項目的選擇需與當事國的國家發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展領域相契合。如當事國需優(yōu)先發(fā)展港口建設，不宜憑主觀愿望投入巨資建設鐵路或公路項目；當事國急需建設醫(yī)院，就不必先投資建設體育場館。其次，要吸取包括坦贊鐵路等以往中國援建的“交鑰匙”工程項目的教訓，從技術支持和后期運營管理等方面加強對已完成的基礎設施項目的維護及持續(xù)運營發(fā)展，并使這些項目與其周邊的工業(yè)園區(qū)建設項目形成有效的相互支撐和相互助力作用。具體實施中可考慮鼓勵成立獨資或合資公司進行項目維護、管理與運營，并在這一過程中提高當地員工的技術與管理水平，為項目的可持續(xù)發(fā)展培育人力資源基礎。在已開通的蒙內鐵路和亞吉鐵路中，中資公司已經實現了從“中國建設”到“中國運營”的轉變，從以往的僅僅承包建設鐵路項目延伸為項目建成后繼續(xù)參與到鐵路的運營之中。如參與亞吉鐵路修建的中國土木工程集團就成功獲得了“埃塞俄比亞—吉布提鐵路”的六年運營權。

結 束 語

作為一個崛起中的大國及發(fā)展中國家，中國特色大國外交不僅體現在如何處理與美國等發(fā)達國家的關系以及對國際熱點問題的回應上，還需要展現出中國面對國際合作與發(fā)展問題的態(tài)度與擔當。非洲大陸是最能夠體現這種責任擔當以及構建新型國際關系和人類命運共同體的舞臺。自20世紀60年代絕大多數非洲國家獲得獨立以來，非洲國家在發(fā)展的道路上已經苦苦探索了幾十年，也屢屢遭遇不公正、不合理的國際政治經濟體系對其發(fā)展的制約，在被動進入全球化的過程中，廣大非洲國家長期處于全球化的邊緣化地帶，在南北合作的過程中也缺乏主動性并長期處于受支配地位。因此，為改變這種狀況，非洲國家迫切希望更公正合理的新型國際關系的建設能夠為非洲發(fā)展帶來新的歷史機遇。如此一來，非洲的期望與中國特色大國外交的構建就處在了一個歷史性的交匯點上?；仡欉^去，自大部分非洲國家擺脫殖民統治獲得獨立以來，半個多世紀中國與非洲傳統友好合作關系發(fā)展的積淀，保證了廣大非洲國家和中國之間的心靈相通，這為新時代中國特色大國外交在非洲的踐行打下了堅實的基礎。這是中非關系、中非合作進一步深入發(fā)展的基石。梳理當下和展望未來，我們有理由相信，中非合作將在新時代中國特色大國外交思想的指引下為雙方人民帶來更大福祉，并取得更加輝煌的成就。

[收稿日期：2018-03-19]

[修回日期：2018-05-30]

[責任編輯：樊文光]