魯煒中 唐蓉 范平宇 王靜

摘 要：本文在當(dāng)前四川省實施全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的大背景下，結(jié)合四川省國防科技工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與軍民融合發(fā)展過程的現(xiàn)實困境，研究四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)方面的瓶頸問題，得出“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理交易中心”、“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)”、“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)評估機制和技術(shù)標準”、“建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理智庫體系”等政策建議，為四川省軍民融合與軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞： 軍民融合 協(xié)同創(chuàng)新 知識產(chǎn)權(quán)

一、引言

習(xí)近平總書記在2017年3月舉行的十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系?？倳浀木僬撌鰧④娒袢诤咸貏e是軍民協(xié)同創(chuàng)新在國家和軍隊發(fā)展的地位推上了歷史新高度。實踐表明，在軍民融合過程中，各創(chuàng)新主體通過協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，往往能起到“1+1>2”的創(chuàng)新效果。

四川省是我國西部經(jīng)濟、科教大省，當(dāng)?shù)鼐奂藬?shù)量眾多的核工業(yè)、航空航天業(yè)、兵器工業(yè)、軍用電子業(yè)等產(chǎn)業(yè)，國防科技工業(yè)實力雄厚，戰(zhàn)略地位十分重要。四川省在2015年被列為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)域，全省大力推進“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”進程，省內(nèi)一部分優(yōu)質(zhì)國防知識產(chǎn)權(quán)得到了較好的轉(zhuǎn)化利用。然而，統(tǒng)計顯示目前四川省仍有大量先進的軍民技術(shù)成果沒有及時有效地轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)化效率低下，其中一個重要原因就是軍民協(xié)同創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)問題沒有得到解決。因此，研究四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)問題，分析四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新的管理模式、工作機制與政策建議，對四川省堅定不移的實施軍民融合大戰(zhàn)略，推進四川省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)問題現(xiàn)狀及原因分析

“十二五”以來，在國家國防科工局和工業(yè)和信息化部的關(guān)心支持下，四川省出臺了多條引導(dǎo)和支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞推動軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展開展了一系列改革實踐和探索，取得了良好的成效。以往，四川省國防科技工業(yè)中軍品占了絕大部分的比例，民品極少。近年來，四川省國防科技工業(yè)中的民品占比逐步提升，已基本形成以核能與核技術(shù)應(yīng)用、民用航空、民用航天、特色化工、電子信息等幾大類主要民品和軍品的復(fù)合結(jié)構(gòu)，民用產(chǎn)業(yè)對軍工產(chǎn)業(yè)的支撐作用大大增強。四川省重點扶持的綿陽科技城等一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展順利，九洲集團等一批軍工企業(yè)不斷做大做強，827所等一批軍隊科研院所產(chǎn)出成果豐碩，中國工程物理研究院等一批軍工科研院所實力強中有升，電子科技大學(xué)、四川大學(xué)在高校參與軍民融合方面樹立了典范。可以說，四川省國防科技工業(yè)的軍民融合、寓軍于民體系已初步建立。然而就目前來看，四川各地區(qū)在深入推進軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，還存在機制上的缺陷，在軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化工作中，存在效率低、轉(zhuǎn)化困難的情況。這些問題的原因主要有以下四點：

（一）缺乏配套的國防知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

四川省有大量技術(shù)先進的國防科技成果，其中部分軍工技術(shù)水平已達到了世界或國內(nèi)先進水平，有巨大的開發(fā)利用價值。但由于國防科技成果的保密性質(zhì)和自身利益保護以及涉及領(lǐng)域眾多等原因，往往難以對其進行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致本省國防科技成果信息不完善且過于分散。另一方面，由于缺少信息交流平臺，技術(shù)持有方和轉(zhuǎn)化實施方難以對接，經(jīng)常出現(xiàn)持有技術(shù)的單位不了解民用單位的需求，也不清楚自身哪些國防科技成果能進行轉(zhuǎn)化；有需求的民用單位不了解哪些單位有哪些軍工技術(shù)可以轉(zhuǎn)化，資源信息無法方便清晰地共享導(dǎo)致國防科技成果轉(zhuǎn)化困難。

（二）缺乏國防知識產(chǎn)權(quán)爭端調(diào)解機制

目前，在國防知識產(chǎn)權(quán)爭端問題上，通常只能依靠傳統(tǒng)的訴訟方式解決。由于立法滯后、審理周期長等缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)國防知識產(chǎn)權(quán)糾紛高效解決的要求了。就四川地區(qū)目前的狀況而言，知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的類型主要有三種，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解。但是我國目前的行政調(diào)解在制度設(shè)計上還不夠完善，因此在知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決中所發(fā)揮的作用還不明顯；而由于國防知識產(chǎn)權(quán)的特殊性，無法進行民間調(diào)解，四川地區(qū)目前的國防知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解就以法院主導(dǎo)的司法調(diào)解為主。因此在地方上缺乏科學(xué)合理的國防知識產(chǎn)權(quán)爭端調(diào)解機制。

（三）缺乏健全的國防知識產(chǎn)權(quán)評估機制與技術(shù)標準

大多數(shù)國防知識產(chǎn)權(quán)在研發(fā)之初就是為了國防建設(shè)目的而立項的，因此有些具有很強專門性的國防知識產(chǎn)權(quán)是無法朝民用方向轉(zhuǎn)化的。在開展國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化之前，篩選出技術(shù)成熟、民用前景好、轉(zhuǎn)化可行性強的成果是一項重要的基礎(chǔ)性工作。然而目前四川省尚缺乏一套科學(xué)完善的國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)民用的評估制度，無法對本省眾多的優(yōu)質(zhì)國防科技成果進行轉(zhuǎn)化評估。同時在軍技民用的過程中，統(tǒng)一的技術(shù)標準也是必不可少的。軍用技術(shù)標準往往高于民用，在實施國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中，科學(xué)地融合兩種不同的技術(shù)標準是順利實施轉(zhuǎn)化的必要保障。目前四川省尚缺乏相關(guān)標準體系，不利于本省國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。

（四）缺乏專業(yè)的國防知識產(chǎn)權(quán)人才

軍民協(xié)同創(chuàng)新、國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化等都離不開人才支撐。近年來四川省雖然對國防知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)加大了力度，也建設(shè)起了一定規(guī)模的專業(yè)人才隊伍，但隨著四川成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之后，軍民協(xié)同創(chuàng)新的需求陡增，省內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)人才諸如國防領(lǐng)域國防專利代理人、國防知識產(chǎn)權(quán)管理人員、法律人才等的數(shù)量無法滿足現(xiàn)實需求，并且許多從事知識產(chǎn)權(quán)管理工作的人員都是兼職人員，其流動性強，業(yè)務(wù)能力偏弱，這些因素都阻礙著四川推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)進程。

三、四川省軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)問題政策建議

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作的報告中提出“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”更加深入地闡明了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國防和社會經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的地位。實踐證明，軍民協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展過程的一場攻堅戰(zhàn)，四川省要走出一條符合本省省情、具有四川地方特色的軍民融合發(fā)展道路，需要政府、軍隊科研院所、軍工企業(yè)、軍工科研院所、高校、金融機構(gòu)、法律機構(gòu)、民用企業(yè)等在信息、技術(shù)、服務(wù)等方面全方位協(xié)同，四川省應(yīng)建立國防知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合協(xié)調(diào)機制，使各要素之間形成協(xié)同有序的結(jié)構(gòu)（如圖1）。

科學(xué)合理的軍民協(xié)同創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體系是四川省實施軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新的必要保障。據(jù)此，結(jié)合四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)方面暴露出的問題，提出以下四條政策建議：

（一）建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理交易中心

推動軍民知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展建立軍民知識產(chǎn)權(quán)管理交易中心是一種有效的方式和手段。本文這樣定位軍民知識產(chǎn)權(quán)管理交易中心：管理交易中心的一個重要使命就是讓全國的軍民兩用技術(shù)及相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)得以匯集，破解軍民融合信息不對稱、資源難以共享的難題。四川省軍民知識產(chǎn)權(quán)管理交易中心應(yīng)是一個公益性的、開放性的公共服務(wù)平臺，平臺入駐了全省的軍民融合單位，集成了全省的國防科技成果，采用O2O模式，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，在線上提供對國防科技成果轉(zhuǎn)化過程中的篩選、評估、交易、爭端調(diào)解等的“一站式”服務(wù)，在線下推動建立專門的工作場所，并具有創(chuàng)客空間、會展、路演等功能。

（二）建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于國防知識產(chǎn)權(quán)的特殊性，除了建立軍民知識產(chǎn)權(quán)管理交易中心以外，四川省政府有必要設(shè)立專門的國防知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的國防知識產(chǎn)權(quán)管理工作。該小組可掛靠省知識產(chǎn)權(quán)局，并根據(jù)本省軍民融合的實際發(fā)展情況和未來規(guī)劃狀況進行調(diào)整、擴充。二級地方市政府應(yīng)成立本市的國防知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市的國防知識產(chǎn)權(quán)工作并接受省級工作小組的領(lǐng)導(dǎo)，同時可成立軍民融合政企聯(lián)系辦公室，該辦公室可掛靠市知識產(chǎn)權(quán)局，負責(zé)對本市行政區(qū)域內(nèi)的軍民融合單位進行專線聯(lián)系，做好信息溝通和保密工作，市政府每年從財政經(jīng)費中撥出一定經(jīng)費作為辦公室專項經(jīng)費。在實際應(yīng)用中，四川省采用直線型組織結(jié)構(gòu)的國防知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)設(shè)置（如圖2）。

（三）建立評估機制和技術(shù)標準推進軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化

軍用和民用生產(chǎn)長期以來的分離使得國家資源浪費，然而在軍民融合政策提出之后，統(tǒng)一軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的技術(shù)標準、建立一套完整的軍民技術(shù)評估機制成為一個突破口。打破軍民分離政策體系，將國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策與軍工企業(yè)的生產(chǎn)和科研的優(yōu)惠政策統(tǒng)一起來，建立起資源共享的政策體系。同時，四川省應(yīng)以建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為契機，將軍工企業(yè)的先進技術(shù)和優(yōu)勢科研實力應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品生產(chǎn)和檢驗、工業(yè)安全生產(chǎn)保障等民用行業(yè)亟需的領(lǐng)域，將民用企業(yè)的成熟技術(shù)應(yīng)用于服裝生產(chǎn)、交通運輸、人力資源管理等部隊的日常后勤保障和管理領(lǐng)域。

（四）建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理智庫體系

推動建立軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理智庫體系，以相關(guān)部委、科研院所、高校為主體，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理智庫體系，重點積聚一批專業(yè)能力強的高端智庫，培育一支政治堅定、專業(yè)過硬的智庫隊伍，及時為黨委、政府及相關(guān)機構(gòu)軍民知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新提供政策建議，充分智庫發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、社會服務(wù)的重要功能。同時，重點培養(yǎng)一批軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，形成完善的協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系，有效解決四川省軍民融合知識產(chǎn)權(quán)問題領(lǐng)域的專業(yè)人才不足的問題。

四、小結(jié)

近幾年來，在國家深入推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，“政、軍、產(chǎn)、學(xué)、研”各方圍繞“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”這一目標要求，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，不斷豐富和創(chuàng)新工作方式，全國的軍民融合工作取得積極進展。但仍需看到，我國軍民融合仍存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，如何破除上述問題，仍然需要深入探討。

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（魯煒中，西南科技大學(xué)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院。唐蓉，西南科技大學(xué)。范平宇，西南科技大學(xué)。王靜，西南科技大學(xué)。）