徐圣 李政

摘 要：湖北省是我國最早開展排污權(quán)交易試點(diǎn)的省份之一，隨著試點(diǎn)工作的深化，排污權(quán)交易各項(xiàng)業(yè)務(wù)和功能不斷延伸，湖北省現(xiàn)有交易系統(tǒng)難以滿足未來發(fā)展的需求，以排污權(quán)交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)為核心，構(gòu)建公眾參與模塊、業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊、行政管理模塊和數(shù)據(jù)采集與管理模塊四大模塊，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易信息管理工作電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)信息共享，為重大決策提供科學(xué)保障。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易 信息綜合管理 平臺設(shè)計(jì)

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（b）-0014-02

1 建設(shè)背景

排污權(quán)交易是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機(jī)構(gòu)對依法取得的污染物年度許可排放量進(jìn)行公開買賣的行為。我國在“八五”時期開始進(jìn)行排污交易試點(diǎn)[1]。湖北省是國家首批排污權(quán)交易試點(diǎn)省份之一，其排污權(quán)啟動工作始于2006年[2]。2016年11月，湖北省人民政府頒布了《湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法》，湖北省排污權(quán)有償使用和交易全面施行，試點(diǎn)工作進(jìn)入了新的歷史階段[3]。

目前，湖北省排污權(quán)交易平臺為光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在2009年開發(fā)的交易系統(tǒng)，僅具有初步的電子競價功能。隨著湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，排污權(quán)交易各項(xiàng)業(yè)務(wù)和功能不斷延伸，排污權(quán)信息發(fā)布、資質(zhì)審核、交易登記、客戶培訓(xùn)、電子競價、合同簽署、交易鑒證、資金交割、客戶服務(wù)等各交易業(yè)務(wù)工作的全面展開，大量信息、手續(xù)、流程的不斷增加，增加了管理人員的工作強(qiáng)度和難度，而且由于缺乏適合有效的排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，使得排污權(quán)交易信息與全省總量控制、環(huán)評審批、竣工驗(yàn)收、排污許可信息之間缺乏聯(lián)系，與全省工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)缺乏對接，一定程度上制約了該省排污權(quán)交易的試點(diǎn)和對全省環(huán)境資源信息的動態(tài)管理能力。

2 設(shè)計(jì)目標(biāo)及原則

設(shè)計(jì)總體目標(biāo)：設(shè)計(jì)湖北省排污權(quán)交易信息綜合管理系統(tǒng)，構(gòu)建公眾參與模塊、業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊、行政管理模塊、數(shù)據(jù)采集與管理模塊四大模塊，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對排污權(quán)交易信息綜合管理工作實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)信息共享，對數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，將其打造成為全省的環(huán)境資源類交易管理信息平臺。

設(shè)計(jì)原則：（1）先進(jìn)性。應(yīng)采用世界先進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)信息管理系統(tǒng)。（2）可靠性。系統(tǒng)應(yīng)保證能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。（3）開放性。信息系統(tǒng)的軟、硬件、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和數(shù)據(jù)庫應(yīng)具開放性，能夠與相關(guān)單位數(shù)據(jù)庫對接。（4）實(shí)用性。交易平臺的設(shè)計(jì)應(yīng)不但滿足目前交易管理的需求，能更新到性能更好的版本。（5）集成性。集成各類管理系統(tǒng)，使本系統(tǒng)能與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)揮。（6）安全性。系統(tǒng)涉及全省各企業(yè)基礎(chǔ)信息，涉及資金安全，涉及政府?dāng)?shù)據(jù)，需要保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

3 總體架構(gòu)及功能設(shè)計(jì)

湖北省排污權(quán)交易綜合管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)包含4個系統(tǒng)層次和4個模塊組成，4個層次分別是：用戶層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、數(shù)據(jù)處理層和支撐層（見圖1）。4個模塊由公眾參與模塊、業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊、行政管理模塊和數(shù)據(jù)采集與管理模塊四大功能模塊組成。

3.1 公眾參與模塊

公眾參與模塊主要面向公眾服務(wù)，方便公眾及時咨詢排污權(quán)交易政策及流程，了解排污權(quán)交易動態(tài)信息。公眾參與模塊主要包含兩個系統(tǒng)：（1）信息發(fā)布系統(tǒng)。包含審批公示和信息發(fā)布兩個子系統(tǒng)。（2）客戶服務(wù)系統(tǒng)。主要用于收集整理客戶需求、為客戶提供咨詢服務(wù)、接受客戶投訴建議、反饋客戶意見等。主要包括交互式語音應(yīng)答系統(tǒng)、網(wǎng)上在線客服系統(tǒng)和網(wǎng)上自助查詢系統(tǒng)。

3.2 業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊

業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊用于企業(yè)信息資料搜集整理，安排組織企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易，開展電子競價交易等，主要包括4個

系統(tǒng)：（1）客戶信息管理系統(tǒng)。主要用于收集和整理具備交易資格的企業(yè)客戶信息，采用數(shù)據(jù)檢索技術(shù)和數(shù)據(jù)分析管理技術(shù)提供高效的數(shù)據(jù)檢索及交換服務(wù)。（2）排污權(quán)交易管理系統(tǒng)。包含3個子系統(tǒng)，即交易流程管理系統(tǒng)、電子競價交易系統(tǒng)、排污權(quán)查詢系統(tǒng)和交易合同管理系統(tǒng)。（3）資金結(jié)算及安全系統(tǒng)。通過資金結(jié)算系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)中企業(yè)資金的統(tǒng)一管理，可以根據(jù)交易情況對企業(yè)賬戶余額進(jìn)行實(shí)時結(jié)算。資金管理系統(tǒng)需完成對企業(yè)保證金管理、企業(yè)手續(xù)費(fèi)管理、資金流水管理、資金結(jié)算管理等。安全系統(tǒng)功能主要保證數(shù)據(jù)安全、交易與傳輸安全。保證交易數(shù)據(jù)的安全，除了借助于高可用性的硬件系統(tǒng)外，在軟件上做了有效的安全保障機(jī)制，防止導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤與丟失。（4）客戶學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)?？梢允占嘤?xùn)的需求、開發(fā)具有針對性課程體系，規(guī)范培訓(xùn)流程，提高培訓(xùn)效率，避免浪費(fèi)資源。企業(yè)可以登錄系統(tǒng)查看學(xué)習(xí)排污權(quán)交易相關(guān)的政策法規(guī)及基礎(chǔ)知識，并可以注冊賬號模擬交易過程，熟悉操作模式及流程。

3.3 行政管理模塊

通過行政管理模塊接口實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)與省環(huán)保行政管理系統(tǒng)的對接，確保交易中心與各環(huán)保行政管理系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、檢索查詢等。要求系統(tǒng)對接能夠及時反映各方更新的動態(tài)信息。

3.4 污染源監(jiān)控接口與數(shù)據(jù)管理模塊

（1）工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)接口。通過系統(tǒng)接口將工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)和工業(yè)污染源排放過程（工況）監(jiān)控系統(tǒng)與排污權(quán)交易管理信息平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，為排污權(quán)交易管理工作提供支撐。（2）數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。主要包括兩個子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)收集、傳輸與存儲系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)。

4 結(jié)語

分析湖北省環(huán)保排污權(quán)交易業(yè)務(wù)與法規(guī)現(xiàn)狀，結(jié)合湖北省環(huán)保工作與環(huán)境信息化發(fā)展趨勢，明確排污權(quán)交易信息綜合管理平臺設(shè)計(jì)的范圍與內(nèi)容。系統(tǒng)將從設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)原則、總體架構(gòu)、功能設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)的社會服務(wù)功能和行政服務(wù)功能，構(gòu)建“智慧”的排污權(quán)交易信息綜合管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 王金南，董戰(zhàn)峰，楊金田，等.中國排污交易制度的實(shí)踐和展望[J].環(huán)境保護(hù)，2009（10）：17-22.

[2] 武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所.武漢城市圈排污權(quán)交易探析與啟示[J].武漢金融，2010（5）：40-42.

[3] 徐圣，李田霞.湖北省排污權(quán)交易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，48（18）：23-24，28.