劉晶　王建華

〔摘要〕 社會組織推動著社會的自主性成長并影響著社會建設(shè)的質(zhì)量，必須以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會組織服務(wù)群眾，促進社會有機體的健康發(fā)展。提升新時代社會組織黨建水平，需要從厘清“社會組織”邊界入手，推動基層黨建的制度創(chuàng)新。同時，以十九大新修改的黨章為坐標(biāo)，勘定社會組織黨建發(fā)展方向；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，克服社會組織黨建發(fā)展障礙；以人為中心，激發(fā)社會組織黨建內(nèi)生活力。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代，社會組織，黨建

〔中圖分類號〕D267.9 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）04-0041-05

社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源的市場化配置使得社會自主性增強。隨著多元社會的到來，僅靠國家的力量已無法完成社會治理的任務(wù)，由此催生了新型社會組織，并成為黨和政府聯(lián)系不同社會群體的橋梁與紐帶。問題是，隨著社會組織的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多黨無法介入的組織，這些組織已經(jīng)積聚了相當(dāng)一批社會力量，影響著黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。〔1 〕因此，如何加強社會組織黨建工作，通過社會組織黨組織把各社會群體有效地團結(jié)在黨的周圍，促進社會有機體的健康發(fā)展，有著重要的理論與現(xiàn)實意義。目前，學(xué)界有關(guān)這一主題的研究成果較多，但更多的局限于微觀層面的個案研究。〔2 〕如何在中觀甚至宏觀層面對社會組織黨建工作進行理論聯(lián)系實際的學(xué)理分析，還少有代表性成果，而這恰是本文努力的方向。

一、厘清“社會組織”邊界，推動基層黨建制度創(chuàng)新

隨著社會組織在國家治理中的重要性不斷凸顯，越來越多的政策文件開始涉及社會組織，但有關(guān)“社會組織”的界定一直模糊不清。根據(jù)2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。問題是，2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中，又有了“以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織”的新表述。后者所說的“社會服務(wù)機構(gòu)”包括哪些類型的組織？從文中內(nèi)容看，主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位。比較兩個文件，前者沒有把“行業(yè)協(xié)會商會”單列，后者通篇沒有提到“社會中介組織”，也就是說這兩份文件有關(guān)社會組織的內(nèi)涵界定是不一致的。

概念界定不清，必然會影響實際工作。依照中共十九大新修改的黨章，黨的基層組織第三十條：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。〔3 〕43如果說城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建可以納入社區(qū)黨建，那么中介組織黨建應(yīng)歸屬哪里？它是社會組織的一部分？還是企業(yè)，抑或“其他基層單位”的一部分？缺乏明確的界定，這無疑會影響中介組織乃至社會組織的黨建工作。因為根據(jù)新黨章規(guī)定，黨在不同組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式與途徑是不同的。

厘清“社會組織”邊界是推動基層黨建理論與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是提升黨建科學(xué)化水平的必由之路。為此，需要明晰社會組織“公益性”的內(nèi)涵與分類，勘定社會組織、非公經(jīng)濟組織與其他各類組織的邊界。社會組織黨建不是一個孤立的新生事物，它與地方黨組織建設(shè)、非公經(jīng)濟黨建以及群團組織黨建有著千絲萬縷的聯(lián)系，需要整體謀劃，既要考慮社會組織黨建的獨特性，又要從黨的建設(shè)一般組織原則出發(fā)，規(guī)范其組織生活的內(nèi)容與形式。既要從現(xiàn)代國家治理的需要出發(fā)，勘定社會組織工作的基本思路、目標(biāo)定位與實施步驟，又要以新黨章為坐標(biāo)，尋找社會組織黨建工作的創(chuàng)新點與努力方向，并以此助力社會組織的健康發(fā)展。

隨著多元社會的成長，社會組織還將呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。如何迅速掌握每個社會組織黨建的真實情況其實是一個難題。可以說，即便是共同的主管部門——地方黨委組織部，也很難及時掌握全面、詳細(xì)的情況。因此，建立由省委組織部“兩新”工委牽頭，社會組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門黨委參與的社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，無疑有利于發(fā)現(xiàn)各主管部門在推進黨建工作過程中存在的共性問題；有利于分析社會組織的發(fā)展態(tài)勢，制定加強社會組織黨建工作的總體思路和政策措施；有利于通報社會組織黨建工作進展情況，及時交流好做法、好經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；有利于協(xié)調(diào)三方各自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)有關(guān)社會組織黨建的相關(guān)工作，著力去除黨建空白地帶。同時，也有利于明確社會組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門黨委在社會組織黨建工作中的具體職責(zé)，以便日后進行督查考核，使社會組織黨建工作更加規(guī)范化、制度化。

社會組織黨建工作是社會主義市場經(jīng)濟衍生出來的新事物。對中國共產(chǎn)黨而言，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，只能在實踐中不斷摸索、砥礪前行。建立社會組織黨建聯(lián)席會議制度，是探索基層黨建制度創(chuàng)新的一部分，需要在實踐中進一步健全與完善。黨建制度創(chuàng)新必須堅持循序漸進的原則，不可急功近利，以形式主義的圖片與展板代替黨建的基礎(chǔ)性工作。因而，有效推進社會組織黨建制度創(chuàng)新，還需建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、有效的考核評估激勵機制，明確考核目標(biāo)、考核辦法與反饋提升機制，督促各級地方黨委與相關(guān)部門積極履行職責(zé)，使得社會組織黨建制度創(chuàng)新落到實處。

二、以新黨章為坐標(biāo)，勘定社會組織黨建發(fā)展方向

黨章是黨內(nèi)最高法規(guī)。自中國共產(chǎn)黨第二次代表大會制定第一個黨章開始，修改黨章是黨的歷次代表大會（中共五大除外）的規(guī)定議程。黨章之所以要修改，就是要使黨的建設(shè)適應(yīng)不斷變化的新形勢。中共十一屆三中全會后，隨著黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范化，修改后的黨章更是規(guī)定了新一屆中央委員會未來五年的政治任務(wù)與行動綱領(lǐng)，黨的各項建設(shè)都應(yīng)統(tǒng)一到黨章的要求上來?？梢?，以新黨章為坐標(biāo)，勘定社會組織黨建發(fā)展方向，是新時代黨的建設(shè)的必然要求。

根據(jù)中共十九大新修改的黨章，社會組織黨建不同于國有企業(yè)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不同于非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織“維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展”的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。社會組織中黨的基層組織，肩負(fù)“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展”的任務(wù)。〔3 〕47其中，“引領(lǐng)服務(wù)群眾”無疑是社會組織黨建的特色內(nèi)涵，也是努力的方向。

根據(jù)民政部規(guī)定，社會組織主要包括基金會、民辦非企業(yè)單位（又稱：社會服務(wù)機構(gòu)）與社會團體三種類型?！? 〕17發(fā)揮社會組織黨建“引領(lǐng)服務(wù)群眾”的作用，需要關(guān)注不同類型組織間的差異。就基金會而言，作為“玻璃的口袋”，公信力無疑是其發(fā)展的長青之基。如果沒有健全的監(jiān)督機制，就無法避免組織的公信力危機。基金會黨建工作應(yīng)著力發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)作用，主要是針對基金會財務(wù)收支、制度和決策信息方面的監(jiān)督，以及督促其向社會定期、不定期發(fā)布財務(wù)報表和運作管理的基本情況，以此提升基金會公信力，推動其健康發(fā)展?！? 〕225

民辦非企業(yè)單位是社會公益與市場機制相結(jié)合的服務(wù)實體，主要涉及民辦教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務(wù)等領(lǐng)域。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦非企業(yè)單位無論在市場運作能力還是公益創(chuàng)新能力方面都有待提高。此類社會組織的黨建工作應(yīng)探索幫助提升組織的專業(yè)能力，通過搭建平臺為其拓寬資源來源和市場空間，以服務(wù)來引領(lǐng)和推動民辦非企業(yè)單位的發(fā)展壯大。

社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，主要包括行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團。社會團體的黨建工作要緊密圍繞服務(wù)、維護本組織的正當(dāng)權(quán)益來開展。其中，行業(yè)協(xié)會是較為特殊的組織形式，它是作為市場主體的經(jīng)濟組織基于特定的經(jīng)濟和利益關(guān)聯(lián)性組成的共同體。行業(yè)協(xié)會黨組織要寓黨建于日常服務(wù)工作中，將黨組織的職能向會員單位延伸，通過加強行業(yè)協(xié)會黨建，同步推動經(jīng)濟組織黨建，使二者相互交織、相互促進。

推進基層黨組織“引領(lǐng)服務(wù)群眾”，需要厚植黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。社會組織具有公益性、非營利性質(zhì)，這與中國共產(chǎn)黨的宗旨高度契合，其從業(yè)人員一般都有著良好的道德修養(yǎng)與奉獻精神，理應(yīng)成為黨組織重點發(fā)展的對象。為增強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)不同社會組織從業(yè)人員的特點，建立有針對性的黨員吸納與培養(yǎng)機制，使社會組織成為黨員發(fā)展的“蓄水池”。如此，社會組織就成為展示執(zhí)政黨形象的窗口，社會組織發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)就實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，克服社會組織黨建發(fā)展障礙

社會組織黨建工作推進不力的直接原因是黨務(wù)人員的編制不足。由于中央編辦嚴(yán)格控制各省公務(wù)員編制的總規(guī)模，各省編辦已沒有辦法為社會組織黨建增加編制。同時，迫于中央有關(guān)社會組織黨建全覆蓋的指示壓力，更多省份的民政部門掛起了社會組織綜合黨委的牌子，但工作多流于形式。形式主義的黨建工作，使得基層黨建工作多“活動”于展板之上、黨員工作室中?？梢哉f，除了一本本臺賬和象征性活動，沒有多少實質(zhì)性內(nèi)容。

反思社會組織黨建工作存在的問題，有著歷史與現(xiàn)實的必然性。中國特色社會主義道路原本就是一項全新的事業(yè)，需要“摸著石頭過河”，在探索中前進，在實踐中創(chuàng)新，制度的活力也就在于此。問題是，面對社會組織黨建存在的問題，每個單位、每個部門都說出了無法破解的困難，且理由充分。也就是說，雖然找到問題的癥結(jié)所在，但這似乎又是一道無解之題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，敷衍態(tài)度、應(yīng)付心理、抵觸情緒在黨的各級干部身上不同程度地存在著，根本原因還是地方主要領(lǐng)導(dǎo)同志對社會組織黨建工作重視不夠。

隨著中央八項規(guī)定以及反腐敗工作向縱深推進，黨內(nèi)政治生態(tài)得以明顯凈化，不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍正在形成。同時，必須看到一些黨員干部以“不作為”求“不犯錯”，懶政、怠政之風(fēng)有蔓延趨勢。早在2015年國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強就強調(diào)，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。此后，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。問題是，如何把規(guī)定落到實處，如何創(chuàng)新制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力機制，以此來激發(fā)組織創(chuàng)新活力，還缺少有創(chuàng)造性的舉措。

黨的十九大報告提出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進黨的各項建設(shè)，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。報告強調(diào)，發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，著力點還是要調(diào)動黨員的積極性、主動性與創(chuàng)造性?！? 〕62可以說，只有把每個黨員的創(chuàng)新活力激發(fā)出來，才能提高社會組織黨建工作的水平。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是因為，各級黨組織貫徹落實中央方針政策不打折扣、令行禁止，是整個國家權(quán)力得以有效運轉(zhuǎn)的前提。對于一個有著近9千萬黨員的執(zhí)政黨而言，如果沒有統(tǒng)一的思想、意志與行動，沒有中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然是一盤散沙，因而，能否維護中央權(quán)威也是關(guān)系我們黨生存與發(fā)展的核心問題。

改革開放以來，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，部分黨員理想信念開始淡漠，享樂與奢靡之風(fēng)盛行，黨內(nèi)存在著個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義，以及圈子文化、碼頭文化、兩面派與兩面人的現(xiàn)象。一定意義上說，黨的建設(shè)還處于初級階段，因此，強化政治建設(shè)，全面正風(fēng)肅紀(jì)有著特別重要的意義。黨的十九大報告提出，要增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。可見，把政治建設(shè)放在首位，就是要凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，克服黨建乃至黨的各項事業(yè)發(fā)展道路上的主觀障礙。

發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，離不開民主集中制的組織原則。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就把民主集中制作為自己的組織原則，并用于指導(dǎo)黨的全部活動。解決基層黨建問題需要完善民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。完善民主集中制是為黨員建立有組織的生活提供制度保障，而非成為束縛黨員開拓創(chuàng)新的繩索。為此，需要建立容錯糾錯機制，對于決策過程出現(xiàn)的各種偏差，堅持實事求是、區(qū)別對待的原則；建立科學(xué)的評價機制，鼓勵黨員積極為黨工作，以增強各級黨組織的創(chuàng)新能力。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。〔5 〕8可以預(yù)見，只要全黨以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，掃除黨建發(fā)展障礙，并把制度建設(shè)貫穿其中，就一定可以推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，建構(gòu)適應(yīng)新時代社會組織黨建發(fā)展需要的組織與制度體系。

四、以人為中心，激發(fā)社會組織黨建內(nèi)生活力

計劃經(jīng)濟時代，單位是基本黨建單元，單位級別決定黨組織的級別。黨員既是黨組織的人，也是單位人，而單位又是黨和國家資源配置的主體，由此決定了單位黨建的合理性、可行性。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，大量的社會勞動力走出單位成為市場人、社會人，這是傳統(tǒng)單位黨建不曾遇到的新情況。檢討社會組織黨建工作存在的問題，實則是沒有走出傳統(tǒng)單位黨建的制度框架。

按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號）、《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》（中組發(fā)〔2015〕16號）等文件要求，為確保行業(yè)協(xié)會商會黨建工作脫鉤不脫管，實現(xiàn)黨建工作管理體制調(diào)整有序銜接，多數(shù)省份規(guī)定對已經(jīng)實行屬地管理的行業(yè)協(xié)會商會黨組織保持隸屬關(guān)系不變，由各地“兩新”工委具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；其他與行政機關(guān)脫鉤的全省性行業(yè)協(xié)會、商會黨建工作由省社會組織綜合黨委實行兜底管理。問題是，社會組織綜合黨委能否有效地開展工作？以江蘇省為例，根據(jù)江蘇省委組織部組織二處2016年9月所做的《全省社會組織黨建工作調(diào)研報告》，截至2016年6月底，在全省能夠正常運轉(zhuǎn)的5.03萬家登記注冊的社會組織中，有3名以上正式黨員的社會組織0.65萬家，占社會組織總數(shù)的12.9%；沒有黨員的社會組織1.92萬家，占36.1%。面對如此龐大的社會組織，如何對基層黨組織進行有效管理，顯然是兜底管理面臨的最大困境。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資本主義階級舊社會，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由全面發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?〔6 〕51實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展離不開共產(chǎn)黨人的力量。因此，社會組織黨建不僅要思考如何把已有黨員的社會組織管起來，更要思考如何在沒有黨員的社會組織中建立黨組織問題。社會組織從業(yè)人員多受過高等教育，他們的思想更為活躍，社會影響力更大，如何吸納這一群體中的積極分子加入黨組織，對于中國現(xiàn)代國家建設(shè)與社會治理無疑具有重要意義。

如何在沒有黨員的社會組織中建立黨組織？根據(jù)《意見》要求，對于暫不具備組黨條件的社會組織，“可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織”。問題是，怎么選派，誰來選派都缺少具體規(guī)定，深層原因還是黨建整體思路不清晰，或者說，視野還沒有真正打開。考察基層黨組織建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，以機關(guān)與企事業(yè)單位為代表的部分基層黨組織工作流于形式，沒有真正發(fā)揮基層黨支部的模范帶頭作用。如何讓此類基層黨組織投入到社會組織黨建的工作中，既是解決長期以來基層黨組織工作寬松軟、空殼化的有效舉措，又是解決目前社會組織黨建編制瓶頸的有效途徑。在此意義上說，基層黨建工作應(yīng)打破傳統(tǒng)黨建模式，以更開闊的理論視野與創(chuàng)新精神，思考新時代的黨建工作。

黨的建設(shè)，歸根結(jié)底就是讓每個黨員、每個想加入黨組織的先進分子都能過上有組織的生活。對于僅有1到2名黨員的社會組織，應(yīng)結(jié)合黨員個人意愿，按照“就近便利”的原則，參加社區(qū)或業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)黨支部的組織生活。通過責(zé)任追究機制，以杜絕黨員找不到黨組織現(xiàn)象的發(fā)生。同時，認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織建設(shè)力度。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過各種方式，逐步實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

以人為中心，思考黨的建設(shè)，就會發(fā)現(xiàn)黨建工作不在于有多少形式上的顯示度，或者說建立了多少黨建標(biāo)準(zhǔn)；而在于讓基層黨組織真正融入個體的日常生活之中。也就是說，要從方便黨員過組織生活出發(fā)，思考黨建的組織推進工作；從方便入黨積極分子加入黨組織出發(fā)，設(shè)置各類地方基層黨組織。在此意義上，要打破傳統(tǒng)條塊分割的黨建組織體系，按照實際需要建立黨組織。

走出傳統(tǒng)黨建模式，關(guān)鍵在于改變思考問題的方式，那就是如何激發(fā)個體加入黨組織的積極性。入黨不能強迫，真正解決社會組織黨建存在的問題，還是要增加黨組織對普通群眾的吸引力，所謂“酒香不怕巷子深”。就此而言，黨的十八大以來，從群眾路線教育到“兩學(xué)一做”，從八項規(guī)定到規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，特別是反腐敗斗爭的深入推進，使得黨風(fēng)政風(fēng)、黨的形象有了根本好轉(zhuǎn)，黨的吸引力在逐步增強。問題是，對普通群眾而言，往往更關(guān)注身邊的人和事，因而，發(fā)揮每個黨員的模范帶頭作用就顯得尤為重要。

如何發(fā)揮每個黨員的模范帶頭作用？對黨的優(yōu)秀分子而言，為黨工作是個人的一生追求，為黨犧牲是個人的畢生光榮?？梢哉f，共產(chǎn)主義政黨的生命力源于信仰的力量。提高黨員的思想覺悟水平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本的還是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。也正是在此意義上，新修改的黨章增加了第三十四條：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”基層黨組織是聯(lián)系黨員與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力，離不開黨內(nèi)民主。2017年11月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，目的就是保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，以增強黨組織的凝聚力與創(chuàng)造力。一個有吸引力的政黨，其組織建設(shè)才有意義。〔7 〕

社會組織推動著社會的自主性成長并影響著社會建設(shè)的質(zhì)量，加強社會組織黨建就是為了使社會組織更好地為人民服務(wù)。就邏輯建構(gòu)而言，社會組織因應(yīng)社會需要而產(chǎn)生，黨建因社會組織的發(fā)展而跟進，邏輯上的承繼關(guān)系，決定了一段時期內(nèi)社會組織黨建滯后于社會組織的發(fā)展是黨建工作的常態(tài)?？梢姡鐣M織黨建是一個動態(tài)的發(fā)展過程，期待一勞永逸的解決方案是不存在的。這就要求各級黨組織有著創(chuàng)新的活力，勇于迎接各種問題與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，今天，時代變化和我國發(fā)展的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時的想象。同時，我國社會主義只有幾十年實踐、還處在初級階段，事業(yè)越發(fā)展新情況新問題就越多，也就越需要我們在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破?！? 〕9黨的各級組織必須以改革創(chuàng)新的精神推進社會組織黨建工作。

黨的建設(shè)關(guān)鍵是人的問題，如何激發(fā)社會組織中每個黨員的積極性，如何讓每一個在社會組織中工作的人心中有黨、踴躍入黨，顯然不是一個孤立的社會組織黨建問題。也就是說，黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，提升新時代社會組織黨建水平，除以人為中心、發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用外，還需要完善頂層制度設(shè)計，全面推進黨的各項建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，以激發(fā)黨的建設(shè)內(nèi)生活力。中國共產(chǎn)黨的先進性決定了其理應(yīng)進行前瞻性的制度設(shè)計，使得黨建工作與社會組織發(fā)展之間實現(xiàn)動態(tài)跟進、良性互動。

參考文獻：

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〔6〕馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔7〕王建華. 探尋黨建科學(xué)化的創(chuàng)新機制——基于組織建設(shè)的維度〔J〕.理論探索，2017（5）：72-76.

〔8〕習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.

責(zé)任編輯 陳 鵑