柳寶軍

〔摘要〕 黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)通過全面從嚴(yán)治黨得到了整體凈化和系統(tǒng)優(yōu)化，呈現(xiàn)出嶄新氣象。其采取的舉措有：治標(biāo)先行，通過狠剎不正之風(fēng)營(yíng)造激濁揚(yáng)清的濃厚氛圍；巡視發(fā)力，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督形成驅(qū)邪扶正的強(qiáng)大震懾；德法融合，堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合完善治理載體；文化育成，通過開展專題教育實(shí)現(xiàn)固本培元的治理成效。在這一治理過程中，表現(xiàn)出治理理念的政治性與人民性、治理舉措的針對(duì)性與實(shí)效性、治理載體的系統(tǒng)性與科學(xué)性、治理過程的協(xié)同性與常態(tài)化等特征。同時(shí)，積累了黨內(nèi)政治生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)，即：注重政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝和思想引領(lǐng)；注重依靠人民，成效惠及人民；圍繞中心工作，主動(dòng)服務(wù)大局；注重破立結(jié)合，凸顯協(xié)同效應(yīng)；注重以上率下，突出示范效應(yīng)；注重運(yùn)用科學(xué)思想方法與工作方法。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的十八大，黨內(nèi)政治生態(tài)治理，全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）04-0033-08

黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央正式提出了黨內(nèi)政治生態(tài)的重要命題，以高度的使命擔(dān)當(dāng)、除惡務(wù)盡的堅(jiān)定決心、堅(jiān)決有力的制度舉措和馳而不息的戰(zhàn)略定力協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的治理和重構(gòu)。從中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)到《準(zhǔn)則》《條例》頒發(fā)再到各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的密集出臺(tái)和不斷健全，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的扎實(shí)開展和穩(wěn)步推進(jìn)，從黨內(nèi)巡視行動(dòng)的有序推進(jìn)到黨的政治生活、組織生活質(zhì)量的不斷提高，從思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一到依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的戰(zhàn)略謀劃，黨中央以大智慧、大方略、大手筆綜合施策、協(xié)同凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨內(nèi)風(fēng)氣大大改善，黨的面貌為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)通過全面從嚴(yán)治黨而得到了整體凈化，呈現(xiàn)出了嶄新氣象，實(shí)現(xiàn)了從“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”到“黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了從“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的飛躍。

通過全面回顧十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本歷程，深入剖析黨內(nèi)政治生態(tài)治理的邏輯進(jìn)路，科學(xué)闡釋黨內(nèi)政治生態(tài)治理的鮮明特征，系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要理論意義與實(shí)踐意義。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)治理的舉措

根據(jù)十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的思想脈絡(luò)和治理歷程，在思想認(rèn)識(shí)和理論創(chuàng)新上形成的新經(jīng)驗(yàn)和新理論，結(jié)合黨內(nèi)政治生態(tài)治理的不同時(shí)段和階段性特征，可將十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的具體舉措概括為治標(biāo)先行、巡視發(fā)力、德法融合與文化育成四方面，這四個(gè)方面既相互銜接又協(xié)同配合，既反映了十八大以來凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的治理邏輯，又可以以整體性視角全面分析和系統(tǒng)展現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的生動(dòng)實(shí)踐和顯著成效。

（一）治標(biāo)先行：通過狠剎不正之風(fēng)營(yíng)造激濁揚(yáng)清的濃厚氛圍

治本先治標(biāo)，揚(yáng)清先激濁。黨的十八大閉幕伊始，中央政治局就召開會(huì)議研究出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等廉政規(guī)定，以群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題作為黨內(nèi)政治生態(tài)治理的突破口和切入點(diǎn)，在會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、出訪活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等方面作出了具體明確而富有針對(duì)性和操作性的廉政規(guī)定，以狠剎黨內(nèi)蔓延的形形色色的不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)治理開出了第一劑“猛藥”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起了精神向?qū)Ш托袨闃?biāo)尺。對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定作出的明確要求，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨內(nèi)大肆蔓延和廣泛傳染的歪風(fēng)邪氣和政治霧霾進(jìn)行了一次全面徹底的大排查、大清掃和大整治，通報(bào)曝光了一大批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，一大批“問題”官員受到了處理，全體黨員干部的精神面貌和各級(jí)黨組織的組織風(fēng)氣得到了明顯改善，斬?cái)嗪万?qū)逐了影響黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部純潔健康和良性運(yùn)行的污染源和病原因子，讓原來流傳于惡化黨內(nèi)政治生態(tài)的那些約定俗成和習(xí)以為常的不正之風(fēng)徹底失去滋生空間，黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)了初步凈化。

在黨員干部個(gè)體層面，通過廉政新規(guī)定的強(qiáng)力實(shí)施，曝光查處了一大批黨內(nèi)貪腐病原體，清洗了黨員干部的思想灰塵和行為污垢，營(yíng)造了激濁揚(yáng)清的濃厚氛圍。相比于八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以前，黨員干部對(duì)其先鋒模范的角色屬性和為民服務(wù)的政治本色有了更為清晰明確的認(rèn)知，其工作作風(fēng)、廉政狀況、精神面貌和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了較大改觀。在黨組織層面，2013年4月起，黨中央首先從自身做起實(shí)行“內(nèi)涵式改革”，在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化了內(nèi)設(shè)架構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能，有效提高了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)效能。2014年3月，中紀(jì)委進(jìn)行第二次機(jī)構(gòu)改革，通過整合、新設(shè)和重新組建等多種方式優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使其工作更加聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能定位，保障執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，還向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，拓展了監(jiān)督廣度，深化了監(jiān)督深度。在中央的示范帶動(dòng)和強(qiáng)力監(jiān)督下，地方各級(jí)黨組織政治生態(tài)也隨之發(fā)生良性改觀，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和組織機(jī)構(gòu)的嚴(yán)整性都得到了很大恢復(fù)與強(qiáng)化，官場(chǎng)作風(fēng)和工作狀態(tài)得到有效改善，組織觀念得到加強(qiáng)，組織生活更加嚴(yán)肅，組織紀(jì)律更加嚴(yán)明，黨組織服務(wù)水平、效能發(fā)揮、清廉狀況也得到了質(zhì)的提高，黨內(nèi)政治生態(tài)組織系統(tǒng)大為改觀。通過風(fēng)氣的扭轉(zhuǎn)和環(huán)境的改善喚醒共產(chǎn)黨員長(zhǎng)期以來被污濁政治生態(tài)所遮蓋蒙蔽的黨性修養(yǎng)、政治本色和奉獻(xiàn)精神，重塑共產(chǎn)黨人廉潔為民、服務(wù)為本、公道正派、風(fēng)清氣正的良好形象，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理治標(biāo)的初步目標(biāo)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)治本成效贏得了時(shí)間、創(chuàng)造了條件。

（二）巡視發(fā)力：通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督形成驅(qū)邪扶正的強(qiáng)大震懾

“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！?〔1 〕107十八大以來，黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)巡視工作將發(fā)現(xiàn)問題、形成威懾作為主要任務(wù)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這一中心工作，對(duì)照“七個(gè)有之”“五個(gè)必須”以及四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，著力查找被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、“四個(gè)意識(shí)”、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的突出問題，緊緊圍繞四個(gè)巡視工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)巡視工作全面覆蓋。截至2017年6月，中央已經(jīng)完成了12輪巡視，共巡視了277個(gè)地方、部門和單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的政治體檢和全面掃描，充分發(fā)揮了黨內(nèi)巡視“政治探照燈”和“政治顯微鏡”的重要功能，形成了驅(qū)邪扶正的強(qiáng)大威懾，造就了正氣充盈的政治氛圍，保持了上下聯(lián)動(dòng)的高壓反腐態(tài)勢(shì)。

黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、縱橫交錯(cuò)，黨內(nèi)環(huán)境輻射和帶動(dòng)黨外環(huán)境，黨外環(huán)境作為黨生存和發(fā)展的外部條件總和，也影響著黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境狀況。在政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)圈，黨內(nèi)巡視主要針對(duì)黨內(nèi)在作風(fēng)問題、紀(jì)律問題、用人問題等方面存在的不良風(fēng)氣和違紀(jì)違法行為，通過巡視進(jìn)駐、反饋情況、整改落實(shí)的工作機(jī)制，將中央的反腐利劍和監(jiān)督利器懸在了基層，全體黨員干部和各級(jí)黨組織得到嚴(yán)格的“政治體檢”和嚴(yán)密的監(jiān)督約束，各類違法亂紀(jì)行為得到嚴(yán)肅的排查和整治，形形色色的歪風(fēng)邪氣和貪污腐化行為得到嚴(yán)厲的排除和整治，在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)圈造就了一種嚴(yán)肅的政治氛圍和政治空氣，“營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍” 〔2 〕。在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外圈，除在黨政機(jī)關(guān)主要展開之外，中央還將巡視工作聚焦對(duì)準(zhǔn)軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)高校、金融單位等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的黨組，在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外圈造就和保持了高壓反腐態(tài)勢(shì)。就國(guó)有企業(yè)巡視而言，黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化與政商關(guān)系不清、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、人身依附等貪腐隱患存在密切生態(tài)聯(lián)動(dòng)，不健康不純潔的政商關(guān)系容易致使一個(gè)地區(qū)和單位形成固化的利益集團(tuán)和派系山頭，這是引發(fā)系統(tǒng)性、團(tuán)伙式、塌方式腐敗行為的溫床。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視，很大程度上斬?cái)嗔它h內(nèi)腐敗分子進(jìn)行權(quán)錢交易和權(quán)力尋租的利益鏈條，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)圈也得以凈化。同樣，通過對(duì)軍隊(duì)、高校及其他中管單位等重點(diǎn)領(lǐng)域的巡視，在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)外圈保持不敢腐的壓倒性反腐態(tài)勢(shì)，有利于遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、改善社會(huì)風(fēng)氣、改良社會(huì)文化氛圍，有效扭轉(zhuǎn)社會(huì)生活中廣為流行的走后門、打招呼、拉幫派、搞山頭、結(jié)小圈子等不良習(xí)氣，通過改善社會(huì)政治生態(tài)狀況倒逼黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境內(nèi)圈的不斷優(yōu)化。

（三）德法融合：堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合完善治理載體

治理載體即黨內(nèi)政治生態(tài)行為系統(tǒng)的規(guī)范要素，主要包括由黨內(nèi)法規(guī)體系、黨內(nèi)制度體系和規(guī)范性文件共同組成的規(guī)范體系，主要功能就是規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)行為主體的行為，確保黨內(nèi)行為規(guī)范有序和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)有序、穩(wěn)定、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。十八大以來，黨中央先后提出了思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的政黨治理思路，確立了先進(jìn)思想引領(lǐng)與行為約束兜底相結(jié)合的治黨理念，制定出臺(tái)了一系列系統(tǒng)完備、相互銜接、緊密配合的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，通過堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相互融合統(tǒng)一來進(jìn)一步完善了黨內(nèi)政治生態(tài)治理載體。

十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要意義，中央堅(jiān)持引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，先后印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的條例》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī) 〔3 〕，構(gòu)筑起了以規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)行為為系統(tǒng)的銅墻鐵壁和網(wǎng)絡(luò)體系，為黨內(nèi)政治生態(tài)治理提供了根本遵循與重要保障。政治生態(tài)行為系統(tǒng)既通過健全規(guī)范制度體系得以剛性約束，又通過道德教化和文化熏陶進(jìn)行柔性約束，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范和紀(jì)律約束兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰。行為系統(tǒng)規(guī)范要素的不斷健全有力地保證了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行回歸合理合法的有序軌道，保證了黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行有條不紊、秩序井然。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷健全完善，依規(guī)治黨和以德治黨的融合統(tǒng)一，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)行為系統(tǒng)不斷規(guī)范有序，以往不符合共產(chǎn)黨員行為標(biāo)準(zhǔn)的從政行為和不良傾向有了很大收斂，廣大黨員干部工作狀態(tài)、廉潔狀況、精神面貌、先鋒模范作用等都得到了很大程度的增強(qiáng)和改善，各級(jí)黨組織的組織紀(jì)律性、服務(wù)水平、用人導(dǎo)向和組織凝聚力戰(zhàn)斗力等方面都得到了強(qiáng)化和提升。

（四）文化育成：通過開展專題教育實(shí)現(xiàn)固本培元的治理成效

在治標(biāo)已取得階段性成效的情況下，實(shí)現(xiàn)關(guān)乎根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本則是黨內(nèi)政治生態(tài)治理進(jìn)入更高階段需要強(qiáng)化的方向。如果說黨的作風(fēng)是黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的風(fēng)向標(biāo)和顯示儀，那么黨員干部理想信念和黨性修養(yǎng)則是營(yíng)造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的動(dòng)力源和發(fā)動(dòng)機(jī)。通過專題教育強(qiáng)化黨員干部理想信念和黨性修養(yǎng)、營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的治本之舉。黨的十八大以來，中央共組織開展了三次集中性專題教育活動(dòng)，分別是2013年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、2014年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)以及2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，三次專題教育活動(dòng)前后貫通、密切銜接。前兩次屬于集中性教育活動(dòng)，側(cè)重于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，教育的重點(diǎn)對(duì)象是黨內(nèi)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2017年3月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育由集中性教育轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化制度化教育，將教育對(duì)象擴(kuò)展到全體黨員，突出了黨內(nèi)教育常規(guī)化和全面化的特點(diǎn)。相比于剛勁猛烈、雷厲風(fēng)行的正風(fēng)肅紀(jì)與黨內(nèi)巡視活動(dòng)，黨內(nèi)專題教育則是以柔性教育和文化熏陶的方式顯化黨內(nèi)政治生態(tài)價(jià)值系統(tǒng)。這幾次專題教育活動(dòng)內(nèi)容豐富，針對(duì)性突出，成效明顯，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念和精神追求，喚醒了共產(chǎn)黨人安身立命的政治靈魂，提高了黨員干部個(gè)體廉潔從政的思想自覺，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生態(tài)價(jià)值系統(tǒng)的修復(fù)，達(dá)到了固本培元、返璞歸真的治理成效。

在黨員干部個(gè)體層面，專題教育的獨(dú)特功效在于助推黨員干部“在靈魂深處鬧革命”，為黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)注入持久豐厚的良性價(jià)值因子，以其對(duì)抗抵消黨內(nèi)政治生態(tài)劣性因子，涵育黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的靈魂歸依和精神依托，喚醒黨內(nèi)政治生態(tài)行為主體靈魂深處的價(jià)值自覺和思想自覺，讓共產(chǎn)黨人得以安身立命的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良傳統(tǒng)和精神追求重新煥發(fā)出新的時(shí)代活力，讓為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值準(zhǔn)則成為新時(shí)代共產(chǎn)黨員的自覺追求，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣和不良誘惑，增強(qiáng)政治鑒別力和思想免疫力，在精神層面筑牢堅(jiān)固思想道德防線，讓黨內(nèi)潛規(guī)則和特權(quán)思想失效失靈，讓一切貪腐行為和不正之風(fēng)在黨內(nèi)徹底失去生成土壤和存活市場(chǎng)。在黨組織層面，專題教育在全黨范圍內(nèi)的集中性開展有利于培植積極健康的政治文化，孕育先進(jìn)科學(xué)的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)公道正派的清風(fēng)正氣遍及全黨以擠壓潛規(guī)則和“四風(fēng)”問題的生成空間和生存土壤，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化為營(yíng)造良好政治生態(tài)培育優(yōu)良文化土壤，讓干凈爽朗的同志關(guān)系消解黨內(nèi)不正常的人身依附關(guān)系，扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)生活庸俗化娛樂化隨意化的不良傾向，讓為民務(wù)實(shí)清廉的好干部在黨內(nèi)心情舒暢、受到重用，讓“問題官員”和貪污腐化分子在黨內(nèi)得到堅(jiān)決抵制和徹底清理，促使在黨內(nèi)形成了一種驅(qū)邪扶正、激濁揚(yáng)清的明確價(jià)值導(dǎo)向、濃厚組織氛圍和健康政治文化。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)治理的特征

黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)政黨組織自誕生以來就存在的一個(gè)客觀現(xiàn)象和客觀狀態(tài)，自黨的十八大以來，在理論上正式提出了這一重要命題，逐漸形成并不斷豐富的黨內(nèi)政治生態(tài)理論體系，在實(shí)踐上持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的重構(gòu)、凈化、修復(fù)和優(yōu)化，并取得了卓有成效的實(shí)踐成果，在這一過程之中表現(xiàn)出了鮮明的政治性與人民性、針對(duì)性與實(shí)效性、系統(tǒng)性與多樣化、協(xié)同性與常態(tài)化等若干顯著特征。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)治理理念的政治性與人民性

突出強(qiáng)調(diào)政治性，將講政治作為黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本和關(guān)鍵，是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的顯著特征。從十八大以來中央巡視查出的腐敗案件來看，黨內(nèi)存在諸多政治問題與腐敗問題相互交織的嚴(yán)重政治隱患，隱藏著許多表里不一、陽奉陰違的野心家、陰謀家、兩面人、兩面派，這些貪腐分子一般身居高位、執(zhí)掌重權(quán)，對(duì)國(guó)家政治安全和黨的執(zhí)政安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也對(duì)廉潔政治生態(tài)產(chǎn)生了“重污染”。黨中央清醒認(rèn)識(shí)到“干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重” 〔1 〕51?；诖耍舜笠詠睃h內(nèi)政治生態(tài)治理突出政治屬性與政治導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守政治靈魂，增強(qiáng)政治意識(shí)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提高政治站位，嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，嚴(yán)肅政治生活，營(yíng)造政治文化，凈化政治生態(tài)，扛起政治責(zé)任，保持政治定力，永葆政治本色。政治上的堅(jiān)定成熟是思想上正確清醒、行為上堅(jiān)決有力的重要基礎(chǔ)，抓住了政治性，就保證了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性不改變不動(dòng)搖，也就保證了黨內(nèi)政治生態(tài)治理方向的正確性、治理過程的穩(wěn)定性、治理成效的預(yù)見性，防止黨內(nèi)政治生態(tài)治理偏離方向、變味變色、失去歸依。

為人民擔(dān)當(dāng)是十八大以來黨中央治國(guó)理政的核心理念，也是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的價(jià)值內(nèi)核，彰顯人民性是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的價(jià)值主旨。黨的建設(shè)歷來是為黨的工作大局服務(wù)的，推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理，也并非單純?yōu)榱酥卫矶卫恚峭ㄟ^內(nèi)部治理使黨更好地為人民服務(wù)，維護(hù)人民群眾的切身利益?！懊裥氖亲畲蟮恼巍?，黨內(nèi)政治生態(tài)治理的根本歸宿就是通過強(qiáng)化黨的自身治理來切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步維護(hù)黨在人民群眾心目中的良好形象，從而帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)全體人民順利實(shí)現(xiàn)新的執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)“為中國(guó)人民謀福利”的根本目標(biāo)。黨內(nèi)政治生態(tài)治理不僅為了人民，也要緊緊依靠人民，在積極發(fā)揮群眾外部監(jiān)督作用中不斷發(fā)掘揭露黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源，比如在反腐敗斗爭(zhēng)中，緊緊依靠廣大人民群眾的監(jiān)督力量，發(fā)掘曝光了一大批違反中央精神的腐敗分子，著重解決關(guān)系人民群眾切身利益的不正之風(fēng)和貪腐問題，重拳整治在扶貧攻堅(jiān)、基層選舉、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域人民群眾深惡痛絕的突出問題，以黨內(nèi)政治生態(tài)治理的實(shí)際成效取信于民，為民服務(wù)。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)治理舉措的針對(duì)性與實(shí)效性

黨內(nèi)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)性綜合性強(qiáng)，既要有整體性思維和視角，又要善于從細(xì)微處著眼、從具體處著手，從關(guān)系黨內(nèi)政治生態(tài)整體狀況的每一個(gè)子系統(tǒng)存在的突出問題出發(fā)，從每一個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)含的核心要素面臨的內(nèi)在矛盾和功能障礙出發(fā)，聚焦問題、主題鮮明、突出重點(diǎn)地進(jìn)行深入分析并提出富有針對(duì)性的解決對(duì)策。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)于從嚴(yán)治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題?！?〔4 〕256注重針對(duì)性才能提高解決問題的實(shí)效性，體現(xiàn)針對(duì)性是真正解決問題、真正取得實(shí)效的必然要求，著眼于此，十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)治理始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬、亮短揭丑，分析形勢(shì)直面矛盾，專題教育注重實(shí)效，制定政策聚焦問題，政策執(zhí)行狠抓落實(shí)，將中央管黨治黨的重要舉措扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到黨內(nèi)政治生態(tài)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)領(lǐng)域，在治理舉措上表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的針對(duì)性和鮮明的實(shí)效性特征。

在作風(fēng)建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“要從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就解決什么問題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效。” 〔4 〕48雖然作風(fēng)問題紛繁復(fù)雜、形式多樣，但中央以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題作為切入點(diǎn)和突破口，找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)準(zhǔn)穴位，抓住要害、重點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)用勁、逐個(gè)突破；在黨內(nèi)巡視工作上，注重聚焦于重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，富有針對(duì)性地開展專項(xiàng)巡視與專項(xiàng)治理，切實(shí)提高黨內(nèi)巡視工作的實(shí)效性；在黨內(nèi)專題教育活動(dòng)中，針對(duì)黨員干部思想和作風(fēng)中存在的突出問題進(jìn)行集中教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”基本標(biāo)準(zhǔn)；在強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》時(shí)指出，“關(guān)鍵看是否有效解決了黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題” 〔4 〕49；將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)視為“軍令狀”，要求各級(jí)黨組織本著敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，將定下來的事情，特別是中央定下來的事情，一定要以釘釘子的精神一步一步抓穩(wěn)抓好，一步一步貫徹落實(shí)，直到抓出成效，彰顯出了高度負(fù)責(zé)的精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇σ约皠?wù)求實(shí)效的作風(fēng)。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)治理載體的系統(tǒng)性與科學(xué)性

黨內(nèi)政治生態(tài)是由不同的內(nèi)部子系統(tǒng)和各系統(tǒng)構(gòu)成要素綜合作用形成，各子系統(tǒng)和構(gòu)成要素有著迥然相異的生成機(jī)理、功能發(fā)揮與現(xiàn)象表征，某個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生本質(zhì)變異或者系統(tǒng)要素發(fā)生功能紊亂，其他子系統(tǒng)必將借由各系統(tǒng)要素間的聯(lián)系機(jī)制和生態(tài)鏈條而受到感染和侵蝕。由此決定了黨內(nèi)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)涉及主體優(yōu)化與環(huán)境凈化、信仰培育與價(jià)值養(yǎng)成、制度構(gòu)建與文化育成、紀(jì)律建設(shè)與法規(guī)制訂的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的零敲碎打式的治理方式和單一化的治理載體難以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)治理和整體優(yōu)化，系統(tǒng)化的治理載體是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要抓手，也是營(yíng)造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障，也即“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。” 〔5 〕因此，在治理載體上必須要做到系統(tǒng)謀劃、綜合施策，也正因?yàn)槿绱?，十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理樹立剛?cè)岵?jì)、軟硬兼施的治理思路，“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合” 〔6 〕68，強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨相結(jié)合、以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，綜合運(yùn)用準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、規(guī)則、細(xì)則、辦法、意見等黨內(nèi)法規(guī)、制度體系、紀(jì)律規(guī)矩以及理想信念、政治文化等治理載體，構(gòu)筑起制度建設(shè)與文化育成良性協(xié)同、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互銜接的完整鏈條，在治理載體上呈現(xiàn)出系統(tǒng)化與多樣化的顯著特征。多樣化的治理載體構(gòu)成了系統(tǒng)化的治理體系，使其更加對(duì)準(zhǔn)聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)的不同病癥，不同治理手段、方式、載體、形式之間協(xié)同配合、相互支撐、相得益彰，“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求。” 〔4 〕259通過系統(tǒng)化的治理載體不斷鏟除 “潛規(guī)則”的生成土壤，消解黨內(nèi)山頭宗派的存續(xù)通道，壓縮黨內(nèi)“人身依附關(guān)系”的作用空間，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)從治標(biāo)到治本、從扭轉(zhuǎn)不良作風(fēng)到實(shí)現(xiàn)固本培元的治理成效。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)治理過程的協(xié)同性與常態(tài)化

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨員干部和黨組織在長(zhǎng)期政治生活中形成的具有一定穩(wěn)定性和持久性的客觀狀態(tài)和政治環(huán)境，某種黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的形成并非一朝一夕，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的治理與優(yōu)化亦不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理在過程上呈現(xiàn)出了協(xié)同性與常態(tài)化的鮮明特征。在治理主體與監(jiān)督主體上，強(qiáng)調(diào)“上下互動(dòng)，強(qiáng)化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大場(chǎng)勢(shì)” 〔6 〕167，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督主體的協(xié)同治理；在選人用人導(dǎo)向上，著力扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的正淘汰，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化；在作風(fēng)建設(shè)上，將扶正與祛邪、激濁與揚(yáng)清結(jié)合起來，“激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形” 〔6 〕41，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同凈化；在反腐敗斗爭(zhēng)上，將拔“爛樹”、治“病樹”與正“歪樹”結(jié)合起來，將減少腐敗存量與遏制腐敗增量結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)腐敗治理的協(xié)同推進(jìn)；在對(duì)黨員干部的行為約束和黨內(nèi)法規(guī)制度制訂執(zhí)行上，將破潛規(guī)則與立明規(guī)矩結(jié)合起來，將堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)行為系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化。

保持常態(tài)化既是黨內(nèi)政治生態(tài)穩(wěn)定性特征和作風(fēng)問題頑固性、反復(fù)性特征使然，又是黨內(nèi)政治生態(tài)治理任務(wù)艱巨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況的必然要求。十八大以來的黨內(nèi)政治生態(tài)治理“馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)，不間斷抓，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制” 〔6 〕167，實(shí)現(xiàn)了久久為功、善作善成的常態(tài)化治理。黨內(nèi)政治生態(tài)具有一定的穩(wěn)定性，一旦形成某種導(dǎo)向或者氛圍，則會(huì)在一定時(shí)間和空間內(nèi)長(zhǎng)期持續(xù)下去發(fā)揮作用形成影響，如果不借外力作用進(jìn)行持續(xù)突破和內(nèi)部?jī)?yōu)化，則很難發(fā)生改變，惡劣的黨內(nèi)政治生態(tài)不僅很容易受到不良因子的侵蝕感染，而且在生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)蛻化裂變之后就需要付出加倍的代價(jià)加以修復(fù)和優(yōu)化，即“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！?〔7 〕就作風(fēng)建設(shè)而言，黨內(nèi)各類形形色色的惡風(fēng)惡習(xí)不是短期形成的現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期以來未能得到解決而日積月累的結(jié)果?！白黠L(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)不可能一蹴而就。” 〔1 〕80這就要求在實(shí)際工作中要保持常抓不懈、持續(xù)用力、久久為功的戰(zhàn)略定力，才能從根本上遏制、阻止和扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不良風(fēng)氣的進(jìn)一步滋生蔓延、回潮反彈。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)政治生態(tài)治理是十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨中十分重要的創(chuàng)新成果，也是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的核心篇章。在管黨治黨實(shí)踐歷程中積累了黨內(nèi)政治生態(tài)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)概括和系統(tǒng)總結(jié)十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的有益經(jīng)驗(yàn)有利于推進(jìn)新時(shí)代管黨治黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供基本遵循。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)治理注重政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝和思想引領(lǐng)

注重政治建設(shè)是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，也是馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在?！罢紊鷳B(tài)”是區(qū)別于“文化生態(tài)”“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”“社會(huì)生態(tài)”而與人類政治活動(dòng)相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)概念，政治性是“政治生態(tài)”的首要屬性和本質(zhì)屬性，失去了政治性，黨內(nèi)政治生態(tài)治理就失去了根本方向和重要統(tǒng)領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命，都需要將政治建設(shè)擺在更加突出的位置，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。一方面，“我們黨正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的隊(duì)伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。” 〔8 〕另一方面，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。” 〔6 〕44注重政治建設(shè)既是在新的時(shí)代背景下有效應(yīng)對(duì)新的時(shí)代課題和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是有效應(yīng)對(duì)自身存在的突出矛盾和深層次問題的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒” 〔6 〕67，十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)取得的治理成效很大程度上得益于習(xí)近平總書記一系列管黨治黨重要思想和重要論述的思想指引和理論武裝，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化理論武裝和思想引領(lǐng)，將十九大確立的加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署認(rèn)真貫徹落實(shí)到黨內(nèi)政治生態(tài)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)治理注重依靠人民，成效惠及人民

黨內(nèi)政治生態(tài)狀況是黨群干群關(guān)系的直接反映，優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)本質(zhì)上是一個(gè)人民群眾監(jiān)督得到充分發(fā)揮、人民群眾意見得以有效反饋、人民群眾利益得到切實(shí)維護(hù)、人民群眾主體地位得以真正保障的黨內(nèi)政治局面和政治發(fā)展態(tài)勢(shì)。十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)取得治理成效的一個(gè)重要原因就是注重依靠人民、發(fā)揮群眾監(jiān)督。作為一個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)，保持開放性是系統(tǒng)良性運(yùn)行、進(jìn)行信息和能量交流的必備要件，而我們黨在長(zhǎng)期的探索中逐漸形成的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)保持開放性構(gòu)成了最佳的交流機(jī)制和反饋機(jī)制。人民群眾不僅是作風(fēng)建設(shè)成果的受益者，而且是作風(fēng)建設(shè)成效的評(píng)判者和作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的監(jiān)督者，“作風(fēng)是否好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督?！?〔9 〕387在黨內(nèi)政治生態(tài)治理中要在群眾意見最大、最不滿意、反映最強(qiáng)烈的問題上多下工夫，增強(qiáng)通過黨內(nèi)政治生態(tài)改善而給人民群眾帶來的幸福感和獲得感。同時(shí)多從人民群眾實(shí)踐活動(dòng)中汲取治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和能量，“積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用?！?〔10 〕善于傾聽人民群眾意見和建議，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，通過黨內(nèi)政治生態(tài)的治理踐行以人民為中心的發(fā)展理念，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，塑造和維護(hù)新時(shí)代親民為民的良好政黨形象。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)治理圍繞中心工作，主動(dòng)服務(wù)大局

黨的十八大以來，我們黨對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)上升到了新的高度，第一，將黨內(nèi)政治生態(tài)治理置于黨的建設(shè)中根本性與基礎(chǔ)性的重要地位，明確提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?！?〔11 〕凸顯出黨內(nèi)政治生態(tài)治理對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)所具有的關(guān)乎全局、影響深遠(yuǎn)的重要意義。第二，將全面從嚴(yán)治黨融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)家治理與政黨治理有機(jī)統(tǒng)一起來，將偉大斗爭(zhēng)與偉大工程有機(jī)統(tǒng)一起來，明確提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。” 〔11 〕體現(xiàn)出我們黨對(duì)政黨治理在治國(guó)理政中所扮演角色在功能上的新定位和在認(rèn)識(shí)上的新高度。黨的建設(shè)歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)不僅是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的核心篇章和重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)特定歷史時(shí)期黨的執(zhí)政使命的重要前提和政治保證。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)一定是集保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治態(tài)勢(shì)、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的政治氛圍、鼓勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、為民服務(wù)的政治傾向、能者上庸者下劣者汰的正面導(dǎo)向以及干事者得利、有為者有位的從政環(huán)境于一體的綜合反映和生態(tài)顯現(xiàn)。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)治理注重破立結(jié)合，凸顯協(xié)同效應(yīng)

黨內(nèi)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)“熵”與“負(fù)熵”相互演替、正能量與負(fù)能量相互較量的博弈過程。在建國(guó)初期，毛澤東關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的一則指示中指出，“應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查研究和表?yè)P(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣?！?〔12 〕255堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，注重破立結(jié)合、突出協(xié)同效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)以正壓邪是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的內(nèi)在要求。具體而言，黨內(nèi)政治生態(tài)治理要積極弘揚(yáng)和倡導(dǎo)正面導(dǎo)向與正面形象，堅(jiān)決防止、反對(duì)和糾正負(fù)面導(dǎo)向和負(fù)面形象，恢復(fù)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，破除黨內(nèi)不良習(xí)氣、不良傾向、不良風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)一切積極因素，匯聚黨內(nèi)治理正能量，形成強(qiáng)大治理合力，營(yíng)造黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化和良性運(yùn)行的強(qiáng)大場(chǎng)勢(shì)和組織氛圍。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上，將破“潛規(guī)則”與立“明規(guī)矩”有機(jī)統(tǒng)一起來，將失效的黨內(nèi)法規(guī)制度的及時(shí)清理與適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度的及時(shí)制定有機(jī)統(tǒng)一起來，將“糾正、禁止、防范”等解構(gòu)類法規(guī)建設(shè)與“激勵(lì)、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)”等建構(gòu)類法規(guī)建設(shè)統(tǒng)一起來；在黨內(nèi)政治文化建設(shè)上，積極倡導(dǎo)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的健康政治文化，摒棄“七個(gè)有之”、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等文化糟粕；在選人用人上，積極糾正干部隊(duì)伍建設(shè)中的“逆淘汰”現(xiàn)象，“真正讓那些忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨?jiǎng)和重用，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒市場(chǎng)、受懲戒” 〔11 〕，在積極倡導(dǎo)驅(qū)邪扶正的正面導(dǎo)向中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)人心順暢、正氣充盈。

（五）黨內(nèi)政治生態(tài)治理注重以上率下，突出示范效應(yīng)

黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)“要以上率下，從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級(jí)干部做起” 〔11 〕抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)調(diào)以上率下、突出示范效應(yīng)是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)包含若干子系統(tǒng)的復(fù)合性系統(tǒng)概念，其中生命系統(tǒng)是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的能動(dòng)主體系統(tǒng)，由全體黨員干部和各級(jí)黨組織共同構(gòu)成，而黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部又是黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的核心構(gòu)成要素，他們的一言一行、一舉一動(dòng)對(duì)其他生命系統(tǒng)構(gòu)成單元具有舉足輕重的引領(lǐng)示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、以身作則是扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣、樹立正面導(dǎo)向的重要切入點(diǎn)和突破口。鄧小平曾提出，“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！?〔13 〕177 如果領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”腐化變質(zhì)，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)不僅僅局限于其自身，更會(huì)影響輻射其所在地區(qū)、部門、單位和領(lǐng)域，在黨內(nèi)形成大大小小的派系、山頭、圈子，為其大搞利益輸送和交換、實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心創(chuàng)造便利條件，等矛盾聚集到一定程度勢(shì)必導(dǎo)致系統(tǒng)性、塌方性腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)所產(chǎn)生的直接或間接的污染效應(yīng)和消極影響不可估量；反之，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)的“關(guān)鍵少數(shù)”則會(huì)起到立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕的正向示范效應(yīng)和引領(lǐng)表率作用，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的官場(chǎng)風(fēng)氣，形成驅(qū)邪扶正的良好從政環(huán)境，帶動(dòng)某一地區(qū)、單位、部門和領(lǐng)域政治生態(tài)的整體優(yōu)化。因此，“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起?！?〔1 〕87-88構(gòu)建長(zhǎng)效化的監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制使得高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭為全黨樹立正面引領(lǐng)導(dǎo)向，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以達(dá)到上行下效、整體聯(lián)動(dòng)的總體效果。

（六）黨內(nèi)政治生態(tài)治理注重運(yùn)用科學(xué)的思想方法與工作方法

注重運(yùn)用科學(xué)的思想方法和治黨方法，逐漸形成系統(tǒng)的黨內(nèi)政治生態(tài)治理方法論科學(xué)體系，增強(qiáng)管黨治黨的科學(xué)性與思想性，是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理實(shí)踐的突出亮點(diǎn)。其一，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于傳承創(chuàng)新?！拔覀凕h抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新?！?〔6 〕15十八大以來，黨中央在積極借鑒和傳承推進(jìn)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)新時(shí)期以來黨內(nèi)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，比如在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的新形勢(shì)下如何開展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的六條新認(rèn)識(shí)和新經(jīng)驗(yàn)、在中央政治局”三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上提出的六條鮮明特點(diǎn)、在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出的“六個(gè)堅(jiān)持”，深化了我們黨對(duì)管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新的良性互動(dòng)，為全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入提供了基本遵循。其二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究。營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)要從問題出發(fā)，在深入廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)際狀況和形勢(shì)，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的理念，運(yùn)用科學(xué)的方法，提升運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維等科學(xué)思維推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的能力，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性和有效性，不斷提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學(xué)化水平。其三，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持戰(zhàn)略定力。黨內(nèi)政治生態(tài)治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，更是一項(xiàng)持久性工程，“我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，按照樹立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實(shí)際成效的思路，切實(shí)把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。” 〔4 〕156-157要保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，步步為營(yíng)，久久為功，努力營(yíng)造一個(gè)惠風(fēng)和暢、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑