高楚云 湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，我國大力推行了農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，現(xiàn)我國已建立近6萬家農(nóng)機(jī)合作社，基本覆蓋了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨的十九大提出要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)機(jī)合作社也要思考未來的發(fā)展，更好的服務(wù)新“三農(nóng)”。

一、現(xiàn)行農(nóng)機(jī)合作社的運行模式

（一）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組成模式

1.村組集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦型。是由村集體組織并出資，聯(lián)合本村原有農(nóng)機(jī)戶組建農(nóng)機(jī)合作社，主要為本村提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，也可跨區(qū)作業(yè)。

2.跨區(qū)作業(yè)隊轉(zhuǎn)型。這是由原來的跨區(qū)作業(yè)隊聯(lián)合組成，跨區(qū)作業(yè)隊以機(jī)具、技術(shù)等入股，吸收其他農(nóng)機(jī)戶參加，主要開展跨區(qū)作業(yè)。

3.農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)戶合作型。是由擁有集中連片土地的農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)戶組成，以農(nóng)場規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)化專業(yè)化服務(wù)相互融合、相互協(xié)作，主要服務(wù)社中農(nóng)戶，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

4.農(nóng)機(jī)大戶組建型。由一個服務(wù)能力較強(qiáng)、擁有較大規(guī)模農(nóng)機(jī)資產(chǎn)的農(nóng)機(jī)大戶牽頭，聯(lián)合其他農(nóng)機(jī)大戶，以出機(jī)具為主組建而成。

5.公司投資型。一般由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資組建而成，資金實力較雄厚，專業(yè)化程度高，農(nóng)機(jī)設(shè)備較先進(jìn)，能提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)。

（二）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理模式

1.互助合作型。合作社為社員提供市場信息、維修保養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，各成員“自主經(jīng)營、獨立核算”。該類型組織程度較低，很多合作社起始階段多采用這種類型。

2.統(tǒng)分結(jié)合型。合作社對土地和機(jī)具實行統(tǒng)一分配和管理，但分戶進(jìn)行單機(jī)核算。在分配方式上，農(nóng)機(jī)合作社按照按資分配、按勞分配相結(jié)合的原則，以入社土地、機(jī)具為資本，以作業(yè)量為勞動量，實行工薪和分成制。

3.統(tǒng)一經(jīng)營型。合作社實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算，提供作業(yè)、機(jī)具維修全程一體化生產(chǎn)服務(wù)，社員集體商議確定分紅、折舊、擴(kuò)大規(guī)模比例。該類型組織程度較高、資金大、作業(yè)能力強(qiáng)，但需要較高的管理能力。

二、現(xiàn)行農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展面臨的問題

（一）法律制度不健全

現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在對“農(nóng)民專業(yè)合作社”作為市場主體認(rèn)知模糊、求形式不究實質(zhì)、重數(shù)量輕質(zhì)量、管建立不服務(wù)等粗放發(fā)展的問題。特別是現(xiàn)行法中尚未對合作社成員如何出資作明確規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)作為出資方式?jīng)]有明確的法律依據(jù)，作價機(jī)制沒有形成，使承包農(nóng)戶的利益有被貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)出資擠壓的風(fēng)險。因為法律制度的不健全，限制了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大。

（二）數(shù)量多規(guī)模較小

到2016年底，全國3.3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立近6萬家農(nóng)機(jī)合作社，甚至有些地區(qū)實行合鄉(xiāng)并村后，每個村都建有農(nóng)機(jī)合作社。但農(nóng)機(jī)合作社所擁有的機(jī)具、資產(chǎn)、入社成員、服務(wù)面積都較少，土地集約化程度較低，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)戶參與積極性不高。

年份平均每社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量（戶）2014 4.74 185 39 315.3 25% 67 7.75 13%4500 985 2015 5.4 190 35 317 25% 59 7.12 12%3887 720入社成員數(shù)（萬戶）平均每社戶數(shù)（戶）合作社農(nóng)機(jī)具數(shù)（萬臺）占 社會 保有 量比例平均每社機(jī)具數(shù)（臺）占耕地面積服務(wù)農(nóng)戶數(shù)（萬戶）農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量（萬個）作業(yè)服務(wù)總面積（億畝）

（三）經(jīng)營效益不高

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)形式應(yīng)以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械連片耕作為主，以土地集中規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)較高效益。但現(xiàn)在因土地流轉(zhuǎn)成本較高、農(nóng)機(jī)服務(wù)能力較差、農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面較小等原因，土地?zé)o法連片經(jīng)營，直接降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率、制約了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，從而影響了農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)濟(jì)效益。

年份 農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量 經(jīng)營活動總收入 社均收入 作業(yè)服務(wù)總面積 平均畝收入2014 4.74萬個 757億元 168萬元 7.75億畝 98元2015 5.4萬個 814億元 151萬元 7.12億畝 114元

（四）管理水平落后

現(xiàn)在所有農(nóng)機(jī)合作社存在資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、計價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成產(chǎn)權(quán)不明晰；決策不科學(xué)民主，基本是少數(shù)人在作決定；監(jiān)督管理不到位，監(jiān)事會形同虛設(shè)。大部分農(nóng)機(jī)合作社財務(wù)人員大多是兼職的，甚至由非專業(yè)人員擔(dān)任，存在崗位職責(zé)不明、內(nèi)控機(jī)制缺乏、賬務(wù)處理混亂、成本核算不清、財務(wù)分析不會等問題。

（五）專業(yè)人才缺乏

我國農(nóng)村文化教育程度普遍較低，而且現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，人才流失非常嚴(yán)重?，F(xiàn)各農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，普遍缺乏專業(yè)的管理、銷售、財務(wù)、技術(shù)等各類人才，特別是能適應(yīng)智能化農(nóng)業(yè)需要，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的人才更為缺乏。

（六）資金籌集困難

雖然國家建立了農(nóng)機(jī)政府補(bǔ)貼制度，但補(bǔ)貼比率較低，一般農(nóng)機(jī)單臺不超5萬，擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬，高性能青飼料收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元，如東方紅輪式拖拉機(jī)LF954型，價格14.5萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼3.3萬元，補(bǔ)貼率只有22.76%。大部分農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模較小、收益較低、抗風(fēng)險能力差，很難獲得銀行大額貸款，只能獲得小額或政策性貸款，也很難吸引大規(guī)模社會資本的進(jìn)入。

三、我國農(nóng)機(jī)合作社的未來發(fā)展之路

（一）農(nóng)機(jī)合作社未來的發(fā)展環(huán)境

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行，農(nóng)村土地將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。2011年底，我國耕地流轉(zhuǎn)總面積為2.28億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%；而到2016年6月底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。

2.未來農(nóng)業(yè)模式的變革。高效、優(yōu)質(zhì)、綠色成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。隨著土地的集中、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、智能化、工廠化。

3.農(nóng)村體制改革的深入。2016年8月30日《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出了農(nóng)地“三權(quán)分置”改革：堅持集體所有權(quán)（土地所有權(quán)歸集體）、落實農(nóng)戶承包權(quán)（承包權(quán)歸承包農(nóng)戶）、放活土地經(jīng)營權(quán)（經(jīng)營權(quán)歸土地實際經(jīng)營者）；2017年10月黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。這為建立農(nóng)村改革發(fā)展的長效機(jī)制，培育和穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展新模式奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)機(jī)合作社的未來發(fā)展方向

未來農(nóng)業(yè)將從勞動密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)機(jī)合作社也要向“適應(yīng)新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)機(jī)”進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)有的松散式、粗放式經(jīng)營管理向企業(yè)化、公司制、集約化經(jīng)營變革，從而更好的服務(wù)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.樹立現(xiàn)代化經(jīng)營理念。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制下，農(nóng)機(jī)合作社將進(jìn)行重組，成為專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，這樣可以減少各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的設(shè)備投入和風(fēng)險，同時可獲得專業(yè)化的服務(wù)。通過土地流轉(zhuǎn)獲得集中成片土地，引入各渠道資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對土地進(jìn)行綜合開發(fā)經(jīng)營，實現(xiàn)土地的高效利用，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。

2.建立職業(yè)化管理團(tuán)隊。未來的新型農(nóng)機(jī)合作社將按公司制、企業(yè)化動作，經(jīng)營管理人員須要懂經(jīng)營、能管理、會資本運作，要對市場有敏銳的眼光，能對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化迅速作出判斷和反應(yīng)。所以，未來新型農(nóng)機(jī)合作社將實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由各類經(jīng)營管理人才組成的職業(yè)化管理團(tuán)隊來進(jìn)行經(jīng)營管理。

3.形成智能化生產(chǎn)模式。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備將從個人體力勞動模式（1.0）、大中型機(jī)械模式（2.0）向高度自動化機(jī)械化精確生產(chǎn)模式（3.0）、融合互聯(lián)網(wǎng)的高度智能化模式（4.0）改變。通過利用智能化IT信息技術(shù)來結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備，建立由農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)作物決策信息系統(tǒng)、農(nóng)作物或農(nóng)業(yè)智能化控制系統(tǒng)、農(nóng)作物智能化機(jī)械的智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將是我國農(nóng)機(jī)合作社未來的發(fā)展目標(biāo)。

4.培育高素質(zhì)人才隊伍。新型農(nóng)業(yè)將是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新型的農(nóng)機(jī)合作社需要高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、操作人員。在高等院校管理類專業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)管理方向，培養(yǎng)各類經(jīng)營管理人才；在高等院校工科類專業(yè)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)方向，培養(yǎng)未來智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)人才；在中高等職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)業(yè)設(shè)備應(yīng)用專業(yè)，培養(yǎng)高水平的操作人才。