錢俊成 浙江省嘉興市秀洲中學(xué)

一、研究背景及意義

目前，我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期，深入貫徹落實(shí)十九大精神，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期。同時(shí)，在收入分配的過(guò)程中，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的主要問(wèn)題正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)問(wèn)題和收入差距不斷擴(kuò)大。在這特定的背景下，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題日益突出。

前人對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了一定的研究，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這種不公平現(xiàn)象一方面由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人力資本的限制因素等造成的，另一方面，造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)和收入上與城市人口存在明顯差異的主要原因是制度性與社會(huì)性因素。中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這種制度性和社會(huì)性的因素的作用之下，造成了日益嚴(yán)重的分割現(xiàn)象。

圖一 中國(guó)農(nóng)民工總量

具體分析農(nóng)民工受到就業(yè)歧視的現(xiàn)象，可以從以下五個(gè)角度來(lái)說(shuō)明農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題的嚴(yán)重性。首先存在的問(wèn)題是農(nóng)民工工作崗位的質(zhì)量普遍較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2015年發(fā)布的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有一半以上的農(nóng)民工工作崗位是第二產(chǎn)業(yè)，雖然所占的比重與前一年相比有所下降，并且從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量有所增加，但是總體上農(nóng)民工工作崗位的質(zhì)量仍舊較低。農(nóng)民工主要在高危或低薪的行業(yè)(如制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè))工作，而在這些人數(shù)中所占比重最大的是收入水平較低但工作強(qiáng)度較強(qiáng)的制造業(yè)和建筑業(yè)，這種行業(yè)中工作的農(nóng)民工數(shù)量卻占到了總數(shù)量的一半以上，而收入水平相對(duì)較高和工作強(qiáng)度較低的住宿餐飲和社會(huì)服務(wù)行業(yè)所占人數(shù)比重較小，僅為5.8%和10.6%。

圖二 中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布

其次存在的問(wèn)題是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)速度變緩。2015年統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，農(nóng)民工的人均月收入比2014年增長(zhǎng)了7%左右，但是增速卻降低了2.6%。

第三個(gè)存在的問(wèn)題是農(nóng)民工可享受住房?jī)?yōu)惠待遇的人數(shù)有所減少。2015年在城市務(wù)工的農(nóng)民工可享受住房?jī)?yōu)惠待遇的人數(shù)比上一年降低了0.7%，而沒有任何住房?jī)?yōu)惠待遇的農(nóng)民工人數(shù)比上一年增加1.4%。

第四個(gè)存在的問(wèn)題是進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益很難得到保障。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示 ，與雇主或者用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工數(shù)量比上一年減少1.8%，所占比重僅為整體農(nóng)民工群體的三分之一。

第五個(gè)存在的問(wèn)題是農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題，2015年仍有占群體總數(shù)1%的農(nóng)民工存在工資拖欠的問(wèn)題，較2014年增長(zhǎng)將近3%，說(shuō)明該問(wèn)題仍然存在且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

綜合以上分析，我們可以看出，農(nóng)民工在城市就業(yè)中始終面臨待遇不平等、收入水平低下、工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定和社會(huì)保障欠缺的諸多問(wèn)題。

消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，有利于勞動(dòng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)涵

對(duì)于平等就業(yè)權(quán)，我國(guó)的立法中并沒有完整的定義。 不同學(xué)者對(duì)此概念有著不同的定義?！皬V義說(shuō)”的支持者表示，平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)尋求工作時(shí)、工作過(guò)程中、勞資關(guān)系結(jié)束后享有的勞動(dòng)者的權(quán)利?！蔼M義說(shuō)”的支持者則認(rèn)為平等就業(yè)權(quán)僅僅指勞動(dòng)者享有與他人平等的就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。筆者支持“狹義說(shuō)”，認(rèn)為平等就業(yè)權(quán)僅指在求職活動(dòng)進(jìn)行時(shí)勞資關(guān)系形成前，勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等，不應(yīng)該因?yàn)榉N族、性別、年齡、宗教信仰、民族、戶籍。社會(huì)身份的原因而不被聘用，應(yīng)以勞動(dòng)能力高低的標(biāo)準(zhǔn)公平地衡量，擇優(yōu)錄取勞動(dòng)者。

平等就業(yè)權(quán)是人權(quán)的延伸，對(duì)于大部分的勞動(dòng)者，就業(yè)意味著生存，沒有收入來(lái)源人權(quán)平等將無(wú)從談起。平等就業(yè)也是勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)，想要實(shí)現(xiàn)報(bào)酬權(quán)，休息權(quán)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等其他勞動(dòng)權(quán)利，首先需要保證在求職過(guò)程中勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)。在我國(guó)，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，在尋找工作這一基本性和起點(diǎn)性的過(guò)程中，一直遭受中不公平的待遇，平等就業(yè)權(quán)無(wú)法得到保障也直接導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)民工無(wú)法享有基本的人權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。

依據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)具體意味著農(nóng)民工有權(quán)要求雇主消除對(duì)戶籍身份的歧視。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直實(shí)行城市“居民戶口”、農(nóng)村“農(nóng)民戶口”二元制的戶籍管理模式。如欲完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)，使得具有“農(nóng)民戶口”的農(nóng)民工在求職過(guò)程中享有與城市“居民戶口”的競(jìng)爭(zhēng)者一致的就業(yè)權(quán)，招工者應(yīng)該明確消除對(duì)戶籍的歧視。

另外，農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)也要求招工方消除對(duì)本地人口的特殊優(yōu)待。在其他條件相同的情況下，一般本地人口較外來(lái)務(wù)工者有更多的機(jī)會(huì)找到合適的工作和崗位。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)也意味著相關(guān)城市政府應(yīng)該消除本地勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力政策上的區(qū)別對(duì)待。

三、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)障礙

為了解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題，我們必須弄清農(nóng)民工就業(yè)歧視的實(shí)現(xiàn)障礙，然后對(duì)癥下藥，制定出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的措施。不同的學(xué)者對(duì)產(chǎn)生農(nóng)民就業(yè)歧視的原因有著不同的看法，按照被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的觀點(diǎn)，農(nóng)民工就業(yè)歧視主要由下述幾點(diǎn)原因?qū)е隆?/p>

首先，立法層面的問(wèn)題主要包括缺乏對(duì)就業(yè)歧視的準(zhǔn)確定義、立法層次偏低、立法和政策中的歧視內(nèi)容未被徹底消除、就業(yè)歧視因素列舉不全、間接歧視沒有規(guī)定、實(shí)施機(jī)制不完善、公有部門的反就業(yè)歧視責(zé)任沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)。《就業(yè)促進(jìn)法》中有關(guān)就業(yè)的規(guī)定沒有完全包括農(nóng)村勞動(dòng)者，極大地傷害了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》中第十六條、第十七條、第二十條、第二十四條有關(guān)稅收優(yōu)待、勞動(dòng)保險(xiǎn)等的規(guī)定都是針對(duì)城市居民而制定的，農(nóng)民工沒有享受到平等的權(quán)利。這也直接導(dǎo)致農(nóng)民工在求職時(shí)遭遇到就業(yè)歧視，從而造成農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

其次，執(zhí)法層面的問(wèn)題主要包括兩方面：一方面，與農(nóng)民工相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，使得實(shí)踐中反就業(yè)歧視執(zhí)法實(shí)際上無(wú)可遵循的法律。此外，縱觀中國(guó)的行政系統(tǒng)，無(wú)法找到能夠獨(dú)立、統(tǒng)一、有效執(zhí)行反就業(yè)歧視相關(guān)案件的行政機(jī)構(gòu)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》中并沒有列明應(yīng)該明確反對(duì)和消除對(duì)社會(huì)出身的歧視?！秳趧?dòng)法》第十二條反就業(yè)歧視的封閉性陳述也讓農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)困難重重。一直以來(lái)，負(fù)責(zé)解決勞動(dòng)權(quán)利保障的部門有勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)、法院、各單位的工位，但是具體責(zé)任到位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)一直都存在缺位的問(wèn)題，農(nóng)民工一旦遇到問(wèn)題，經(jīng)常遇到找不到“機(jī)構(gòu)”解決的問(wèn)題。

最后，司法層面的問(wèn)題主要在反就業(yè)歧視還沒有一個(gè)有效的司法救濟(jì)機(jī)制，具體分析可以發(fā)現(xiàn)《憲法》中缺失與反就業(yè)歧視相對(duì)應(yīng)的機(jī)制、《勞動(dòng)法》反就業(yè)歧視規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致、《就業(yè)促進(jìn)法》反就業(yè)歧視實(shí)踐缺乏可操作性三方面。雖然法律規(guī)定勞動(dòng)者的權(quán)利受到侵害時(shí)可以向人民法院提起訴訟，但是農(nóng)民工文化水平和精力上的限制，加之各行政部門之間責(zé)任推脫不負(fù)責(zé)，農(nóng)民工在訴訟維權(quán)過(guò)程中很難獲得勝利。

我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)加入了三個(gè)與反就業(yè)歧視相關(guān)的國(guó)際公約，即《種族歧視公約》、《婦女歧視公約》和《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》,但我國(guó)需要針對(duì)本國(guó)特殊的國(guó)情，考慮到農(nóng)民工主體的存在，頒布專門針對(duì)農(nóng)民工的《反就業(yè)歧視法》,此外與平等就業(yè)和反就業(yè)歧視相關(guān)的立法和規(guī)定較為分散,《憲法》、《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》只是在一定程度上保障了農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)，還需要更多的突破。

四、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的出路

我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象是多種成因共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，為此，必須采取相對(duì)應(yīng)的成套措施，共同作用，才能夠有效的緩解我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)措施，筆者認(rèn)為總體上需要建立健全我國(guó)反就業(yè)歧視的法律規(guī)控體系。

第一，推進(jìn)涵蓋農(nóng)民工群體的反就業(yè)歧視立法。在法律上明確指出擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民工作為勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)及其具體內(nèi)容；規(guī)定農(nóng)民工依法享有就業(yè)歧視的概念及其例外情形；認(rèn)清農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，確定農(nóng)民工就業(yè)歧視的舉證規(guī)則。

第二，加強(qiáng)反農(nóng)民工就業(yè)歧視執(zhí)法。設(shè)置處理農(nóng)民工維權(quán)方面反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)與糾紛處理機(jī)制；明確處理農(nóng)民工就業(yè)歧視案件的各部門的法律責(zé)任；制定專門的《勞動(dòng)保障監(jiān)察法》，在規(guī)定就業(yè)歧視作為勞動(dòng)監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,監(jiān)察對(duì)象應(yīng)包涵農(nóng)民工為主體的糾紛案件，規(guī)定各級(jí)人民政府在反農(nóng)民工就業(yè)歧視中的法律義務(wù)、職能職責(zé)、執(zhí)法程序和法律責(zé)任等。

第三，完善反農(nóng)民工就業(yè)歧視司法。借鑒同為大陸法系國(guó)家的德國(guó)，在特定條件下，中國(guó)也可制定憲法訴愿制度的相關(guān)規(guī)定, 給予農(nóng)民工在其基本權(quán)利受到侵犯時(shí)提起憲法訴訟的權(quán)利, 達(dá)到實(shí)現(xiàn)憲法基本權(quán)利的司法化的目的；把農(nóng)民工就業(yè)歧視爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍，將反就業(yè)歧視司法化；建立健全反農(nóng)民工就業(yè)歧視的其他“合作”司法機(jī)制，需要采取整體框架和系統(tǒng)措施, 綜合運(yùn)用民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等各法域的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

五、總結(jié)和展望

農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙，是多種因素共同作用的結(jié)果，立法、執(zhí)法、司法部門可采取相應(yīng)的解決措施，以推進(jìn)反農(nóng)民工就業(yè)歧視立法為基礎(chǔ),加強(qiáng)反農(nóng)民工就業(yè)歧視執(zhí)法為手段, 完善反農(nóng)民工就業(yè)歧視司法為保障, 逐步建立健全我國(guó)反農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律規(guī)控體系。由于農(nóng)民工就業(yè)受到歧視嚴(yán)重侵犯了他們的平等就業(yè)權(quán)及其切身利益。因此，農(nóng)民工就業(yè)歧視的問(wèn)題必須解決，相信在政府立法執(zhí)法司法的引導(dǎo)下，未來(lái)中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象將會(huì)得到緩解，甚至完全解決。

本文關(guān)于農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的研究，筆者是在基于認(rèn)同平等就業(yè)權(quán)“狹義說(shuō)”的前提下，指出了農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)過(guò)程中立法、執(zhí)法和司法三方面的障礙，并以此提出建議。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保障不僅僅應(yīng)該注重競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)過(guò)程中“就業(yè)權(quán)”的公平保證，還需要更加注重報(bào)酬權(quán)，休息權(quán)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等其他勞動(dòng)權(quán)利的保障。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙和困難分析還應(yīng)該考慮到農(nóng)民工自身缺乏權(quán)利和維權(quán)意識(shí)、農(nóng)民工訴訟成本過(guò)高等問(wèn)題。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題的研究需要更多人的關(guān)注和努力。