潘靖凱 張兆鑫

摘要：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入最為艱難的時(shí)期，也是最具有挑戰(zhàn)的時(shí)期。林權(quán)抵押是我國(guó)林業(yè)在不斷改革之后所形成的新理念?；诖耍疚囊粤謾?quán)抵押和精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)二者之間關(guān)系的分析，尋找在精準(zhǔn)扶貧的大背景之下林權(quán)抵押存在的問(wèn)題。最后，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，構(gòu)建了林權(quán)抵押優(yōu)化路徑。為我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧以及林權(quán)抵押提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；林權(quán)抵押；脫貧

林權(quán)抵押是我國(guó)在經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革之后所產(chǎn)生的。從2003年的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》到2004年《森林資源抵押登記辦法（試行）》均提到了“林權(quán)抵押”。從一方面來(lái)說(shuō)，林權(quán)抵押可以提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，這也是精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。因此，探究林權(quán)抵押與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，并且從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧具有重要的意義。

一、林權(quán)抵押與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

第一，開(kāi)發(fā)小戶(hù)林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，增加貧困者的經(jīng)濟(jì)收入。扶貧的真正原因就是要增加貧困者的經(jīng)濟(jì)收入。這種經(jīng)濟(jì)收入光依靠國(guó)家扶持是杯水車(chē)薪的。如果銀行開(kāi)發(fā)一些小戶(hù)林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困戶(hù)進(jìn)行林權(quán)抵押，同時(shí)國(guó)家給予政策優(yōu)惠，在這種模式下，農(nóng)戶(hù)才有更多的資金去改善其生產(chǎn)條件。農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入增加，最終達(dá)到減貧的目的。

第二，探索農(nóng)村的新型擔(dān)保方式，提高農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)投資資金。由于我國(guó)每個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況不盡相同，林地的具體情況也不一致，因此需要第一書(shū)記或者駐村干部進(jìn)行調(diào)查了解。一方面是對(duì)農(nóng)戶(hù)的資信狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，另一方面對(duì)農(nóng)戶(hù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。最終根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)刎毨闆r的林權(quán)抵押擔(dān)保模式。這樣不僅會(huì)加快農(nóng)戶(hù)貸款進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)提高農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)投資資金。

第三，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)就業(yè)渠道，勞務(wù)分配精準(zhǔn)到人到戶(hù)。就業(yè)是脫貧、減貧最直接的方式。在貧困縣中，設(shè)置一些有勞動(dòng)能力的人適合的崗位。一方面，可以通過(guò)駐村干部精準(zhǔn)到每戶(hù)，為那些有勞動(dòng)能力的人提供崗位，增加經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，可以減輕國(guó)家對(duì)于林地的保護(hù)壓力。

第四，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用率。我國(guó)各地的林區(qū)都有著不同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色為主，從事相關(guān)的采集加工等項(xiàng)目，從而提高林地的綜合利用率。以“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)+產(chǎn)業(yè)基地”的模式為主，發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困戶(hù)可以有更多的經(jīng)濟(jì)收入。

二、林權(quán)抵押存在的問(wèn)題

（一）林權(quán)抵押成本較高，農(nóng)戶(hù)貸款意愿較低

由于銀行等一些金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)戶(hù)到期無(wú)法還款，有些農(nóng)戶(hù)沒(méi)有能力拿出更多的抵押物進(jìn)行貸款，銀行等一些金融機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，而這筆資金是由農(nóng)戶(hù)出的。因此，農(nóng)戶(hù)的林權(quán)抵押貸款成本就較高。林業(yè)行業(yè)的特殊性，由于林業(yè)的周期長(zhǎng)，但是收益率不高。這極大程度上地影響了農(nóng)戶(hù)貸款的積極性。最終，由于林業(yè)抵押成本較高，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有較大的貸款意愿，造成了農(nóng)戶(hù)資金短缺，進(jìn)而不能達(dá)到脫貧的效果。

（二）林權(quán)抵押貸款發(fā)展存在地區(qū)差異和不規(guī)范

雖然林權(quán)抵押已經(jīng)逐漸接近于人們的生活之中，但是由于各地區(qū)的發(fā)展水平差異大，存在不平衡發(fā)展情況。一些地區(qū)發(fā)展較好，就會(huì)設(shè)立林權(quán)交易等相關(guān)機(jī)構(gòu)；但是一些地區(qū)還未開(kāi)始林權(quán)抵押，對(duì)于林權(quán)抵押的認(rèn)識(shí)還不足。即使設(shè)立了林權(quán)交易等相關(guān)機(jī)構(gòu)，由于發(fā)展不均衡，所造成了林權(quán)抵押沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范，主要體現(xiàn)在利率不同、沒(méi)有抵押登記等等方面。

（三）部門(mén)宣傳不到位，農(nóng)戶(hù)認(rèn)知程度低

正是由于銀行等一些金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)戶(hù)到期無(wú)法還款，因此，銀行等一些金融機(jī)構(gòu)會(huì)選擇規(guī)模比較大的農(nóng)戶(hù)。對(duì)于一些貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，可能具有較小的規(guī)模，因?yàn)椴磺宄嬖诹謾?quán)抵押這一政策，或者不清楚流程，造成了林權(quán)抵押的發(fā)展并不迅速。雖然我國(guó)林權(quán)抵押發(fā)展較早，但是由于沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)戶(hù)了解得不夠深入，沒(méi)有從根源上解決農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題。

三、構(gòu)建林權(quán)抵押優(yōu)化路徑

（一）加大政府支持力度，提高林權(quán)抵押業(yè)務(wù)開(kāi)展能力

任何政策實(shí)施都需要法律來(lái)保障。但是現(xiàn)階段關(guān)于林權(quán)抵押的相關(guān)條文還沒(méi)有與林權(quán)抵押相互聯(lián)系。林業(yè)具有自身的獨(dú)特性，所以政府應(yīng)該針對(duì)不同的林地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。例如，減免稅、技術(shù)支持等等。從實(shí)際上來(lái)說(shuō)，我國(guó)林權(quán)抵押依舊處于發(fā)展階段，一些相應(yīng)的機(jī)制并不完善，需要政府更多的支持。同時(shí)要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展能力。

（二）規(guī)范辦理流程，縮短地區(qū)發(fā)展差異

政府應(yīng)該規(guī)范林權(quán)抵押的辦理流程，不僅僅是從政策上規(guī)定，而且應(yīng)該規(guī)定一個(gè)總體，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)行調(diào)整。一方面避免政策一直更新，不利于農(nóng)戶(hù)對(duì)于政策理解；另一方面，可以縮短貸款流程時(shí)間，從而可以使農(nóng)戶(hù)在最短的時(shí)間獲取資金。同時(shí)可以組織相關(guān)工作人員到林權(quán)抵押實(shí)施良好的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，縮短地區(qū)發(fā)展差異。

（三）加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款的普及與宣傳，提高農(nóng)戶(hù)認(rèn)知度

從實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)戶(hù)對(duì)于林權(quán)抵押的了解較少。所以，加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款的普及與宣傳，提高農(nóng)戶(hù)認(rèn)知度是必要的?？梢詮母骺h區(qū)抽調(diào)相關(guān)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行講座，講解林權(quán)抵押以及相關(guān)的一些政策。同時(shí)要開(kāi)通林權(quán)抵押熱線，有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行解答，更加方便了農(nóng)戶(hù)對(duì)于林權(quán)抵押的了解。