張麗

摘 要：教育外交對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮著積極作用。文章從分析教育外交的內(nèi)涵、特征入手，指出教育外交的關(guān)鍵要素是虛心傾聽他者，實(shí)現(xiàn)價(jià)值溝通，傳播中華文化，重視思想交流，提升策略水平。教育外交的實(shí)施路徑是建立品牌教育交流項(xiàng)目，提供教育援助，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、媒體、民間組織等的合作，形成外交合力。

關(guān)鍵詞：教育外交；“一帶一路”；中國教育

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國教育不斷走向世界。在這一背景下，開展一種怎樣的教育外交來營造一個(gè)有利的國際環(huán)境，擴(kuò)大中國教育的影響力，提升世界各國人民對中國教育的認(rèn)可度，讓他們了解一個(gè)全面、真實(shí)、立體的中國及中國和平發(fā)展的治國理念，是目前學(xué)界面臨的新課題。

一、教育外交的內(nèi)涵

教育外交，即在政府主導(dǎo)、組織或支持下，以對外合作辦學(xué)為形式，以人才、學(xué)術(shù)、思想、文化等的交流為內(nèi)容所開展的外交。當(dāng)前，一些研究將教育外交與公共外交、文化外交的概念混淆。事實(shí)上，三者之間存在明顯的異同。

公共外交一詞首次出現(xiàn)于1965年，由美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）提出，它是指“超越傳統(tǒng)外交范圍以外的國際關(guān)系的一個(gè)層面，包括一個(gè)政府在其他國家境內(nèi)培植輿論、該國國內(nèi)的利益團(tuán)體與另一國內(nèi)的利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響等活動(dòng)”。[1]

若將教育外交與公共外交對比，可以看出兩者存在以下四點(diǎn)不同。第一，對象不同。公共外交的對象是政府之外的公眾；教育外交的對象除公眾之外，還包括政府、組織及特定的受教育者。第二，目的不同。公共外交的目的是樹立本國形象，為本國政策目標(biāo)服務(wù)，具有工具理性；教育外交并不以改變他國公眾態(tài)度為直接目的，而是通過知識(shí)的創(chuàng)造、傳播，學(xué)術(shù)、思想、文化的平等交流獲得相互認(rèn)同與理解，具有認(rèn)知理性。第三，內(nèi)容不同。公共外交的內(nèi)容是為影響他國公眾而采取的各種信息及公關(guān)活動(dòng)；教育外交的內(nèi)容始終圍繞人的培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)和文化交流等。第四，手段不同。公共外交的主要手段是媒體、公關(guān)傳播等；教育外交的手段是合作辦學(xué)、接收或派遣留學(xué)生、共同研發(fā)、訪學(xué)及其他教育交流、培訓(xùn)活動(dòng)，媒體、公關(guān)僅作為輔助手段。綜上，公共外交講究“心靈滲透”“潤物無聲”[2]，是一種“心靈政治”；而教育外交講求“以文化人”“以文育人”，更具“水滴石穿”的基礎(chǔ)性和長期效應(yīng)，適合服務(wù)國家長期戰(zhàn)略。

若將教育外交與文化外交相比，文化外交是指“以一國政府為主體，在思想、教育、文化等領(lǐng)域，對他國開展持續(xù)性的人員交流、文化傳播及思想溝通，以漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)國家軟實(shí)力提升和文化推廣為目的的活動(dòng)”[3]。由于文化一詞的廣義性，文化外交涉及的領(lǐng)域比教育外交廣泛得多。雖然教育外交的研究內(nèi)容一向被文化外交納入其中，但此類研究往往從文化角度而不是教育本身出發(fā)，尤其是在如何貼近教育現(xiàn)實(shí)、突出教育特性、傳播教育理念、溝通教育思想等問題上，文化外交并不能給予有針對性的理論指導(dǎo)。

當(dāng)然，教育外交與公共外交、文化外交也有共通之處。在某種意義上，教育外交所開展的活動(dòng)同時(shí)是一種公共外交或文化外交，有一定的交叉性。這說明，教育外交與公共外交、文化外交之間并沒有絕然的區(qū)別，一些公共外交與文化外交的重要經(jīng)驗(yàn)也值得教育外交借鑒。

通過上述比較可以看出，教育外交有自己的對象、目的、內(nèi)容、手段、特點(diǎn)。我國的教育外交通過知識(shí)的傳播、學(xué)術(shù)的交流、人才的培養(yǎng)等方式，在創(chuàng)造人類共同文明的基礎(chǔ)上潛移默化地培育他國人民對中國的理性認(rèn)知和友好情感，更具長遠(yuǎn)性。正是教育外交具備如此“真”和“善”的品質(zhì)，它不僅能為我國對外戰(zhàn)略以及其他重大戰(zhàn)略提供人才支撐和智力支持，而且能架設(shè)人文之橋，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，促進(jìn)互聯(lián)互通。此外，由于教育外交的對象主要是知識(shí)群體，通過與世界知識(shí)精英及思想精英的交流、對話，在一個(gè)更高的層面上擴(kuò)大中國的影響力。更重要的是，面對近年來國際上“中國威脅論”等不和諧聲音，利用學(xué)術(shù)研討、報(bào)告、論壇等方式，將“威脅論”化解為“共贏論”“合作論”，以消除一些國家對中國發(fā)展所存在的疑慮，讓世界人民認(rèn)識(shí)到中國和平發(fā)展對世界的意義及貢獻(xiàn)。

教育外交以對外合作辦學(xué)及各種形式的人員交流為主，但達(dá)成合作或?qū)崿F(xiàn)交流并非教育外交的最終目的，其最終目的是促進(jìn)不同文化或文明之間的溝通和理解，通過各種教育外交活動(dòng)跨越不同文化或文明間的鴻溝，服務(wù)于國家及人類的共同利益。這是教育外交的本質(zhì)內(nèi)涵，也是教育外交的最高境界。

二、教育外交的要素

與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國的教育外交處于起步階段，尚未形成包括理念、價(jià)值、機(jī)制、政策、策略、手段等一整套體系。例如，美國的“富布萊特”（Fulbright）項(xiàng)目，其創(chuàng)設(shè)之初是基于富布萊特先生所秉持的“教育交流是減少國際猜疑，鼓勵(lì)相互理解，增進(jìn)國際合作基礎(chǔ)”理念[4]。歷屆美國政府對“富布萊特”項(xiàng)目提供政策、資金等多項(xiàng)支持，現(xiàn)今，該項(xiàng)目已經(jīng)成為世界上最具影響力的教育交流項(xiàng)目之一，其涉及范圍遍布全球眾多國家和地區(qū)?！案徊既R特”項(xiàng)目在選拔世界各地的學(xué)者、學(xué)生赴美國從事研究或?qū)W習(xí)的同時(shí)，也意在通過教育交流的方式輸出美國“自由”“民主”的價(jià)值觀，擴(kuò)大美國的影響力，用“美國模式”影響其他國家。

為服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步完善外交體系，教育外交需重點(diǎn)把握幾個(gè)關(guān)鍵要素。

（一）虛心傾聽他者

美國南加州大學(xué)公共外交研究中心教授尼古拉斯·卡爾（Nicholas J. Cull）認(rèn)為，“最佳的公共外交始于傾聽：系統(tǒng)收集和分析外國輿論”[5]。這對教育外交有一定啟示。中國教育要更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，首先要做的不是急于表達(dá)，而是用心聆聽他國人民的聲音及他國的教育故事，用心思考他國對中國教育的各種輿論評價(jià)，只有將中國傳統(tǒng)的謙虛美德化作一種教育外交的智慧，尊重他人、虛心傾聽他人，中國教育才能把自己的故事講得更好。

（二）實(shí)現(xiàn)價(jià)值溝通

從某種意義上說，大到國家，小到個(gè)人，其交流內(nèi)容的實(shí)質(zhì)都是雙方的價(jià)值觀。面對不同種族、意識(shí)、宗教、習(xí)俗、制度、慣例等復(fù)雜的社會(huì)因素，如何迅速獲得他國人民的好感，讓他國人民跨越意識(shí)形態(tài)的藩籬，與我國進(jìn)行交流并開展合作，從而尋求人類的共同價(jià)值是值得思考的一個(gè)問題。雖然種族不同，文化各異，但“熱愛生命”“關(guān)心他人”“友好相處”等是人類共同的精神旨?xì)w。此外，中國豐富的人文思想，如“仁愛”“以德立人”“和諧”“己所不欲、勿施于人”等，都是人類向往的共同價(jià)值，有助于促進(jìn)中國與他國的教育外交，促進(jìn)他國對我國價(jià)值選擇的理解與認(rèn)同。

（三）傳播中華文化

教育外交是傳播中華文化的重要平臺(tái)。但“傳播什么樣的中華文化？”“如何傳播才能將中華文化獨(dú)特的理念、智慧、氣度、神韻展示出來？”[6]等問題值得思考。無論是書法、武術(shù)、民俗、中國古代哲學(xué)等中華傳統(tǒng)文化精髓，還是豐富多元的現(xiàn)當(dāng)代中華文化，都應(yīng)積極傳播，從而塑造一個(gè)完整、現(xiàn)代、豐富、多元的大國形象?？鬃印⒚献?、老子等先人的思想已聲名遠(yuǎn)播，同時(shí)，將當(dāng)代中國的發(fā)展理念、當(dāng)代中國人民的精神風(fēng)貌、對世界人民的友好情感、為世界和諧所付出的努力、對人類命運(yùn)共同體的責(zé)任、為全球治理貢獻(xiàn)的力量和智慧等傳播出去同樣具有積極意義。文化只有被理解、認(rèn)同、接受時(shí)才會(huì)產(chǎn)生真正的影響力，否則，無論文化如何精彩，它都未必能夠真正改變旁觀者的立場和認(rèn)知。因此，一方面，需要將博大精深的中華傳統(tǒng)文化“活起來”[7]，使之適應(yīng)于當(dāng)代社會(huì)，協(xié)調(diào)于當(dāng)代社會(huì)；另一方面，傳播中華文化不僅需要從自身角度出發(fā)，還要切合他國社會(huì)和人民的需要。

（四）重視思想交流

思想是教育外交的靈魂，只有思想上得到共鳴或啟迪，教育外交才能深入人心，并產(chǎn)生持久的認(rèn)同效應(yīng)。當(dāng)今，歐美等國家正通過教育外交不斷提出新思想、新學(xué)說，讓全球的知識(shí)界進(jìn)入其“預(yù)設(shè)”語境，從而為本國戰(zhàn)略服務(wù)。相比之下，中國的教育外交缺乏具有原創(chuàng)力和說服力的思想。一方面，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育思想尚未很好地進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換；另一方面，改革開放以來中國教育所取得的不俗成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)未能凝練成世界一流的教育思想和簡潔有力的教育信條并實(shí)現(xiàn)其與世界的對話。事實(shí)上，從中國的教育實(shí)踐中得來的思想本身就是一種寶貴的原創(chuàng)思想，對中國乃至世界的一些重大教育現(xiàn)實(shí)問題具有良好的解釋力并能獲得普遍認(rèn)同。

（五）提升策略水平

與發(fā)達(dá)國家的教育外交相比，中國的教育外交存在方式、方法上的滯后。中國的教育外交并不缺少投入和付出，但效果并不盡如人意。究其原因，是我國的教育外交未能實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化的有效融合，未能獲得當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲斫馀c認(rèn)同。因缺乏一定的策略性和針對性，一些教育外交活動(dòng)對目標(biāo)國的國別、地域、文化、人文等背景缺乏深入的研究，難以找到雙方真正的契合點(diǎn)，而是一味地自我宣講或自我展示。如此，不僅不能取得應(yīng)有的溝通效果，而且可能失去教育外交的真正意義。因此，如何在差異中尋求實(shí)現(xiàn)雙方連接的共通點(diǎn)，運(yùn)用雙方都樂于接受的表達(dá)方式，積極主動(dòng)而非被動(dòng)反應(yīng)，有效消除雙方因文化、社會(huì)背景等差異而形成的隔膜，是開展教育外交的必備策略。

三、教育外交的路徑

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國教育正在不斷加快“走出去”的步伐，中國的國際影響力不斷增加。一方面，一些國家向中國發(fā)出境外辦學(xué)邀請。如廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等境外分校的籌建，西安交通大學(xué)于2015年5月發(fā)起的“新絲路大學(xué)聯(lián)盟”活動(dòng)等，都將“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國的高等教育緊密聯(lián)系在一起[8]。另一方面，中國來華留學(xué)生不斷增加。為吸引“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生，中國面向東盟國家推出了“雙十萬留學(xué)計(jì)劃”，為“一帶一路”沿線國家提供了更多的獎(jiǎng)學(xué)金名額；同時(shí)開展大量的交流活動(dòng)，如“中國—東盟教育交流周”“大學(xué)校長論壇”等。

要加強(qiáng)國家的教育外交，僅有合作辦學(xué)、合作科研、吸引來華留學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要營造一個(gè)有利的國際環(huán)境，擴(kuò)大中國教育的影響力，讓各國人民認(rèn)可中國教育并以此了解中國，真正實(shí)現(xiàn)“民心相通”，還需從以下幾個(gè)方面著力。

（一）創(chuàng)設(shè)品牌教育交流項(xiàng)目，推動(dòng)世界對中國的研究

目前，中國的教育外交缺少像“富布萊特”等具備品牌效應(yīng)的項(xiàng)目。打造一個(gè)知名的品牌項(xiàng)目，其意義不僅在于項(xiàng)目本身的品牌效應(yīng)，更重要的是，它能夠擴(kuò)大中國在世界上的影響力。

當(dāng)前，中國正不斷以一個(gè)開放的姿態(tài)融入世界，世界越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并認(rèn)可中國的發(fā)展理念和發(fā)展模式。如何為世界了解中國創(chuàng)造更多的途徑和平臺(tái)，需要中國不斷通過各種途徑包括教育外交來搭建橋梁。因此，為更好地集結(jié)全世界的智力資源，推動(dòng)對中國的研究，讓中國獲得更多來自世界的智力支持，創(chuàng)設(shè)一個(gè)具有品牌效應(yīng)的教育交流項(xiàng)目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）積極開展對外教育援助，實(shí)現(xiàn)教育援助“民生化”

實(shí)施教育援助是教育外交的一項(xiàng)常用措施，但如何提供教育援助能獲得積極影響，需要認(rèn)真對待。近年來，日本為改善形象，向東南亞國家提供了大量包括教育援助在內(nèi)的多種援助。一方面提供大量資金，另一方面在實(shí)施各種援助的同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)“民生化”，切實(shí)讓當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿饺毡镜脑o當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾生活所帶來的變化。如通過日本近40年的援助，泰國先皇技術(shù)學(xué)院由一個(gè)僅有23名學(xué)生的大學(xué)發(fā)展成為在校生2.2萬名的工科類綜合性大學(xué)。[9]

相比之下，中國所提供的教育援助往往較多關(guān)注資金、設(shè)備、人員等配置，較少考慮后續(xù)影響和持久效應(yīng)，教育援助的效果未能很好體現(xiàn)。未來，作為教育外交的一種方式，教育援助仍為必需，但應(yīng)努力使其更“接地氣”，將資金投入與民眾生活息息相關(guān)的項(xiàng)目中去，通過為當(dāng)?shù)靥峁┙逃驹刚?、協(xié)助課程改革、解決實(shí)際問題、提升教育管理水平等方式將中國教育與當(dāng)?shù)孛癖姷纳詈蜕鐣?huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

（三）積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，貢獻(xiàn)中國智慧與方案

教育本身是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，貢獻(xiàn)智慧與方案既是教育的責(zé)任，也是擴(kuò)大影響力的有力途徑之一。近年來，德國歌德學(xué)院針對中國城市化建設(shè)中存在的問題，開展“德中同行”項(xiàng)目，在項(xiàng)目主辦城市中心廣場的“德中大道”展示德國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、各州及直轄市針對城市化問題所提出的技術(shù)、解決方案及關(guān)于綠色城市、環(huán)境友好城市的多元想法，為中國公民提供良好的交流論壇和文化平臺(tái)[10]?！暗轮型小表?xiàng)目的理性與務(wù)實(shí)有效契合了中國的社會(huì)需要。由此，中國的教育外交應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，通過貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢鲞M(jìn)與所在國人民的友誼。

（四）加強(qiáng)多方合作，形成外交合力

教育外交具有獨(dú)特優(yōu)勢，但要體現(xiàn)更強(qiáng)大的效應(yīng)，就需要加強(qiáng)與社會(huì)多方面的合作。例如，政府提供平臺(tái)、企業(yè)提供資金、媒體提供宣傳、教育提供智力和人力、民間組織積極參與的立體組合方式能夠?yàn)榻逃饨蛔⑷胄碌膭?dòng)力，形成更大的合力，對構(gòu)建全面、真實(shí)、立體的中國形象具有積極意義。

特別指出的是，教育外交的開展需重視媒體的作用。在全球化傳播時(shí)代，媒體尤其是新媒體能有效拉近中國教育與各國人民間的距離。中國教育要不斷加強(qiáng)國際傳播能力，一方面，要積極開展與國內(nèi)外各大媒體間的合作，爭取更多、更優(yōu)質(zhì)的傳播平臺(tái)共同支持、推廣中國教育。另一方面，要大力提升議程設(shè)置能力，及時(shí)將中國教育中的有意義事件或信息加工成有價(jià)值的議題或具有中國特色的中國故事，吸引更多來自世界的目光，讓更多的人聽到中國教育的聲音。

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編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯