[四川大學(xué) 成都 610065]

一、前言

中國(guó)是目前世界上能源消費(fèi)第一大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源依賴嚴(yán)重。尤其是油氣對(duì)外高度依存，因此，尋求同國(guó)外的能源合作是必要的。阿根廷是南美洲經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，憑借著優(yōu)越的地理氣候優(yōu)勢(shì)，有著豐富的可再生和不可再生能源。但是近年來(lái)，阿根廷國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的樂(lè)觀態(tài)度也漸趨下降，而能源在其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中卻扮演著重要的角色。能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)今世界能源格局的變化以及中阿兩國(guó)的具體國(guó)情下，兩國(guó)展開能源合作是一種互利共贏的局面，同時(shí)這也能為與南美洲其他國(guó)家間的合作提供一個(gè)示范，開辟中國(guó)與其他拉美國(guó)家能源合作的新格局。因此，本文所探討的中阿兩國(guó)能源合作的影響因素以及前景展望和潛在的風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)下的時(shí)代背景下意義重大。

二、中國(guó)與阿根廷目前能源合作現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

（一）阿根廷的能源利用現(xiàn)狀

就阿根廷的能源資源來(lái)看（表1），在不可再生能源方面，煤炭資源比較匱乏，已探明的儲(chǔ)量只有6億噸；傳統(tǒng)的油氣資源不是很豐富，根據(jù)已探明的儲(chǔ)量，石油占世界儲(chǔ)量的0.14%，天然氣占世界儲(chǔ)量的0.2%，并且隨著油氣的開發(fā)利用，只能維持大概10年的開采。油氣是阿根廷能源需求的主要來(lái)源（圖1），但是國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)量卻難以維持這種需求，這就在很大程度上限制了工業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槿狈υ牧?，?guó)內(nèi)的石化產(chǎn)品和基礎(chǔ)的化工產(chǎn)品很大一部分依賴進(jìn)口[1]（圖2）。所以近年來(lái)阿根廷的油氣進(jìn)口量不斷增加，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2012年阿根廷石油進(jìn)口量為219千噸，2014年為509千噸[2]；2013年阿根廷天然氣進(jìn)口量為446797TJ，2014年為453541TJ[3]。這種依靠燃料進(jìn)口維持國(guó)內(nèi)基本能源需求的局面短期內(nèi)難以改變，但是這對(duì)于急需走出經(jīng)濟(jì)低迷的阿根廷來(lái)說(shuō)并非長(zhǎng)久之計(jì)。至于核電方面，阿根廷是拉美地區(qū)最早開發(fā)核能的國(guó)家，已建成有3座核電站，經(jīng)驗(yàn)豐富，目前第四、第五座核反應(yīng)堆的建設(shè)計(jì)劃也已在進(jìn)行之中[4]。

表1 阿根廷能源礦產(chǎn)儲(chǔ)量及分布

在可再生能源方面，阿根廷發(fā)展可再生能源的優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)土面積大部分位于溫帶和熱帶氣候條件下，東部臨海，溫度適宜、日照充足、降水豐沛，而且境內(nèi)平原、高原和山地縱橫分布，有著較高的森林覆蓋率，保證了太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能、小型水電的開發(fā)利用。尤其是在風(fēng)能和太陽(yáng)能方面，開發(fā)潛力巨大，在中部和南部的巴塔哥尼亞地區(qū)，平均風(fēng)速可達(dá)9～12米/秒，2016年裝機(jī)容量將到達(dá)1.2 GW。東部平原和西北部的高原地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的可待開發(fā)的太陽(yáng)能資源，阿根廷政府設(shè)定了在2020年利用太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到3.3 GW的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)年產(chǎn)600萬(wàn)噸的林業(yè)生物質(zhì)可以充分用以支持生物燃料的發(fā)展，其80%可以用來(lái)發(fā)電。地?zé)岚l(fā)電仍處于初步探索階段，可提供2010兆瓦的發(fā)電量[5]。目前阿根廷可再生能源在電力供應(yīng)中占有1.8%的比例，而馬克里（Mauricio Macri）政府制定了在2017年和2025年將這一比例提高到8%和20%的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，阿根廷國(guó)內(nèi)在2018年前打算投資約50億美元支持可再生能源的發(fā)展，而太陽(yáng)能和風(fēng)能也將是本屆政府能源政策中的重心[6]。根據(jù)中阿兩國(guó)的能源現(xiàn)狀，兩國(guó)所面臨的能源問(wèn)題側(cè)重點(diǎn)各有不同，兩國(guó)的能源合作具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而合作可以有效地減輕各自所面臨的能源壓力。

圖1 2015阿根廷能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

圖2 阿根廷石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)

（二）中國(guó)與阿根廷能源合作現(xiàn)狀

1.合作領(lǐng)域

中阿兩國(guó)主要圍繞以下三點(diǎn)展開合作：

（1）國(guó)內(nèi)的企業(yè)直接投資阿根廷的能源市場(chǎng)。在阿根廷能源政策調(diào)整和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資的環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)將有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐哪茉词袌?chǎng)。中企業(yè)通過(guò)入股、并購(gòu)和競(jìng)標(biāo)的方式參與到當(dāng)?shù)赜蜌夂托履茉错?xiàng)目中。例如，2010年5月中國(guó)海油收購(gòu)了布里達(dá)斯（Bridas Coporation）能源控股公司在阿根廷50%的股份，同年11月中國(guó)海油又同布里達(dá)斯公司從英國(guó)石油公司手里收購(gòu)泛美能源公司60%的股份，2011年3月收購(gòu)?？松梨诠驹诎⒏⒌淖庸尽Ｖ袊?guó)石化在2011年2月收購(gòu)西方石油公司在阿根廷的資產(chǎn)[7]。通過(guò)這種入股或并購(gòu)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)較好、影響力大的公司，參與油氣資源的勘探與開采，可以避免一些中國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所遇到的阻礙。另外，2016年3月中國(guó)電建集團(tuán)承建了在阿根廷北部的阿勞科風(fēng)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目，提供了當(dāng)?shù)亟叱傻墓I(yè)和居民用電。

（2）資金、技術(shù)、設(shè)備方面的合作。阿根廷政府近年來(lái)十分重視對(duì)可再生能源的開發(fā)利用，尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能，而且其國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的可待開發(fā)的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源。但是基于資金和技術(shù)上的問(wèn)題，目前的開發(fā)利用率還比較低，而中國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能技術(shù)已達(dá)國(guó)際水平。在阿根廷太陽(yáng)能、核電、風(fēng)電等一些新能源項(xiàng)目中，中國(guó)提供設(shè)備出口和相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)。同時(shí)在非傳統(tǒng)油氣能源上，阿根廷目前可勘探到的頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油資源儲(chǔ)量豐富，以及東部海域還有可燃冰，但都缺乏技術(shù)支持。而中國(guó)則可以為阿根廷提供相應(yīng)的資金、技術(shù)以及出口油氣技術(shù)設(shè)備，這不僅可以為阿根廷解決當(dāng)前面臨的油氣依賴進(jìn)口的困境，而且還能為將來(lái)中國(guó)從阿根廷進(jìn)口油氣提供可行性，從而緩解中國(guó)能源安全所遭遇的威脅。

（3）兩國(guó)合作共建項(xiàng)目。2015年2月4日中國(guó)與阿根廷簽署了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)水堆核電站的協(xié)議》[4]。意味著阿根廷未來(lái)第四座和第五座核電站的建設(shè)將與中國(guó)合作，其中一座的機(jī)組仍然沿用傳統(tǒng)的重水堆，而另一臺(tái)機(jī)組則采用中國(guó)“華龍一號(hào)”的壓水反應(yīng)堆技術(shù)，也為中國(guó)日后與其他國(guó)家的核能方面的合作提供一個(gè)參考。同時(shí)，阿根廷的鈾儲(chǔ)量比較可觀，我們可以尋求從阿根廷進(jìn)口鈾資源。企業(yè)間的合作也同樣開展，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)與阿根廷公司成立聯(lián)營(yíng)體共同競(jìng)標(biāo)獲得阿根廷圣克魯斯省兩座大型水電站的項(xiàng)目[8]，雖然政府更迭，新政府上臺(tái)后該水電項(xiàng)目的大部分工作被迫中斷，但是在對(duì)該項(xiàng)目重新審議過(guò)程中，該水電項(xiàng)目也得以繼續(xù)執(zhí)行。

2.中國(guó)與阿根廷能源合作的特征

（1）有著政治色彩。政治與經(jīng)濟(jì)是密不可分的，中阿兩國(guó)的能源合作是一種能源外交，通過(guò)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)合作，加深了兩國(guó)的關(guān)系與認(rèn)識(shí)。中國(guó)目前在世界上已有著極大的影響力，通過(guò)和阿根廷的能源合作，逐漸擴(kuò)大和其他拉美國(guó)家的交往，拉近和拉美地區(qū)的距離，提升中國(guó)的大國(guó)形象。而阿根廷則可以通過(guò)能源合作，拉近雙方關(guān)系，盡可能為自己在國(guó)際上尋求大國(guó)支持。

（2）現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。兩國(guó)能源合作最現(xiàn)實(shí)的目的都是兩國(guó)能源安全遭受威脅，需要向外尋求合作解決這一問(wèn)題。憑借各自的優(yōu)勢(shì)展開各種方式的合作，為自己爭(zhēng)取更大的權(quán)益。當(dāng)然，在這種自身權(quán)益最大化的現(xiàn)實(shí)考慮之下，合作的變動(dòng)性也是比較大的，很有可能會(huì)因?yàn)槠渌麌?guó)家更為優(yōu)渥的條件而使合作協(xié)議作廢。

（3）主要在阿根廷國(guó)內(nèi)展開。在中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”和阿根廷吸引投資的情勢(shì)下，眾多中國(guó)能源企業(yè)奔赴阿根廷。中方企業(yè)以競(jìng)標(biāo)、并購(gòu)或是與其他企業(yè)合作的方式，積極參與到阿根廷當(dāng)?shù)氐捻?yè)巖油氣、水電、核能以及其他新能源項(xiàng)目中去，讓中國(guó)的技術(shù)、設(shè)備“走入”阿根廷，并且建立系統(tǒng)的海外研發(fā)生產(chǎn)、后續(xù)服務(wù)體系。而這基本上都是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的，所以在能源合作的過(guò)程中，不僅要處理好文化差異問(wèn)題，還要注意當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)帶來(lái)的影響，比如之前由于阿根廷馬克里政府上臺(tái)后，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)在阿圣克魯斯省的兩座水電站項(xiàng)目就被迫中斷一段時(shí)間。

3.促成中國(guó)與阿根廷能源合作的因素

（1）中國(guó)和拉丁美洲友好合作的大環(huán)境的推動(dòng)。中國(guó)已是拉美第二大貿(mào)易伙伴。習(xí)總書記上任4年內(nèi)3次出訪拉美地區(qū)，相反的，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普（Trump）在2017年1月23日簽署行政命令，正式退出跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP），也給拉美地區(qū)造成了一定的恐慌，美國(guó)逐漸疏遠(yuǎn)拉美，而中國(guó)卻不斷地接近拉美，在中拉雙方合作的大環(huán)境下，極有利于中國(guó)與阿根廷能源合作的開展。

（2）雙方積極推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展。中阿建交至今已有45年，2017年5月17日，習(xí)近平主席同阿根廷總統(tǒng)馬克里舉行會(huì)談，雙方一致同意，推動(dòng)中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更大發(fā)展，在能源、投資、農(nóng)業(yè)和金融等領(lǐng)域簽署雙邊合作文件，且阿根廷支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)。這都為兩國(guó)尋求能源合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，借助于政治合作和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略促進(jìn)能源合作 。

（3）雙方政策支持，提供能源合作機(jī)遇。而且我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)走出去，也給予國(guó)企同等政策支持。根據(jù)《2016～2017中國(guó)企業(yè)“走出去”調(diào)研報(bào)告》，能源與礦產(chǎn)、制造業(yè)是企業(yè)海外投資的熱門領(lǐng)域。阿根廷對(duì)外資企業(yè)給予諸如稅收、融資等方面的優(yōu)惠，基本上也沒(méi)有設(shè)置什么限制性的條件和障礙，對(duì)外資企業(yè)和本土企業(yè)一視同仁，并且設(shè)有“投資發(fā)展署”，可以為投資者提供信息咨詢，為外資企業(yè)在阿根廷的投資創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，再加上阿根廷豐富的自然資源和其作為新興市場(chǎng)國(guó)家所具有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中資企業(yè)進(jìn)入阿根廷有著極大的吸引力。

（4）兩國(guó)能源合作是基于現(xiàn)實(shí)的需要。根據(jù)前面兩國(guó)的能源現(xiàn)狀我們可以看出，兩國(guó)目前仍處在能源供給、開發(fā)利用上的困境中，能源安全無(wú)法得到保障，中國(guó)要想保持平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，阿根廷要想走出經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，能源供給就不能出現(xiàn)缺口。而且，當(dāng)下國(guó)際能源格局中，可再生能源的使用可以有效地提高國(guó)家的能源自給率，這對(duì)于中阿兩國(guó)來(lái)說(shuō)是很重要的，因此中國(guó)的資金、技術(shù)與阿根廷可待開發(fā)的能源和其他天然資源可謂是完美結(jié)合。這對(duì)雙方是一個(gè)“雙贏”的選擇，更為重要的是，與阿根廷能源合作是中國(guó)與整個(gè)拉美能源市場(chǎng)共同合作的重要部分，所以中阿能源合作水到渠成。

4.中阿能源合作中的障礙

雖然說(shuō)中阿兩國(guó)能源合作機(jī)遇頗多，但是仍然面臨以下因素的阻礙：

（1）阿根廷低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和長(zhǎng)期的貿(mào)易保護(hù)政策。阿根廷經(jīng)濟(jì)停滯近20年，根據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.5%，失業(yè)率為6.9%；2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.1%，失業(yè)率為9.5%；2016年第三季度失業(yè)率達(dá)到8.5%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。再加上阿根挺長(zhǎng)時(shí)間存在的通貨膨脹問(wèn)題，阿根廷2016年通貨膨脹率預(yù)計(jì)高達(dá)40.3%[8]，截止到2017年5月累計(jì)通貨膨脹率達(dá)9.1%，會(huì)讓赴阿的中國(guó)能源企業(yè)承擔(dān)過(guò)高的生產(chǎn)、勞務(wù)等方面的成本，考慮到這些因素，赴阿的中國(guó)企業(yè)部分仍持有觀望態(tài)度?；陂L(zhǎng)期的貿(mào)易保護(hù)主義，阿根廷針對(duì)中國(guó)企業(yè)頻繁展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，根據(jù)《2016～2017中國(guó)企業(yè)“走出去”調(diào)研報(bào)告》，2016年1月1日～2017年3月15的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿根廷對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的調(diào)查多達(dá)24起，僅次于印度，這不利于雙方正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。因此，會(huì)影響到國(guó)內(nèi)企業(yè)赴阿投資的積極性。

（2）資源民族主義影響下的能源國(guó)有化。資源民族主義在拉美地區(qū)比較盛行，像巴西、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等油氣資源相對(duì)豐富的國(guó)家都有實(shí)行，對(duì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)設(shè)置了一些限制，就類似于“貿(mào)易壁壘”一樣，保護(hù)本國(guó)的能源，把本國(guó)的能源開發(fā)利用權(quán)控制在自己手中。阿根廷在這種資源民族主義的影響下推行了能源國(guó)有化政策，主要表現(xiàn)在石油方面。2012年4月，阿根廷政府強(qiáng)行對(duì)阿根廷國(guó)內(nèi)最大的石油企業(yè)YPF進(jìn)行國(guó)有化，強(qiáng)制外資企業(yè)的營(yíng)利必須在阿根廷再投資以擴(kuò)大生產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主性喪失。這對(duì)于中國(guó)的油氣企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)，是要撤出阿根廷還是繼續(xù)留下，如果留下的話如何才能盡量地避免這股能源國(guó)有化浪潮帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)的利益無(wú)法得到穩(wěn)定的保障，況且未來(lái)其他能源領(lǐng)域是否也要實(shí)行國(guó)有化，目前來(lái)說(shuō)還是個(gè)未知數(shù)。這是中阿能源合作所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

（3）文化差異的影響。中阿兩國(guó)的能源合作并不僅僅是政治或經(jīng)濟(jì)上的行為，如果不考慮到其中文化差異的影響，則合作的效果會(huì)大打折扣。中阿兩國(guó)在語(yǔ)言、生活方式、價(jià)值觀念等方面都有著巨大的差異，而兩國(guó)的能源合作更多的是中國(guó)企業(yè)“走”到阿根廷去。阿根廷官方是西班牙語(yǔ)，國(guó)內(nèi)通曉西班牙語(yǔ)和阿根廷文化的人才短缺，國(guó)內(nèi)對(duì)阿根廷社會(huì)的了解情況遠(yuǎn)不如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，這對(duì)于阿根廷的中資企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，如對(duì)阿根廷稅收法律法規(guī)的準(zhǔn)確理解、在阿中國(guó)員工的工作生活、對(duì)當(dāng)?shù)毓蛡騿T工的管理等，要盡可能地融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中去，如果處理不好的話，很容易產(chǎn)生文化隔閡，甚至引起沖突。同時(shí)，在日益發(fā)酵的“中國(guó)威脅論”的影響下，當(dāng)?shù)孛癖娍赡軙?huì)對(duì)中資企業(yè)的行為產(chǎn)生一些誤解和抵觸。

（4）社會(huì)治安與民眾情緒的不穩(wěn)定。因?yàn)榘⒏⒔?jīng)濟(jì)低迷，為了生存或是發(fā)泄對(duì)當(dāng)局的不滿，搶劫頻繁，尤其是針對(duì)在阿華人。并且，能源的開發(fā)必定會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，如果在施工過(guò)程中乃至日后的運(yùn)行維護(hù)中沒(méi)有很好地處理好與環(huán)境的關(guān)系，會(huì)激發(fā)起民眾的不滿。還有就是在核能方面，民眾擔(dān)憂核安全，尤其是2011年日本福島核危機(jī)事件后，世界范圍內(nèi)的抵核呼聲不斷，阿根廷國(guó)內(nèi)也有部分民眾擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題，中阿核能合作要高度重視核安全。一旦當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安不穩(wěn)，民眾情緒不滿，中阿能源合作將無(wú)法擁有穩(wěn)定的大環(huán)境。

（5）其他國(guó)家的影響。在全球化高度發(fā)展的今天，中阿兩國(guó)能源合作不僅僅是兩個(gè)國(guó)家的事情，其他相關(guān)利益國(guó)家也會(huì)對(duì)兩國(guó)能源合作產(chǎn)生積極或消極的影響。具體的影響將在本文第三節(jié)詳細(xì)論述。

（三）中國(guó)與阿根廷能源合作狀況的評(píng)價(jià)

中國(guó)與阿根廷能源合作狀況可以簡(jiǎn)單地概括為現(xiàn)實(shí)上是必要的，道路是曲折的，但前途是光明的。

（1）中阿能源合作在現(xiàn)實(shí)上是必要的。對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，這可以解決目前兩國(guó)的能源問(wèn)題，阿根廷可以借助中國(guó)的資金、技術(shù)、設(shè)備開發(fā)頁(yè)巖油氣和新能源來(lái)逐步降低對(duì)外依賴，中國(guó)則可以將阿根廷作為拉美地區(qū)新的一個(gè)油氣進(jìn)口國(guó)，并且利用阿根廷潛在的新能源市場(chǎng)解決我國(guó)一些產(chǎn)能閑置。國(guó)際上，這是中國(guó)能源外交的重要組成部分，是與整個(gè)拉美地區(qū)能源合作的重要環(huán)節(jié)，能為我國(guó)能源進(jìn)口渠道多元化打下良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的影響力。對(duì)阿根廷來(lái)說(shuō)，有望成為國(guó)際上非傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)大國(guó)，拉美地區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能與核能強(qiáng)國(guó)，增加在國(guó)際能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提升在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（2）中阿兩國(guó)能源合作道路是曲折的。中阿兩國(guó)能源合作不可避免地面臨諸多挑戰(zhàn)，有來(lái)自于中國(guó)和阿根廷方面的，也有國(guó)際方面的因素。阿根廷經(jīng)濟(jì)的低迷態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)資源民族主義，中阿兩國(guó)存在的文化差異，社會(huì)治安和民眾情緒、其他相關(guān)國(guó)家以及一些風(fēng)險(xiǎn)都可能成為中阿能源合作的擋路石。中國(guó)必須直面這些挑戰(zhàn)，不要使得“千里之堤，毀于蟻穴”。

（3）中阿兩國(guó)能源合作前途是光明的。根據(jù)兩國(guó)能源合作所帶給兩國(guó)的利益，若非有什么大的變動(dòng)，兩國(guó)無(wú)論是從政府還是民間都應(yīng)排除萬(wàn)難地展開合作。

三、中國(guó)與阿根廷能源合作的國(guó)際影響因素

（一）美國(guó)在中阿能源合作中扮演的角色

美國(guó)借助于“能源外交”希望能夠推進(jìn)與阿根廷關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，防止中國(guó)對(duì)拉美的“入侵”。美國(guó)一直以來(lái)將拉美視為自己的“后院”，拉美也是美國(guó)主要的石油供應(yīng)地之一，委內(nèi)瑞拉、墨西哥、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴西都是美國(guó)排名前十的石油原油進(jìn)口國(guó)，2014年美國(guó)從中南美洲進(jìn)口石油占其石油進(jìn)口總量的17.39%，位列第三[9]。但是近年來(lái)中國(guó)增強(qiáng)與拉美地區(qū)的能源合作，中國(guó)從拉美地區(qū)進(jìn)口的石油主要來(lái)自于巴西、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾，很明顯與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)。能源合作成為了增進(jìn)中國(guó)和拉美地區(qū)關(guān)系的橋梁，中國(guó)在拉美的影響力日趨增大。美國(guó)是不可能放任中國(guó)毫無(wú)阻礙地“入侵”自己的“后院”的。美國(guó)通過(guò)能源合作推進(jìn)同阿根廷的關(guān)系就是所做的努力之一，適逢阿根廷馬克里總統(tǒng)上臺(tái)，馬克里也期望改善與西方國(guó)家的關(guān)系。奧巴馬在2016年3月23日訪問(wèn)阿根廷時(shí)，宣布兩國(guó)將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及可再生能源、非傳統(tǒng)油氣能源的開發(fā)。馬克里于2017年4月27日訪問(wèn)美國(guó)，同特朗普會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的貿(mào)易和投資。美國(guó)在可再生能源和非傳統(tǒng)能源的開發(fā)技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位，這會(huì)使中國(guó)企業(yè)在與其競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在2017年2月17日中國(guó)能源局發(fā)布的《2017年能源指導(dǎo)工作意見(jiàn)》中指出要積極參與多邊框架下的能源合作，所以說(shuō)也并不排除未來(lái)中美兩國(guó)企業(yè)共同合作共同勘測(cè)開發(fā)阿根廷的能源的可能性，讓中、美、阿三國(guó)各自的資源優(yōu)勢(shì)得到最佳配置。

再者，據(jù)國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，到2030年美國(guó)有望成為能源完全自給的國(guó)家，并有能力向世界其他地區(qū)供應(yīng)能源，屆時(shí)美國(guó)在國(guó)際能源秩序中的主導(dǎo)地位將更加穩(wěn)固[10]。這個(gè)時(shí)候美國(guó)可能會(huì)在國(guó)際能源市場(chǎng)中制造混亂，中國(guó)作為其主要目標(biāo)國(guó)家之一，中阿能源合作中要謹(jǐn)慎提防。

（二）俄羅斯對(duì)中阿能源合作的影響

俄羅斯的影響主要是建立在目前的政治經(jīng)濟(jì)困境之上的。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯和以美國(guó)為首的西方世界矛盾更加劇烈，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，俄羅斯通過(guò)深化與拉美國(guó)家的關(guān)系，謀求新的能源訂單，以強(qiáng)化能源大國(guó)的地位。俄羅斯的油氣資源豐富，而這正好可以彌補(bǔ)阿根廷天然氣嚴(yán)重的對(duì)外依賴。2012年9月和2015年4月俄阿兩國(guó)先后簽署了天然氣、石油開采和民用核能建設(shè)方面的能源合作協(xié)議[11]，俄羅斯企業(yè)也與阿根廷企業(yè)合作創(chuàng)建合資企業(yè)共同生產(chǎn)石油設(shè)備。這不可避免地與中阿雙方多項(xiàng)能源合作有重疊。中國(guó)與俄羅斯的關(guān)系特別矛盾，“中俄雙方雖然建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但兩國(guó)的合作基礎(chǔ)并不堅(jiān)固，即并非建立在文化、血緣、理念、信仰和價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上, 而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分散買家和賣家、借此開發(fā)其荒涼的遠(yuǎn)東地區(qū)等國(guó)家安全和國(guó)家利益的考慮”[12]。一方面在涉及兩國(guó)共同利益的外事方面，基本上兩國(guó)都能達(dá)成共識(shí)，一致對(duì)外。另一方面，有存在著亞洲地區(qū)大國(guó)之爭(zhēng)，時(shí)常有一些或大或小的摩擦發(fā)生，俄羅斯始終對(duì)中國(guó)抱有疑慮，兩國(guó)的信任基礎(chǔ)薄弱。而中俄兩國(guó)在拉美地區(qū)無(wú)論是能源安全還是政治利益都不可避免地會(huì)碰撞，因此中阿能源合作中，政府和企業(yè)都要處理好可能與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（三）巴西對(duì)中阿能源合作的影響

巴西可以成為推動(dòng)中阿能源合作的催化劑。中國(guó)和巴西也已在能源領(lǐng)域展開了多方面的合作，中巴能源合作主要是石油資源，2015年中國(guó)成為巴西最大的石油出口國(guó)，中國(guó)從巴西進(jìn)口的石油占中國(guó)進(jìn)口總量的4.1%[13]，兩國(guó)合作主要采用的“石油換貸款”模式也將使巴西成為中國(guó)在拉美地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)國(guó)。巴西在深海石油開采上已經(jīng)掌握了比較成熟的技術(shù)，而中國(guó)的深海石油開采技術(shù)還不夠好，希望能通過(guò)與巴西在深海石油作業(yè)技術(shù)上的合作交流，提高中國(guó)在這方面的技術(shù)水平，為中國(guó)的南海油氣開采提供完善的技術(shù)支持。巴西生物質(zhì)能源的發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，也是世界上最大的生物質(zhì)能源市場(chǎng)，巴西在這方面的成果值得中國(guó)取經(jīng)。可以說(shuō)中巴能源合作目前為止成績(jī)顯著。這為中阿能源合作提供了良好的范例。

并且，巴西和阿根廷在拉美地區(qū)的關(guān)系，類似于中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系。巴西是拉美第一大經(jīng)濟(jì)體，阿根廷是拉美第三大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)一直爭(zhēng)取在南美的領(lǐng)導(dǎo)地位，兩國(guó)相互依賴但又彼此競(jìng)爭(zhēng)。因此中國(guó)與兩國(guó)能源合作的參與度，也會(huì)反應(yīng)出兩國(guó)在中國(guó)眼中的重要性，在這種形勢(shì)下，與中國(guó)能源合作有利于阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是當(dāng)下兩國(guó)面臨的同樣的經(jīng)濟(jì)低迷困境。

（四）日本在中阿能源合作中的影響

日本能源匱乏，對(duì)外能源依賴嚴(yán)重，其能源進(jìn)口的重心一直在中東，但是隨著美國(guó)“重返亞太”，日本也將目光投向拉美。阿根廷當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月21日日本首相安倍晉三出訪阿根廷，這也是時(shí)隔57年后日本首相再度訪阿，雙方在締結(jié)投資協(xié)定等方面達(dá)成一致，預(yù)示著日本即將進(jìn)入阿根廷能源市場(chǎng)。日本打算開發(fā)阿根廷的鋰礦資源來(lái)支持國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池等的發(fā)展。中國(guó)則要提防日本可能會(huì)對(duì)一些中阿即將達(dá)成的合作項(xiàng)目干涉而發(fā)生變動(dòng)，1994年提出的中俄輸油管道在日本的攪局下由事先既定好的“安大線”變?yōu)椤疤┘{線”就是一個(gè)例子。而在2010年，日本豐田通商就是在擠掉中國(guó)買家后，入股阿根廷鋰礦。

四、綜合評(píng)估

（一）中阿能源合作障礙的影響因素

由上分析，本文對(duì)中阿合作障礙的因素歸結(jié)如下：

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。一方面受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀的影響，阿根廷出口受挫，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況未能好轉(zhuǎn)，使得一些中國(guó)能源企業(yè)對(duì)赴阿投資的積極性下降。另一方面，拉美一直受西方的影響很深，但是近年來(lái)隨著中拉貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)在拉美的存在感漸強(qiáng)，這令一些國(guó)家感到擔(dān)憂，因此中阿能源合作肯定會(huì)受到一些干擾。同時(shí)，俄羅斯、日本等國(guó)家也力求“拉攏”拉美市場(chǎng)，中國(guó)要做好與這些國(guó)家在阿根廷能源領(lǐng)域友好競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

2.政治因素的不可預(yù)測(cè)。受拉美地區(qū)盛行的資源民族主義和政府換屆后的執(zhí)政風(fēng)格的影響，阿根廷已在石油方面實(shí)施能源國(guó)有化政策，且未來(lái)能源政策的走向仍然不明朗，在阿的中國(guó)能源企業(yè)面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)。而且國(guó)際關(guān)系的變化也為中阿能源合作帶來(lái)阻礙，各國(guó)之間的關(guān)系總是微妙且變幻莫測(cè)，一旦發(fā)生變化就不僅僅是相關(guān)國(guó)家的事情，尤其是大國(guó)之間，會(huì)波及到國(guó)際社會(huì)各方面。而此次“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，俄羅斯“親近”拉美，是在西方世界對(duì)其進(jìn)行制裁后所做的一個(gè)政治選擇，表現(xiàn)為經(jīng)貿(mào)、能源的合作，目前為止俄羅斯和美國(guó)以及西方國(guó)家的關(guān)系仍未有緩和的跡象，未來(lái)拉美肯定是另一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，中阿能源合作在不確定的環(huán)境中展開。

3.世界能源格局的可能變化。隨著頁(yè)巖油氣的開發(fā)，中東對(duì)石化能源生產(chǎn)的壟斷局面可能被打破，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)中東、俄羅斯和北美并立的生產(chǎn)格局。在這個(gè)變化下，阿根廷很可能從美國(guó)或俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣和技術(shù)設(shè)備，因而強(qiáng)化了和美俄的關(guān)系，事實(shí)上，這樣的情形已經(jīng)發(fā)生。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，2016年阿根廷從美國(guó)進(jìn)口天然氣17273百萬(wàn)立方英尺，從俄羅斯進(jìn)口的石油為38千桶/每天。因此，中阿能源合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性難以保證。

4.“中國(guó)威脅論”的聲音。隨著中國(guó)的崛起，“中國(guó)威脅論”不絕于耳，這對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家乃至其他區(qū)域國(guó)家的交往產(chǎn)生了惡劣的影響，這可能會(huì)令阿根廷政府及國(guó)內(nèi)民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生抵觸心理。阿根廷歷史上曾經(jīng)是西班牙的殖民地，特殊的歷史經(jīng)歷會(huì)讓他們對(duì)外資的大量進(jìn)入敏感，在一些別有用心言論的干擾下，中國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入阿根廷會(huì)讓當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)憂。一些中阿能源項(xiàng)目的簽訂、中國(guó)能源企業(yè)在阿的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)受阻。

（二）中阿能源合作的前景展望及潛在風(fēng)險(xiǎn)

中阿能源合作若能長(zhǎng)期穩(wěn)定地進(jìn)行下去，惠及兩國(guó)的效益將是不可估量的。一方面中阿兩國(guó)能源合作領(lǐng)域具有多元化特征，傳統(tǒng)能源與新能源均有涉及，為日后兩國(guó)形成完善的能源合作體系打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，兩國(guó)將投入更多的精力在可再生能源領(lǐng)域合作。阿根廷在風(fēng)能、太陽(yáng)能上巨大的開發(fā)潛力和市場(chǎng)與中國(guó)的技術(shù)設(shè)備和市場(chǎng)推廣完美互補(bǔ)。中國(guó)在太陽(yáng)能光伏電池制造、風(fēng)電裝機(jī)容量、風(fēng)電項(xiàng)目投資和風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)水平上都位于世界第一梯隊(duì)，中國(guó)能源企業(yè)可以通過(guò)直接競(jìng)標(biāo)獨(dú)立承包工程、與阿根廷企業(yè)合作或合資以及提供設(shè)備的方式進(jìn)行合作。此外，可以考慮從阿根廷進(jìn)口生物燃料。中國(guó)要成為新能源大國(guó)，僅僅靠有廣大的新能源市場(chǎng)、新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例提高還不夠，還要讓所擁有的新能源技術(shù)走向世界，得到更廣泛的認(rèn)可。因此可再生能源將成為未來(lái)兩國(guó)能源合作的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。

當(dāng)然，除了之前分析過(guò)影響兩國(guó)能源合作的障礙和國(guó)際因素，還有潛在的風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)未來(lái)兩國(guó)能源合作帶來(lái)影響，主要是以下三點(diǎn)：

1.政府換屆問(wèn)題。每一屆領(lǐng)導(dǎo)人都有自己的執(zhí)政目標(biāo)與策略，而且阿根廷國(guó)內(nèi)不同黨派的對(duì)華傾向各有差異，馬克里的上臺(tái)，結(jié)束了阿根廷連續(xù)12年的左翼執(zhí)政，將“去意識(shí)形態(tài)化”作為外交原則，與太平洋聯(lián)盟親近。近年來(lái)中拉關(guān)系的快速發(fā)展得益于多國(guó)的左翼執(zhí)政，而在馬克里上臺(tái)初期，還有過(guò)一段的“疏華”時(shí)期。因此，政府換屆后的政策走向是我們無(wú)法把握的。我們無(wú)法保證中阿能源合作沒(méi)有什么摩擦能一直友好地進(jìn)行下去。

2.核能安全。核能是中阿能源合作的一個(gè)領(lǐng)域，但核泄漏卻一直讓人憂心忡忡，假若發(fā)生什么紕漏的話，這將影響中國(guó)的核能產(chǎn)業(yè)在全世界的地位。而且“華龍一號(hào)”是完全由中國(guó)自主設(shè)計(jì)的，我們的核技術(shù)將受到嚴(yán)重考驗(yàn)。

3.英阿馬島問(wèn)題。馬島問(wèn)題由來(lái)已久，英國(guó)與阿根廷馬島戰(zhàn)爭(zhēng)也已過(guò)去了好多年，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)有勝負(fù)之分，但是兩國(guó)關(guān)于馬島的主權(quán)歸屬仍未蓋棺定論。但是近期在馬島附近海域發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏大量的石油天然氣，卻加劇了兩國(guó)關(guān)系的緊張程度，關(guān)于馬島戰(zhàn)爭(zhēng)是否會(huì)重演引發(fā)了國(guó)際高度關(guān)注。假若爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么中阿能源合作勢(shì)必會(huì)受到影響。

五、結(jié)論與建議

中阿兩國(guó)共有的能源合作需求，且已經(jīng)成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，證明了中阿能源合作目前處在良好的機(jī)遇期，兩國(guó)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)心合作 ，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自于內(nèi)部、外部的阻礙。借助于中阿能源合作，中國(guó)能夠強(qiáng)化在拉美地區(qū)的影響力，不僅僅是能源技術(shù)、設(shè)備上的，阿根廷可以提高能源自給率。在新能源領(lǐng)域的合作，更是有助于兩國(guó)在未來(lái)的國(guó)際能源新格局中站穩(wěn)腳跟，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免受制于人。但顯而易見(jiàn)，中阿兩國(guó)能源合作現(xiàn)在以及未來(lái)都面臨諸多挑戰(zhàn)，為了更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，本文提出以下建議：

1.國(guó)家和能源企業(yè)在投資之前進(jìn)行更仔細(xì)的預(yù)評(píng)。包括對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，兩國(guó)的雙邊關(guān)系如何、實(shí)時(shí)的能源政策走向、當(dāng)?shù)貙?duì)投資有優(yōu)惠與限制等，避免因盲目響應(yīng)“走出去”政策而帶來(lái)一些問(wèn)題，如項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)卣慕型?、?dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)等而未能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.選擇適當(dāng)?shù)暮献鞣绞?，盡可能規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)可以更多合資的方式參與當(dāng)?shù)啬茉错?xiàng)目工程的建設(shè)，尤其是選擇和阿根廷政府或本土公司合資，在能源國(guó)有化浪潮下避免利益受損。

3.尊重文化差異，更好地融入當(dāng)?shù)?。在阿中?guó)能源企業(yè)要秉持著“本地化”的理念，不僅要讓企業(yè)內(nèi)中國(guó)員工了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗與禁忌，避免因隔閡引發(fā)一些不必要的沖突，還要了解當(dāng)?shù)氐亩愂辗煞ㄒ?guī)，盡多地雇傭當(dāng)?shù)厝瞬牛@不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，為中方企業(yè)帶來(lái)了較穩(wěn)定、長(zhǎng)期的員工，而且便利了企業(yè)在當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)項(xiàng)目的交流開展。中資的能源企業(yè)在作業(yè)時(shí)還要保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，積極參與當(dāng)?shù)毓娲壬苹顒?dòng)，打造負(fù)責(zé)任的企業(yè)和國(guó)家形象。這都有利于減少當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)的抵觸，更好地接納中國(guó)企業(yè)。

4.增加西班牙語(yǔ)人才的培養(yǎng)。西班牙語(yǔ)是阿根廷的官方語(yǔ)言，但我們?cè)谶@方面的人才太少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開設(shè)有西班牙語(yǔ)專業(yè)的高校約60所，每年招收新生約3000余人，這對(duì)于全世界4億的西班牙語(yǔ)人口、龐大的拉美市場(chǎng)而言，顯然是不夠的，有必要再增加。

5.要處理好與阿根廷有能源合作的其他國(guó)家的關(guān)系，尤其是與美國(guó)、俄羅斯、日本和巴西等大國(guó)，這些國(guó)家對(duì)世界和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)有著重大影響力，一旦我們同這些國(guó)家發(fā)生摩擦，可能會(huì)傷及自己。