李佳欣　孫悅

摘要：當(dāng)前，吉林省正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何抓住國(guó)內(nèi)釋放消費(fèi)潛能的機(jī)遇，發(fā)揮吉林省得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使其形成新勢(shì)頭、新熱點(diǎn)、新品牌，是吉林省轉(zhuǎn)型發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。本文以吉林省旅游產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，借助SWOT分析法，找出了吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：吉林??；旅游產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；旅游產(chǎn)品

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）03-0029-08

吉林省旅游產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代末80年代初。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐步形成了國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游相互融合、互補(bǔ)互促的發(fā)展格局。旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，旅游經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用逐步得到體現(xiàn)。2016年，吉林省接待海內(nèi)外游客16578.77萬(wàn)人次；旅游總收入突破2800億元大關(guān)，連續(xù)7年保持了25%以上的高速增長(zhǎng)，已成為促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

作為我國(guó)旅游資源大省，吉林省生態(tài)資源豐富，具有資源總量大、類(lèi)型全、功能多、組合好、特色明顯等特點(diǎn)。但作為新興產(chǎn)業(yè)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)還處于初期階段，旅游經(jīng)濟(jì)效益仍然不高，資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析，并針對(duì)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為未來(lái)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

一、吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析法也稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，即對(duì)研究對(duì)象的各種優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論，這種結(jié)論通常帶有一定的決策性。在吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析中運(yùn)用SWOT分析法，有利于更好地認(rèn)清吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而制定出符合吉林省實(shí)際的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策建議。

（一）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件（S）

1.旅游資源優(yōu)勢(shì)。吉林省冰雪旅游資源品質(zhì)最佳；是東北唯一擁有對(duì)俄、對(duì)朝兩條邊境線(xiàn)的省份，邊境口岸資源開(kāi)發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯；以長(zhǎng)白山為代表的山岳森林景觀(guān)資源突出，尤其是山岳垂直景觀(guān)首屈一指；是我國(guó)唯一的朝鮮族聚居區(qū)，朝鮮族文化旅游在國(guó)內(nèi)占據(jù)壟斷地位；高級(jí)別旅游資源擁有量高于全國(guó)平均水平，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。從旅游市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向看，吉林省所擁有的“原生態(tài)自然和人文、舒適涼爽氣候、冰雪溫泉”等休閑度假組合優(yōu)勢(shì)，能夠使其上升為具備頂級(jí)品牌資源的旅游區(qū)域。從未來(lái)全球氣候變暖的趨勢(shì)來(lái)看，避暑度假旅游和冰雪旅游市場(chǎng)需求將顯著增長(zhǎng)，吉林省避暑旅游和冰雪旅游資源價(jià)值會(huì)得到極大提升。同時(shí)，吉林省邊境、生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)都十分突出，具備建設(shè)新興特色旅游大省的潛力。此外，依托工業(yè)、生態(tài)、氣候和城市商貿(mào)等形成的新型旅游資源也使吉林省在參與全國(guó)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更具優(yōu)勢(shì)。

2.旅游開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，吉林省在建旅游項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速，綜合型休閑旅游度假區(qū)建設(shè)如火如荼，投資超10億元的旅游項(xiàng)目比比皆是，百億級(jí)別的旅游項(xiàng)目持續(xù)增加，重大項(xiàng)目建設(shè)取得了階段性成果。如我國(guó)投資額最大的旅游度假項(xiàng)目之一——長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)，一期項(xiàng)目已竣工并投入使用，包括國(guó)際品牌五星級(jí)酒店、度假小鎮(zhèn)、文化中心、國(guó)際滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等在內(nèi)的場(chǎng)所紛紛投入運(yùn)營(yíng)，大大提升了吉林省旅游接待水平，擴(kuò)大了吉林省旅游的品牌知名度和影響力，改變了吉林省旅游格局。圍繞長(zhǎng)白山、松花湖、北大壺等旅游區(qū)在建的諸多大型休閑度假類(lèi)旅游項(xiàng)目的投資與建設(shè)，使旅游景區(qū)和旅游接待服務(wù)設(shè)施得到了開(kāi)發(fā)與建設(shè)，接待條件明顯改善。通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)要素得到了整合和提升，已成為吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐，進(jìn)一步地增強(qiáng)了吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。這正是吉林省的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”所在，為吉林省下一階段優(yōu)質(zhì)快速地提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.跨國(guó)合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)。吉林省地處由中國(guó)東北地區(qū)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)構(gòu)成的東北亞地理中心位置，具有發(fā)展東北亞區(qū)域旅游合作的優(yōu)越區(qū)位條件。隨著東北亞經(jīng)濟(jì)、文化、交通等合作的深入開(kāi)展，日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均消費(fèi)能力強(qiáng)的東北亞國(guó)家將為吉林省帶來(lái)大量的入境旅游客源，吉林省將成為我國(guó)重要的對(duì)外旅游合作發(fā)展通道。

4.紅色旅游資源與綠色旅游資源地域分布趨同優(yōu)勢(shì)。吉林省紅色旅游資源與綠色旅游資源分布趨同，為探索建立紅綠融合旅游發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。吉林省紅色旅游資源豐富，共有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的遺存239處，“四平——吉林——敦化——延吉——白山——臨江——通化——集安”線(xiàn)被列入國(guó)家30條“紅色旅游精品線(xiàn)路”。這些紅色旅游資源中最為獨(dú)特、最為豐富、最具價(jià)值的當(dāng)屬東北抗聯(lián)革命歷史資源。當(dāng)年，活躍在吉林省境內(nèi)的抗聯(lián)隊(duì)伍，為躲避敵人優(yōu)勢(shì)兵力的“圍剿”。多選擇在深山密林里打游擊，由此留存下來(lái)的遺址、遺跡等紅色資源，現(xiàn)多位于吉林省景色秀美的生態(tài)保護(hù)區(qū)。如紅石國(guó)家森林公園內(nèi)的楊靖宇最后戰(zhàn)斗的蒿子湖密營(yíng)遺址，集安國(guó)家自然保護(hù)區(qū)附近的河里抗日根據(jù)地和河里會(huì)議遺址，松花湖畔的吉林市革命烈士陵園，琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)附近的大荒溝抗日游擊根據(jù)地遺址，長(zhǎng)白山天池附近的王德泰將軍墓、李學(xué)忠殉國(guó)地，向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)附近的鎮(zhèn)賚縣烈士陵園，龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)附近的馬馱子溝密營(yíng)遺址，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省29個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或其附近都有各類(lèi)紅色資源留存。這些地區(qū)的紅色資源文化內(nèi)涵和綠色資源自然稟賦渾然一體，為吉林省探索建立紅綠融合的旅游發(fā)展模式提供了現(xiàn)實(shí)條件。

（二）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)條件（W）

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平與北京、上海、廣東、海南等國(guó)內(nèi)旅游強(qiáng)省相比仍處于落后狀態(tài)。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差。首先，交通不暢。當(dāng)前，交通不暢仍然是制約吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。省內(nèi)各景區(qū)之間不同程度地存在著游客“進(jìn)不來(lái)、出不去、走不動(dòng)”的問(wèn)題。其次，相關(guān)旅游配套設(shè)施不足。高等級(jí)酒店相對(duì)數(shù)量偏少且主要集中在長(zhǎng)春市和長(zhǎng)白山旅游區(qū)，其他景區(qū)的星級(jí)酒店發(fā)展較為緩慢；度假型酒店、汽車(chē)旅館、房車(chē)營(yíng)地等新業(yè)態(tài)旅游配套設(shè)施的發(fā)展難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求。再次，景區(qū)的基本旅游接待服務(wù)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等普遍落后，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，5A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量少，發(fā)展緩慢，落后于全國(guó)諸多省份，影響了吉林省旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的整體提升。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣性需求。旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。絕大多數(shù)景區(qū)仍處于低水平初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，觀(guān)光旅游一枝獨(dú)秀，長(zhǎng)白山和長(zhǎng)春市仍以大眾觀(guān)光旅游為主。與國(guó)內(nèi)旅游發(fā)達(dá)城市相比，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的康體健身旅游、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游、自駕車(chē)旅游等新興旅游產(chǎn)品相對(duì)缺乏，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的休閑度假和專(zhuān)項(xiàng)旅游市場(chǎng)的需求。三是對(duì)旅游資源挖掘不足，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)整體水平不高。吉林省森林、湖泊、濕地、草原等生態(tài)旅游資源豐富，但同質(zhì)性旅游資源未能開(kāi)發(fā)出異質(zhì)性旅游產(chǎn)品，仍停留在對(duì)資源的粗放式利用層面，旅游產(chǎn)品的精細(xì)化、差異化、本土化開(kāi)發(fā)不足，形成了“千湖一面”的重復(fù)建設(shè)局面。如以民族風(fēng)情為主題的景區(qū)，挖掘民族文化內(nèi)涵的程度不夠，體現(xiàn)民族民俗文化的方式過(guò)于靜態(tài)化、程式化，缺乏具有較高科技含量的動(dòng)態(tài)展示方式，互動(dòng)性和游客的參與性較低。

2.缺乏鮮明的旅游形象。吉林省與黑龍江省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)地理相近、氣候相似、文化類(lèi)同，冰雪、森林、濕地、邊境和民族文化等特色旅游資源具有很大的相似性和替代性，旅游品牌形象容易受到周邊省份同類(lèi)資源的“形象遮蔽”。如吉林冰雪旅游形象面臨以亞布力為代表的黑龍江冰雪旅游形象的遮蔽；長(zhǎng)白山森林旅游品牌受到黑龍江大、小興安嶺的品牌的“形象遮蔽”；莫莫格和向海草原濕地品牌則受到黑龍江三江平原、松嫩平原的扎龍自然保護(hù)區(qū)和內(nèi)蒙古科爾沁大草原的“形象遮蔽”；吉林邊境旅游品牌受到來(lái)自黑龍江中俄邊境游和遼寧中朝邊境游的“形象遮蔽”；吉林省民族文化旅游品牌則受到遼寧滿(mǎn)族文化和內(nèi)蒙古蒙古族文化的“形象遮蔽”。如何挖掘吉林省品牌資源的優(yōu)勢(shì)，突出旅游形象的唯一性、獨(dú)特性和地域性，是吉林省旅游品牌建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

3.旅游開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理缺乏效率。一是旅游管理部門(mén)有待進(jìn)一步強(qiáng)化事權(quán)。吉林省在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，存在多頭管理、條塊分割、相互牽制、決策分散以及行業(yè)管理力度不夠等問(wèn)題。省、市（州）、縣各級(jí)旅游管理部門(mén)缺乏對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)和賓館、酒店、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等的統(tǒng)一監(jiān)管體制，難以對(duì)旅游業(yè)形成全面的引導(dǎo)和管理。二是各部門(mén)、各區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。吉林省及各市縣的農(nóng)業(yè)、水利、交通、國(guó)土等部門(mén)雖然支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成了良好的旅游發(fā)展環(huán)境，但各部門(mén)之間缺乏有效的溝通機(jī)制，旅游資源和產(chǎn)品難以形成合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和低水平開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。此外，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)缺乏全省“一盤(pán)棋”的整體開(kāi)發(fā)思路，市（州）縣之間在冰雪旅游、生態(tài)旅游和民族民俗文化旅游等方面重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。三是諸多景區(qū)產(chǎn)權(quán)不清晰，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)尚不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游企業(yè)管理制度發(fā)生了深刻變革，“政企分離”成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)管理模式。但當(dāng)前，吉林省仍存在多數(shù)景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明晰，大多數(shù)旅游企業(yè)雖擁有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻并不擁有景區(qū)財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)，需要調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)和民營(yíng)旅游企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，因此，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要加快制度創(chuàng)新，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。

4.長(zhǎng)白山旅游輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是長(zhǎng)白山旅游管理體制尚不健全。目前，長(zhǎng)白山旅游資源由長(zhǎng)白山管理委員會(huì)、延邊州和白山市共同擁有和開(kāi)發(fā)，三者之間缺乏統(tǒng)一管理，尚未建立長(zhǎng)效的協(xié)商機(jī)制。分散和交叉的旅游行政管理體制使長(zhǎng)白山旅游在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理時(shí)受到了一定的制約，不利于長(zhǎng)白山旅游競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，也不利于長(zhǎng)白山旅游對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用的增強(qiáng)。二是觀(guān)光旅游遭遇生態(tài)容量瓶頸，旅游“分流”作用有限。長(zhǎng)白山森林生態(tài)是亞洲東部保存最為完好的森林生態(tài)系統(tǒng)，有著重要的生態(tài)價(jià)值和科研價(jià)值，環(huán)境資源極其珍貴也極易受到破壞。目前，長(zhǎng)白山旅游在開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在不同程度的破壞自然生態(tài)的現(xiàn)象，尤其是在旅游旺季，人滿(mǎn)為患造成了環(huán)境容量的嚴(yán)重超載。此外，觀(guān)光旅游發(fā)展遭遇瓶頸，對(duì)周邊地區(qū)的客源分流也造成了一定程度的影響。三是長(zhǎng)白山旅游遭遇季節(jié)瓶頸，淡季旅游輻射有待增強(qiáng)。長(zhǎng)白山旅游淡旺季明顯，每年的11月至次年4月，長(zhǎng)白山旅游客源驟減，景區(qū)、賓館飯店、旅行社等收入明顯減少，周邊配套景區(qū)也受到“冷遇”。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)，長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)涌現(xiàn)出了溫泉度假區(qū)和冰雪旅游度假區(qū)等冬季旅游產(chǎn)品，冬季旅游逐漸“升溫”。但總體而言，長(zhǎng)白山四季旅游發(fā)展仍不均衡，如長(zhǎng)白山西坡景區(qū)冬季日均游客量不到千人，遠(yuǎn)低于夏季的萬(wàn)人以上。

（三）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)（O）

1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。一是生態(tài)文明建設(shè)與吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。在生態(tài)文明建設(shè)中，旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要途徑和載體，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，進(jìn)而形成可持續(xù)發(fā)展的旅游區(qū)域。近年來(lái)，吉林省各級(jí)政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)職能，注重旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和綜合帶動(dòng)效益，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)改變以往旅游資源粗放式的開(kāi)發(fā)模式，更加重視旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等帶來(lái)的消極影響，從而采取有效的開(kāi)發(fā)和管理方式，強(qiáng)調(diào)旅游對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，嚴(yán)格旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境審核，形成了人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游建設(shè)新格局。二是東北老工業(yè)基地振興與吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，為吉林省旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。首先，振興東北老工業(yè)基地必將擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。促進(jìn)吉林省與國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)以及日本、韓國(guó)、俄羅斯等東北亞國(guó)家開(kāi)展更加廣泛的合作與交流，能夠加快吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，有利于吸引外資投資。其次，振興東北老工業(yè)基地不僅促進(jìn)了吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且使城市建設(shè)、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，東北老工業(yè)基地振興將帶來(lái)大量的商務(wù)旅游和會(huì)展旅游客流，能夠推動(dòng)城市旅游發(fā)展，促進(jìn)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略與吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)被確定為國(guó)家重大戰(zhàn)略，已成為東北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新軸線(xiàn)，將形成具有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，這必將帶動(dòng)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)地位確立的機(jī)會(huì)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）實(shí)施以來(lái)，吉林省委省政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高，《吉林省旅游產(chǎn)業(yè)壯大計(jì)劃》明確提出：“全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把旅游業(yè)培育成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；吉林省第十一次黨代會(huì)明確提出把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，吉林省市州縣各級(jí)黨委、政府都把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在了重要位置，長(zhǎng)春市、延邊州、長(zhǎng)白山管委會(huì)等先后出臺(tái)了支持地方旅游業(yè)發(fā)展的政策文件，為吉林省旅游發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

3.東北亞旅游合作的機(jī)會(huì)。目前，吉林省借助對(duì)俄、日、韓三國(guó)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)多國(guó)同游方面發(fā)揮了積極作用。開(kāi)通了中國(guó)、朝鮮、俄羅斯三國(guó)免簽證旅游線(xiàn)路，還將開(kāi)通一個(gè)具有地域特色的環(huán)日本海旅游線(xiàn)路，把中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯和朝鮮等5個(gè)國(guó)家連在一起，實(shí)現(xiàn)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)環(huán)海游輪旅游。在此背景下，吉林省特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤其在充分利用日、韓資金和客源方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。

4.吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)。綜合來(lái)看，一方面，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨入了工業(yè)化中期階段，但經(jīng)濟(jì)總量和省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力尚有很大的提升空間。5-10年后，吉林省將進(jìn)入工業(yè)化后期，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化的中后期是旅游大發(fā)展的黃金時(shí)期，如果在工業(yè)化中期，采取后工業(yè)化的發(fā)展模式，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，就會(huì)搶占發(fā)展機(jī)遇，提升省域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（T）

1.區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著來(lái)自全國(guó)各地的挑戰(zhàn)，尤其是來(lái)自遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等周邊省區(qū)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從區(qū)位上看，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)面臨“南北夾擊”的挑戰(zhàn)。易受遼寧省和黑龍江省旅游“形象遮蔽”的消極影響。遼寧省城市旅游較為發(fā)達(dá)，良好的接待設(shè)施、優(yōu)良的服務(wù)水平、較完善的旅游管理體制對(duì)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)造成了強(qiáng)有力的沖擊。東北三省生態(tài)環(huán)境的相似性導(dǎo)致了觀(guān)光度假旅游產(chǎn)品之間的雷同，所處“關(guān)東文化圈”的一致性導(dǎo)致了文化民俗旅游產(chǎn)品的同質(zhì)。吉林省西部草原濕地旅游資源和民族民俗文化資源與內(nèi)蒙古自治區(qū)相比，在資源的品質(zhì)和旅游形象認(rèn)知上都不具有優(yōu)勢(shì)。因此，吉林省在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，面臨著來(lái)自周邊省區(qū)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

2.生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。吉林省不僅擁有一批生態(tài)價(jià)值與旅游價(jià)值都很高的自然旅游資源，還擁有一批品質(zhì)與文化價(jià)值都很高的文化旅游資源，但這些旅游資源對(duì)環(huán)境變化的敏感性較強(qiáng)，特別是長(zhǎng)白山生物圈保護(hù)區(qū)作為聯(lián)合國(guó)確定的“人與生物圈網(wǎng)”，其生態(tài)環(huán)境極其脆弱。大規(guī)模游客的到來(lái)已經(jīng)在很大程度上對(duì)吉林省的旅游環(huán)境造成了不利影響。一方面，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模要求修建道路、賓館、飯店、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所以及其他服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施的興建不可避免地會(huì)使旅游景區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境發(fā)生變化；另一方面，旅游開(kāi)發(fā)使一些少數(shù)民族地區(qū)居民的生活方式和生產(chǎn)方式隨之改變，給少數(shù)民族地區(qū)和文化遺產(chǎn)地的保護(hù)帶來(lái)了一定的影響。因此，如何在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)，充分落實(shí)生態(tài)省建設(shè)要求，是吉林省旅游業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

3.旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，以滿(mǎn)足日益變化的休閑度假和高端、專(zhuān)項(xiàng)的旅游市場(chǎng)的需求。這需要從全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大局出發(fā)，謀劃全省旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能，建立健全公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的吉林省旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次“提增量、促轉(zhuǎn)型”的雙重改革任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，可以說(shuō)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。

4.旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域不平衡：東部資源豐富、西部資源缺乏?？傮w而言，吉林省區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，各地區(qū)旅游發(fā)展存在較大差距。長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州、長(zhǎng)白山、通化市等東部地區(qū)旅游資源豐富，類(lèi)型多樣，集中了吉林省絕大多數(shù)山岳型生態(tài)旅游資源、品質(zhì)最優(yōu)的冰雪旅游資源，最具品牌影響力的歷史文化遺產(chǎn)資源，最豐富的朝鮮族滿(mǎn)族民族民俗文化資源，最優(yōu)質(zhì)的城市旅游資源和全部邊境旅游資源，如此眾多的高等級(jí)旅游資源使得中東部地區(qū)成為吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，以長(zhǎng)白山、高句麗遺址、鴨綠江風(fēng)光帶、偽滿(mǎn)皇宮等為代表的東部景點(diǎn)景區(qū)發(fā)展走在了全國(guó)的前列。相對(duì)于東線(xiàn)較為成熟的旅游產(chǎn)品，包括松原、白城、四平、遼源在內(nèi)的吉林省西部地區(qū)旅游資源較少，尤其是具有唯一性、壟斷性的高等級(jí)旅游資源相對(duì)匱乏，整體發(fā)展較為滯后。二是季節(jié)不平衡：夏冬產(chǎn)品豐富、春秋產(chǎn)品缺乏。鮮明的季節(jié)性特征一直是困擾吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。依托涼爽的氣候資源，消夏避暑旅游一直是吉林省主要的旅游產(chǎn)品類(lèi)型。近年來(lái)，吉林省以“22℃的夏天·清爽吉林”等主題推出了眾多避暑旅游產(chǎn)品，長(zhǎng)白山避暑、長(zhǎng)春消夏節(jié)和吉林松花湖國(guó)際度假區(qū)成為在海內(nèi)外市場(chǎng)具有一定影響力的消夏避暑旅游品牌。隨著國(guó)內(nèi)反季節(jié)旅游的興起，以“滑雪、霧凇、冬捕”為主要資源特色的吉林省冬季旅游市場(chǎng)逐漸升溫，長(zhǎng)白山萬(wàn)達(dá)滑雪場(chǎng)、吉林霧凇、查干湖冬捕等冬季系列旅游產(chǎn)品發(fā)展迅速，深受游客喜愛(ài)。然而，與夏季旅游一枝獨(dú)秀、冬季旅游蓬勃發(fā)展相比，吉林省春秋兩季是明顯的旅游淡季，旅游產(chǎn)品發(fā)展滯后，不能很好地滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)的需求。此外，吉林省豐富的花卉林海景觀(guān)資源也未能得到充分的利用和開(kāi)發(fā)，豐富獨(dú)特的四季旅游資源未能充分轉(zhuǎn)化成深受游客歡迎的全季旅游產(chǎn)品。如何在做大做強(qiáng)夏季避暑旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，做優(yōu)做特冬季冰雪旅游產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)春秋兩季旅游產(chǎn)品，消減旅游季節(jié)性差異，促進(jìn)四季旅游均衡發(fā)展，是吉林省旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中亟待破解的難題。

二、吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快旅游管理部門(mén)體制機(jī)制創(chuàng)新

吉林省旅游管理部門(mén)職能單一，產(chǎn)業(yè)調(diào)控缺少抓手，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，好資源變不成好產(chǎn)品，已成為阻礙吉林省旅游業(yè)健康發(fā)展的最大瓶頸。目前，旅游管理機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)開(kāi)始，今后應(yīng)更加大膽探索，勇于創(chuàng)新，破解體制機(jī)制障礙，樹(shù)立大旅游意識(shí)和“旅游+”思維，逐步建立健全橫向到邊、縱向到底的旅游工作推進(jìn)機(jī)制。一是要統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)而形成強(qiáng)大合力。二是要部門(mén)協(xié)同。全省各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)出擊，深度參與，持續(xù)發(fā)力，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，形成大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的濃厚氛圍。三是要深化改革。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，把旅游部門(mén)的職能更好地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)調(diào)控、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)上，理順工作機(jī)構(gòu)，增加行業(yè)職能，釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)從單一的行業(yè)部門(mén)向綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)變，從小工作格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系。設(shè)立省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，廣泛吸引社會(huì)資本的參與，充分利用當(dāng)前的金融發(fā)展新模式，創(chuàng)新吉林省旅游資產(chǎn)管理方式，扶持、打造提升一批優(yōu)質(zhì)旅游大項(xiàng)目，進(jìn)而推向資本市場(chǎng)。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)金融，獲取新興旅游項(xiàng)目的資金支持。

（二）深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，精心打造旅游精品

產(chǎn)品是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。應(yīng)依托吉林省資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，著重打好冰雪旅游、避暑休閑和紅色旅游產(chǎn)品三張品牌，實(shí)現(xiàn)“冬夏聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)春秋、驅(qū)動(dòng)全年”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)。著實(shí)推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投融資機(jī)制、土地利用、稅費(fèi)減免等方面釋放政策紅利：將“雪博會(huì)”打造成為中國(guó)最著名的冰雪品牌，開(kāi)展高端品牌推廣活動(dòng)，將北國(guó)冰雪推銷(xiāo)到南方市場(chǎng)。二是壯大避暑休閑產(chǎn)業(yè)。吉林省夏季氣候的舒適度全國(guó)最優(yōu)，應(yīng)進(jìn)一步推廣消夏避暑文化，讓“22℃的夏天·清爽吉林”的美譽(yù)傳遍全國(guó)，享名世界。做到冬有“冰雪博覽會(huì)”，夏有“避暑休閑季”，使吉林省旅游產(chǎn)業(yè)四季皆旺。三是提升紅色旅游影響力。深入挖掘以楊靖宇為代表的十四年抗聯(lián)英雄史料，開(kāi)發(fā)四保臨江、四戰(zhàn)四平、抗美援朝等紅色旅游元素，整合培育紅色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)紅色旅游進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)；制作開(kāi)發(fā)以紅色抗聯(lián)文化為背景的各類(lèi)出版物、游戲、動(dòng)漫、微電影等；拍攝以吉林抗聯(lián)事跡、地方歷史、民俗文化等為題材的電影作品，促進(jìn)相關(guān)旅游產(chǎn)品的傳播和品牌塑造。此外，將吉林省紅色旅游與綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品有機(jī)組合，提高產(chǎn)品豐富程度，增強(qiáng)體驗(yàn)性和吸引力，實(shí)現(xiàn)寓教于樂(lè)、寓教于游。加強(qiáng)紅色旅游基地建設(shè)。將楊靖宇密營(yíng)、楊靖宇殉國(guó)地、四保臨江戰(zhàn)役紀(jì)念館、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)打造成“雙基地”（全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家國(guó)防教育示范基地）。

（三）建立政府旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)大資本進(jìn)入

旅游產(chǎn)業(yè)先期投資大，回收周期長(zhǎng)，公益屬性強(qiáng)，帶動(dòng)輻射面廣。從發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)看，大多都是政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目交由政府主導(dǎo)的旅游投資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。如四川省、湖北省旅游專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模3億多元，旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金超百億。政府用三分之一或四分之一的資金作為引導(dǎo)，吸引社會(huì)更多的資金進(jìn)入。吉林省應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建政府投融資平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)。形成政府引導(dǎo)基金、民間專(zhuān)項(xiàng)資金、金融租賃、企業(yè)債、傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)等多種融資方式全面活躍的新局面，以助力吉林省旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是重點(diǎn)改善景區(qū)道路，使其具有可進(jìn)入性。5A級(jí)景區(qū)直通高速公路，4A級(jí)景區(qū)在高速公路留出口。盡快開(kāi)通龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春站、長(zhǎng)春西站至偽滿(mǎn)皇宮博物院、長(zhǎng)春世界雕塑公園、凈月潭國(guó)家森林公園、長(zhǎng)影世紀(jì)城四個(gè)5A級(jí)景區(qū)的直通車(chē)。二是全力破解航空瓶頸。落實(shí)“航線(xiàn)輻射全國(guó)及周邊國(guó)家的新體系”的要求，積極吸引國(guó)內(nèi)外航空公司在長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)增加運(yùn)力投放，加快過(guò)夜運(yùn)力和第二基地引進(jìn)速度。一方面，繼續(xù)支持南航吉林分公司擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模及大機(jī)型更換，進(jìn)一步發(fā)揮主運(yùn)營(yíng)基地作用；另一方面，積極引入春秋航空等國(guó)內(nèi)外低成本航空公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)增量突出的地方機(jī)場(chǎng)，給予當(dāng)?shù)睾骄€(xiàn)開(kāi)發(fā)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)航線(xiàn)開(kāi)發(fā)的積極性。

（五）全面提升服務(wù)品質(zhì)

一是嚴(yán)格踐行誠(chéng)信承諾。褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，保障域內(nèi)外游客合法權(quán)益。游客在景區(qū)購(gòu)物執(zhí)行“七天無(wú)條件退貨”“假一賠三”及“黑名單”制度。二是實(shí)行“最嚴(yán)”準(zhǔn)入門(mén)檻制度。凡是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與法律法規(guī)相抵觸的，或是有欺客宰客行為被錄入“工商信用監(jiān)管體系異常名錄”的，都將被嚴(yán)格禁止進(jìn)入旅游行業(yè)。三是加快啟動(dòng)“兩項(xiàng)基金”。具體而言，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于游客舉報(bào)的違規(guī)商戶(hù)，一經(jīng)查實(shí)，即給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；建立“先行賠付基金”，對(duì)游客在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品要求退貨的，進(jìn)行先行賠付。四是完善信用信息公示制度。依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)和吉林旅游政務(wù)網(wǎng)“旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息公示”平臺(tái)，及時(shí)公示旅游行政許可、行政處罰和旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良等信息。

（六）大力提升旅游服務(wù)水平

一是扶持旅游企業(yè)，通過(guò)政策措施鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大市場(chǎng)主體，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大對(duì)旅游人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。一方面，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培訓(xùn)和培養(yǎng)模式，面向東北乃至東北亞區(qū)域培養(yǎng)具有國(guó)際視野的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和復(fù)合型人才。同時(shí)，全面提升吉林省導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)、選拔一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，適應(yīng)市場(chǎng)需求的“吉林名導(dǎo)”。另一方面，繼續(xù)實(shí)施人才引智工程，落實(shí)旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和相關(guān)待遇，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，全面提升吉林省旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立并完善旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等長(zhǎng)效機(jī)制，全面規(guī)范旅游市場(chǎng)，統(tǒng)一全省旅游投訴受理平臺(tái)。各職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督，全面規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制旅游市場(chǎng)各類(lèi)亂象。

（責(zé)任編輯：劉丹）