鄭楊

[摘? 要]

基層黨組織的組織力是基層黨組織團(tuán)結(jié)動員廣大黨員群眾執(zhí)行各項決定、完成各項使命的能力。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。本文從堅持五項標(biāo)準(zhǔn)、堅強(qiáng)五支隊伍、突出五個重點(diǎn)、克服五類問題著手進(jìn)行深入思考，并試圖探討加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)的方法路徑。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;組織力建設(shè);思考

[中圖分類號]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2018）08-0053-04

基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)與主體?；鶎狱h組織的組織力是基層黨組織團(tuán)結(jié)動員廣大黨員群眾執(zhí)行各項決定、完成各項使命的能力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措，為全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向，增添了動力。

一、堅持五項標(biāo)準(zhǔn)

（一）以能夠積極有效宣傳黨的主張為標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織不僅要重視宣傳黨的主張，而且要善于、精于宣傳黨的主張。要讓宣傳黨的主張成為黨組織經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，切實肩負(fù)起基層黨組織應(yīng)有的職責(zé)。要抓住有利機(jī)會宣傳黨的主張，努力擴(kuò)大黨的理論、黨的主張的覆蓋面，讓黨的理論和主張人人皆知。要把深奧的理論用淺顯易懂的語言表達(dá)出來，讓廣大黨員干部和群眾聽得懂、記得住。要在廣大黨員干部和群眾中解疑釋惑，切實解開大家心中的“疙瘩”，讓大家在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中逐漸堅定“四個自信”。

（二）以能夠堅決徹底貫徹黨的決定為標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織在貫徹黨的決定方面應(yīng)有高超的藝術(shù)和水平。要統(tǒng)一班子成員、廣大黨員干部及群眾的思想，在貫徹黨的決定方面做到不打折扣、不降標(biāo)準(zhǔn)，做黨的各項決定的擁護(hù)者、實踐者。要結(jié)合單位的實際，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的各項決定，讓黨的各項決定貫徹得下去、落實得起來。要切實解決在貫徹落實黨的各項決定過程中碰到的難題與問題，努力讓黨的各項決定生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

（三）以能夠科學(xué)有序領(lǐng)導(dǎo)基層治理為標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理方面要有管用的思路和招數(shù)。要根據(jù)單位實際拿出切實可行的辦法和措施，在基層治理方面下好先手棋、打贏主動仗。要調(diào)動廣大黨員干部及群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性，切實形成聲勢、占取主動。要做好“一人一事”的思想工作，一把鑰匙開一把鎖，努力解決基層治理工作中存在的問題。

（四）以能夠及時高效團(tuán)結(jié)動員群眾為標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織要善于團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾，隨時能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾完成工作任務(wù)。要為廣大群眾辦實事、解難題，做到群眾在哪里，工作就做到哪里，努力成為廣大群眾的“貼心人”“主心骨”。要與廣大群眾進(jìn)行溝通交流，在感情上拉近與群眾的距離，不斷增強(qiáng)黨組織在廣大群眾中的“向心力”。要團(tuán)結(jié)和發(fā)動群眾，在急、難、險、重任務(wù)面前相信群眾、依靠群眾，激發(fā)廣大群眾參與基層各項建設(shè)的政治熱情。

（五）以能夠堅強(qiáng)有力推動改革發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織要有能力推進(jìn)本單位的改革發(fā)展。要進(jìn)行頂層設(shè)計和規(guī)劃，讓大家能夠看到單位更加美好的明天。要有能力按照設(shè)計和規(guī)劃進(jìn)行推進(jìn)，努力讓好的“想法”變成“做法”，好的“愿景”變成“實景”，讓單位各方面的建設(shè)不斷邁上新臺階。要有能力解決改革發(fā)展過程中碰到的一切問題、難題，保持單位改革發(fā)展的正確方向及持久動力。

二、建強(qiáng)五支隊伍

（一）建強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷激發(fā)抓好黨建工作、推動組織力建設(shè)的政治熱情。加強(qiáng)專門培訓(xùn)，不斷提高做好黨建工作、特別是推進(jìn)組織力建設(shè)的能力水平。簽訂黨建工作、特別是推進(jìn)組織力建設(shè)責(zé)任狀，并將之作為年度述職評議的重要內(nèi)容，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實責(zé)任體系，切實培養(yǎng)“堪擔(dān)重任”的基層黨組織負(fù)責(zé)人隊伍。

（二）建強(qiáng)黨組織班子成員隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子成員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)他們作為黨組織班子成員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，不斷增強(qiáng)他們參與推進(jìn)組織力建設(shè)的使命感、緊迫感。加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們參與黨組織組織力建設(shè)、推動各項任務(wù)貫徹落實的能力水平。加強(qiáng)過程設(shè)計，努力形成黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人、黨組織班子成員之間的責(zé)任協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮班子成員在組織力建設(shè)中的積極作用。

（三）建強(qiáng)黨建職能部門負(fù)責(zé)人隊伍。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、人品好、辦事公道、事業(yè)心強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨建職能部門負(fù)責(zé)人隊伍。抓好職能部門負(fù)責(zé)人的理論武裝工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于加強(qiáng)組織力建設(shè)的有關(guān)要求，不斷激發(fā)大家研究組織力建設(shè)、推動組織力建設(shè)的政治熱情。制定職能部門負(fù)責(zé)人工作規(guī)范，明確工作內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，在突出重點(diǎn)中強(qiáng)化推動組織力建設(shè)的意識。加強(qiáng)對職能部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)幫帶，深入研究組織力建設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提高黨建職能部門負(fù)責(zé)人推動組織力建設(shè)的能力水平。

（四）建強(qiáng)黨建骨干隊伍。按照“能干、頂用”的要求選優(yōu)配強(qiáng)基層黨建工作骨干，加強(qiáng)黨建工作、尤其是基層黨組織組織力建設(shè)的重要性、必要性等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育。不斷提高黨建骨干從事黨建工作、推進(jìn)組織力建設(shè)的能力水平。加強(qiáng)檢查考核，及時掌握黨建骨干從事黨建工作、推進(jìn)組織力建設(shè)的思路、方法及成效。從嚴(yán)獎優(yōu)罰劣，及時獎勵表彰思路清、方法活、抓建設(shè)成效好的黨建骨干，及時調(diào)整思維陳舊、方法簡單、抓建設(shè)成效不夠明顯的黨建骨干。

（五）建強(qiáng)黨員骨干隊伍。高度重視黨員骨干隊伍的作用，不斷增強(qiáng)黨員骨干參與基層黨組織組織力建設(shè)的機(jī)會，從而在基層黨組織組織力建設(shè)中找準(zhǔn)自身“站位”。開展黨性教育等多種培訓(xùn)，不斷提高黨員骨干參與組織力建設(shè)、發(fā)揮先鋒模范作用的能力和水平，讓他們在基層黨建，特別是組織力建設(shè)中發(fā)揮重要作用。開展評選活動，及時表彰獎勵先鋒模范作用發(fā)揮較好、對基層黨組織組織力建設(shè)貢獻(xiàn)較大的黨員骨干，努力形成比、學(xué)、趕、幫、超的生動局面。

三、突出五個重點(diǎn)

（一）在理論武裝中提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。把政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強(qiáng)基層黨組織政治引導(dǎo)的基本功。在研究工作對象上下功夫，梳理掌握工作對象的行業(yè)特征、興趣愛好等基本要素，不斷增強(qiáng)政治引導(dǎo)的針對性、有效性。在創(chuàng)新方法手段上下功夫，根據(jù)工作對象群體中所表現(xiàn)出的認(rèn)知情況，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，有針對性地開展理想信念教育等經(jīng)常性基礎(chǔ)性思想引導(dǎo)工作，鼓勵廣大黨員干部和群眾永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。在狠抓落實上下功夫，在層層落實、末端落實中確保堅強(qiáng)的政治引導(dǎo)力。

（二）在服務(wù)幫助中提升群眾凝聚力。實施黨員干部履職能力、專業(yè)能力提升工程，創(chuàng)造條件為每一名黨員干部的成長成才搭建平臺。加大對黨員干部的教育管理力度，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨員干部幫帶模式，鼓勵每一名黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，為黨的事業(yè)多作貢獻(xiàn)，把每一名黨員干部的智慧凝聚到黨組織的旗幟下。要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，構(gòu)建服務(wù)平臺、健全服務(wù)體系、完善服務(wù)機(jī)制。全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行、在職黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來，把更多群眾凝聚到基層黨組織周圍。

（三）在目標(biāo)同向中提升工作號召力。要最大限度把群眾動員起來，按照黨的要求行動，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，以基層黨組織自身建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，使其成為黨組織發(fā)動群眾的有力助手。要有力有效引領(lǐng)群眾，做好群眾的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，幫助他們在思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主，健全基層民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法參與基層治理，暢通群眾表達(dá)意愿、參與決策、監(jiān)督黨的組織和干部的渠道，切實把群眾組織起來、發(fā)動起來，讓群眾真正成為推動建設(shè)發(fā)展的生力軍。

（四）在攻堅克難中提升發(fā)展推動力。把推動改革發(fā)展作為組織力建設(shè)的試金石，重點(diǎn)研究解決單位改革發(fā)展中存在的問題，推動單位改革發(fā)展不斷邁上新臺階。要研究解決單位改革發(fā)展目標(biāo)與市場環(huán)境不夠適應(yīng)的問題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于深化改革開放的有關(guān)思路、有關(guān)要求和改革發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，梳理思路、修訂目標(biāo)，推動單位朝著更好的方向發(fā)展。要研究解決單位改革發(fā)展動力不足的問題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革開放的政策文件，領(lǐng)會中央關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的有關(guān)重大判斷，找準(zhǔn)市場定位，不斷增強(qiáng)推進(jìn)改革發(fā)展的勇氣、銳氣和政治熱情。要研究解決單位改革發(fā)展過程中機(jī)制體制不夠健全的問題，向國內(nèi)外先進(jìn)管理理念學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善機(jī)制體制，努力形成一大批適應(yīng)單位改革發(fā)展需要的政策法規(guī)和制度，最大限度促進(jìn)單位改革發(fā)展，切實彰顯基層黨組織在推動改革發(fā)展方面應(yīng)有的組織能力。

（五）在從嚴(yán)治黨中提升制度執(zhí)行力。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格落實管黨治黨各項制度和要求，努力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。積極探索自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督的有效途徑，推進(jìn)黨務(wù)公開、事務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓黨組織的一切工作接受監(jiān)督。實踐“四種形態(tài)”，從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，從黨員干部及群眾關(guān)心關(guān)注的“小事”查起，以“零容忍”的態(tài)度對待一切違紀(jì)違規(guī)行為，在嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中不斷增強(qiáng)基層黨組織的制度執(zhí)行力，為組織力整體提升提供制度保證。

四、克服五類問題

（一）克服標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。各級黨組織要克服對基層黨建工作不夠重視的問題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的重要論述，不斷提高政治站位，將基層黨建工作擺到應(yīng)有位置。要克服把一般性黨務(wù)工作看成基層黨建工作主體甚至全部的問題，把工作重心放在基層黨建工作特別是黨組織組織力建設(shè)上，不斷提高基層黨組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)的能力、提高運(yùn)轉(zhuǎn)的水平。要克服“只圖過得去，不圖過得硬”等問題，對基層黨建工作特別是基層黨組織組織力中碰到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真加以研究解決，切實在基層黨組織組織力建設(shè)方面實現(xiàn)新的突破。

（二）克服責(zé)任不清的問題。各級黨組織要把基層黨組織組織力建設(shè)看成最重要最緊迫的任務(wù)。要負(fù)起基層黨組織組織力建設(shè)的主體責(zé)任，切實推動基層黨組織組織力建設(shè)。黨組織負(fù)責(zé)人要肩負(fù)起“第一責(zé)任人”的重任，代表黨組織，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，共同謀劃和推進(jìn)基層黨組織的組織力建設(shè)。班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，在謀劃、推進(jìn)分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，謀劃、推進(jìn)分管領(lǐng)域基層黨組織的組織力建設(shè)，為基層黨組織的組織力建設(shè)添磚加瓦。各級黨組織在謀劃推進(jìn)所屬各單位基層黨組織組織力建設(shè)的同時，要謀劃、推進(jìn)本級黨組織組織力建設(shè)，“帶著下級干，做給下級看”，以本級組織力建設(shè)的成效帶動、推動所屬單位基層黨組織的組織力建設(shè)。

（三）克服指導(dǎo)不力的問題。各級黨組織在謀劃基層黨組織組織力建設(shè)的基礎(chǔ)上，要在指導(dǎo)、推動上下功夫。要在工作目標(biāo)上進(jìn)行指導(dǎo)，促使所屬單位黨組織組織力建設(shè)有具體的目標(biāo)任務(wù)。要在工作方法上進(jìn)行指導(dǎo)，在組織所屬單位黨組織負(fù)責(zé)人參加有關(guān)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過面對面、互幫互助等途徑，不斷提高他們抓組織力建設(shè)的能力水平，讓組織力建設(shè)更加具有可操作性。各級黨組織要針對工作指導(dǎo)中容易出現(xiàn)的“當(dāng)甩手掌柜”等問題，建立健全一整套相應(yīng)的規(guī)章制度，為基層黨組織的組織力建設(shè)提供制度保障。

（四）克服考核不嚴(yán)的問題。各級黨組織要克服在工作中最容易出現(xiàn)的“有部署無檢查、有要求無考核”等問題，盯著組織力建設(shè)抓，盯住組織力建設(shè)考，切實讓組織力建設(shè)成為所屬單位黨組織共同的目標(biāo)追求，切實讓所屬單位黨組織把工作重點(diǎn)放到組織力建設(shè)上。要按照程序進(jìn)行考核，認(rèn)真考核評價黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員、黨建職能部門負(fù)責(zé)人、黨建骨干等在組織力建設(shè)中的付出及成效，切實做到“做多做少不一樣”，切實做到考出壓力、考出干勁。要堅持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，嚴(yán)格按照組織力建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐項進(jìn)行評估，把工作成效曬到陽光下，切實做到“干好干壞不一樣”。

（五）克服問責(zé)不力的問題。各級黨組織要嚴(yán)格落實基層黨建工作特別是基層黨組織組織力建設(shè)責(zé)任制，對組織力建設(shè)成效明顯的單位及個人進(jìn)行總結(jié)表彰，對責(zé)任落實不力、成效不明顯的單位及個人進(jìn)行問責(zé)。要加強(qiáng)對有關(guān)黨組織的問責(zé)處理，對組織力建設(shè)不夠重視、軟弱渙散的基層黨組織，限期進(jìn)行整改。要加強(qiáng)對有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人的問責(zé)，督促要求有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對組織力建設(shè)情況做出說明和承諾，對思想不夠重視、工作不夠投入的基層黨組織負(fù)責(zé)人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評幫助或做出組織調(diào)整。要加強(qiáng)對有關(guān)班子成員的問責(zé)，對不重視組織力建設(shè)，所屬領(lǐng)域基層黨組織組織力建設(shè)無明顯成效的班子成員，要按照組織力建設(shè)實際水平，綜合評價其年度考核評價結(jié)果。要加強(qiáng)對黨建職能部門負(fù)責(zé)人及黨建骨干的問責(zé)，對思想不重視、工作力度不大的黨建職能部門負(fù)責(zé)人及黨建骨干，要視情況進(jìn)行批評幫助。