金寶辰

摘 要 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的前提，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)以及基層的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要。由于農(nóng)村社會的法治基礎(chǔ)比較薄弱，不可避免的存在著各種問題。改革開放以來，隨著社會改革的速度不斷加快，原有的維護(hù)社會穩(wěn)定的方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，迫切需要一種新的手段來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代社會是法治社會，法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的基本框架，法治化社會治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的正確選擇。

關(guān)鍵詞 法治化 治理 農(nóng)村 社會穩(wěn)定

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.201

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定法治化的基本要求

（一）堅(jiān)持用法治思維武裝頭腦

堅(jiān)持用法治思維武裝頭腦，首先在思想上要從人治思維向法治思維的轉(zhuǎn)變?；鶎狱h員干部要牢固樹立法治思維，帶頭學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，自覺提高運(yùn)用法治思維處理問題的能力。其次要崇尚法律權(quán)威，強(qiáng)化辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣。以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，增強(qiáng)法治思維在實(shí)際工作中的運(yùn)用，切實(shí)維護(hù)基層的社會穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持以法治方式化解社會矛盾

隨著社會發(fā)展越快、轉(zhuǎn)型越劇烈，矛盾越容易增多，不穩(wěn)定因素越容易出現(xiàn);而改革不可避免地會打破原有的利益格局、觸及部分社會群體的既得利益，從而導(dǎo)致矛盾和問題多發(fā)。而且群眾的權(quán)利意識逐步增強(qiáng)，極少數(shù)人由于法治意識淡薄，上訪燃點(diǎn)低，傾向于堵門堵路、群訪越訪，形成不穩(wěn)定因素;加上有的基層干部依法辦事能力低，存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識和不當(dāng)做法，導(dǎo)致有的地方維護(hù)社會穩(wěn)定工作步入誤區(qū)。這就迫切需要以法治方式化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

堅(jiān)持以法治方式化解社會矛盾，必須要依法依規(guī)依事實(shí)辦事，不斷提高基層干部的依法辦事能力，把群眾的訴求及矛盾糾紛的解決引導(dǎo)到法治的軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)。

（三）堅(jiān)持以法治手段維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

堅(jiān)持以法治手段維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，需要法治作為調(diào)節(jié)手段，來協(xié)調(diào)基層不同社會主體間的關(guān)系，以法律為規(guī)則，并加以有效的實(shí)施，確保社會有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村社會始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，而且法治也為農(nóng)村社會矛盾的解決提供了多元的解決辦法。

二、推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化及農(nóng)村社會穩(wěn)定存在的主要問題

農(nóng)村社會穩(wěn)定的法治化過程中存在著很多的缺陷和不足，主要有以下五個(gè)方面：

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)制不完善

中國社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村社會穩(wěn)定有了新內(nèi)容新情況。然而農(nóng)村現(xiàn)有社會穩(wěn)定相關(guān)機(jī)制還不完善，不足以在新形勢下切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，難以有效應(yīng)對改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響穩(wěn)定的新矛盾、新問題。

1.群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善

農(nóng)村現(xiàn)有利益訴求表達(dá)機(jī)制，相關(guān)的具體制度也嚴(yán)重缺失，滿足不了群眾日益增長的利益訴求表達(dá)欲望，這就會導(dǎo)致群眾以非正常途徑表達(dá)利益訴求，影響地區(qū)穩(wěn)定。

2.依法化解糾紛機(jī)制單一

現(xiàn)階段，我國解決糾紛的手段主要有訴訟、仲裁、調(diào)解等，各解決糾紛主體缺乏相互之間的溝通聯(lián)系，無法形成合力，不利于解決多元化的矛盾糾紛，一旦不能圓滿解決，就可能導(dǎo)致基層群眾上訪，甚至引起群體性突發(fā)事件，影響地區(qū)的穩(wěn)定。

3.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善

基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不完善，不能有效保障執(zhí)法的合法性，無法及時(shí)糾正執(zhí)法違法行為，對群眾突出反映的問題不能及時(shí)回應(yīng)和解決。這樣一來，將不利于維護(hù)執(zhí)法的公平正義，甚至對農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

4.基層政務(wù)信息公開機(jī)制不完善

基層政務(wù)信息公開，事關(guān)公民知情權(quán)，事關(guān)權(quán)利能否在陽光下運(yùn)行，能有效避免因信息不公開導(dǎo)致的上訪、行政復(fù)議等案件。每一個(gè)被申請部門或多或少都能存在著敷衍、推諉，或者說不完全公開、不予公開等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）關(guān)于農(nóng)村社會穩(wěn)定的法律制度不健全

農(nóng)村社會穩(wěn)定相關(guān)的法律制度不健全，必然導(dǎo)致基層群眾不信任政府，而且對于基層政府的政策施行也會造成一定程度的阻礙?；鶎诱恼哌B續(xù)性缺乏制度保障，基層公正執(zhí)法制度不健全，群體性事件預(yù)防制度缺失。

（三）農(nóng)村黨員干部依法辦事能力不強(qiáng)

由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，收入分配和貧富差距逐步擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會矛盾和突出問題大量存在于基層。基層黨員干部法律素質(zhì)低，針對基層黨員干部的法治教育培訓(xùn)流于形式，思想上不夠重視。

（四）農(nóng)村人民群眾法治意識淡薄

農(nóng)村人民群眾的法治意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的尊法、守法、學(xué)法、用法的習(xí)慣，不善于用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦權(quán)益受到侵害，有可能就會通過非法的方式表達(dá)出來。

（五）農(nóng)村群眾缺乏理性思維的引導(dǎo)

法治社會需要理性思維的引導(dǎo)，農(nóng)村社會的穩(wěn)定同樣也離不開理性思維。社會的快速變革影響著人們的生活，也影響著人們的價(jià)值觀的形成，多元化的社會造就了多元化的價(jià)值觀，而多元化的價(jià)值觀也在很大程度上帶來了多元化的糾紛，人們在處理這些糾紛的時(shí)候，往往因?yàn)槎嘣膬r(jià)值觀不可避免的摻雜著個(gè)人感情因素。這就導(dǎo)致了處理這些糾紛的難度加大，一旦不能讓雙方都滿意，就可能會導(dǎo)致暴力沖突，集體上訪等群體性事件的發(fā)生。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定法治化的基本路徑

法治是化解矛盾糾紛的最有效方式，定紛止?fàn)幈旧砭褪堑胤椒ㄖ谓ㄔO(shè)的動力之一。

（一）依法完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)制

在全面推進(jìn)依法治國的今天，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革對于農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展大局提出了新要求、新挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會需要?jiǎng)?chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制，提升法治水平。

（二）依法健全農(nóng)村社會穩(wěn)定的相關(guān)制度

健全農(nóng)村社會穩(wěn)定的相關(guān)制度，保障群眾的合法權(quán)益，預(yù)防不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高基層黨員干部法治思維與依法辦事能力

基層黨員干部身處一線、直接面對人民群眾，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，對增強(qiáng)廣大人民群眾的法制觀念、法治意識起著重要的形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。

（四）提高基層群眾的法治意識

農(nóng)村社會穩(wěn)定不僅僅需要靠政府的努力，同樣也離不開人民群眾的參與。只有增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，才能從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.創(chuàng)新普法宣傳模式，完善法制宣傳教育立法

利用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行法律宣傳，基層黨委政府應(yīng)在網(wǎng)站上設(shè)立普法依法治理欄目，開辟法律法規(guī)、以案釋法專欄，充分利用LED屏等現(xiàn)代化的宣傳工具，在人流密度大的商場、公共服務(wù)大廳等場所，通過邀請專家直播授課、播放教育短片以案說法，普及法律知識。

2.建立健全基層法制教育培訓(xùn)機(jī)制

健全基層社區(qū)群眾的法制教育培訓(xùn)機(jī)制，組織開展以“法律服務(wù)群眾”為主題的進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，大力宣傳并講解《民法》、《治安管理處罰法》、《拆遷條例》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律知識條文。

3.提高基層人民群眾的法治觀念

以公園（廣場）為依托建立以宣傳“法治文化”為主題，集休閑、娛樂、法治宣傳、普法教育為一體的法治主題公園（廣場），讓群眾在休閑娛樂的同時(shí)，學(xué)習(xí)法律知識、增強(qiáng)法治觀念，營造良好的法治文化學(xué)習(xí)氛圍。開展以“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體的依法治村、依法治社區(qū)活動。利用“12.4”法制宣傳日、“3.15”、信訪法規(guī)頒布日、世界水日等有利時(shí)機(jī)，大力開展法律法規(guī)的集中宣傳活動，讓人民群眾真正感受到法治節(jié)日的氣息，從觀念上加深對法治的理解和重視，自覺維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）引導(dǎo)基層群眾樹立理性觀念

1.用社會主義核心價(jià)值觀傳播正能量

基層黨委政府應(yīng)積極加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀宣傳，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、電視廣播等媒體，把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對散布謠言、煽動群眾情緒等違法行為的打擊力度，堅(jiān)持宣傳社會主義核心價(jià)值觀與日常法治宣傳相結(jié)合，傳播正能量，形成遇事冷靜、處置合法、理性維權(quán)的理性意識，減少不穩(wěn)定因素。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會的道德建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村社會的道德建設(shè)，對于提升法治建設(shè)水平和群眾理性觀念具有促進(jìn)作用，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。

3.基層黨員干部發(fā)揮引導(dǎo)作用

基層黨員干部應(yīng)主動加強(qiáng)自身理性思維的鍛煉，以點(diǎn)帶面，在與基層群眾直接交流中引導(dǎo)群眾理性思考、理性看待問題，在處理基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的過程中正面引導(dǎo)，在尊重差異中引導(dǎo)基層人民群眾樹立理性思維，減少不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)基層人民群眾理性維權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

法治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的不可或缺、不可替代的重要元素，是建設(shè)和諧社會的重要保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的法治化路徑，是基層需要的依法治理手段，是促進(jìn)基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證，對提升基層法治社會的建設(shè)水平具有重要的促進(jìn)意義。