張倩

摘要：建制鎮(zhèn)類(lèi)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)以來(lái)，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)和效果已逐步凸顯，成為縮小城鄉(xiāng)差距、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)新抓手。特色小鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，能夠促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)的有機(jī)復(fù)合體，可以促進(jìn)農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變。特色小鎮(zhèn)注重歷史人文內(nèi)涵的挖掘，有利于農(nóng)村文化的傳承創(chuàng)新。為更好地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在就地城鎮(zhèn)化方面的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃引導(dǎo)上要將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，要為農(nóng)民拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，要將鄉(xiāng)村文化植入小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面。

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委）組織的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，到各省市打造的形形色色的特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)已成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的熱詞。在文章開(kāi)始之前，我們首先要區(qū)分兩種類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)。第一種是浙江模式的特色小鎮(zhèn)，由浙江省在2015年4月提出。浙江省在《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)建議》中明確指出，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。第二種就是由三部委所倡導(dǎo)的建制鎮(zhèn)模式、有行政區(qū)劃屬性的特色小鎮(zhèn)。在《國(guó)家三部委下發(fā)關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，明確規(guī)定特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。本文研究特色小鎮(zhèn)在就地城鎮(zhèn)化方面的優(yōu)勢(shì)、機(jī)制與深化路徑時(shí)都是基于第二種模式的特色小鎮(zhèn)。

就地城鎮(zhèn)化是一種具有鮮明中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化類(lèi)型。伴隨著中國(guó)快速的城市化進(jìn)程，人口大規(guī)模大空間流動(dòng)遷徙所形成的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式引發(fā)了多方面的問(wèn)題，如城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)壓力大、城鎮(zhèn)化成本較高、農(nóng)村空心化等。20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)，特別是東南沿海省份，工業(yè)與農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大背景下，特別是2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺(tái)，國(guó)家政策性地對(duì)特大城市和大城市進(jìn)行規(guī)?？刂?，重點(diǎn)支持中小城市和小城鎮(zhèn)的城市化。在大城市和特大城市城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的現(xiàn)狀下，中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向正在向就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

相比于異地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免農(nóng)村因大量勞動(dòng)力外流制約農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，就地城鎮(zhèn)化更加符合農(nóng)村居民安土重遷的鄉(xiāng)土情結(jié)，更加契合新型城鎮(zhèn)化以人為核心的城鎮(zhèn)化的理念。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，就地城鎮(zhèn)化越來(lái)越成為中國(guó)多元城鎮(zhèn)化類(lèi)型中重要的一種。特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)以來(lái)，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)和效果已逐步凸顯，成為縮小城鄉(xiāng)差距、新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)新抓手。本文主要關(guān)注的是特色小鎮(zhèn)在哪些方面契合了就地城鎮(zhèn)化以及在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中如何更好地深化新型城鎮(zhèn)化。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）就地城鎮(zhèn)化理論的產(chǎn)生與發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，與以大中城市為核心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化方式不同，在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了不通過(guò)大規(guī)模人口的空間轉(zhuǎn)移和重組而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)或準(zhǔn)城鎮(zhèn)類(lèi)型轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，朱宇將其稱(chēng)為“就地城鎮(zhèn)化（In-Situ Urbanization）”。這一現(xiàn)象被國(guó)際著名城市和區(qū)域規(guī)劃學(xué)家約翰·弗里德曼（John Friedmann）認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最不尋常的轉(zhuǎn)變過(guò)程之一，在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)尤其普遍。這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展活躍，城鎮(zhèn)式服務(wù)設(shè)施和生活方式逐漸流行，在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也一并存在。在蘇南模式、珠江模式、晉江模式、溫州模式等中，上述現(xiàn)象均有著突出表現(xiàn)。

首先，從改革開(kāi)放初期對(duì)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”現(xiàn)象的研究開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們已從不同角度間接地對(duì)這一城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)行了大量研究。就理論溯源而言，就地城鎮(zhèn)化可以追溯到小城鎮(zhèn)理論。費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代指出，小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村之間的過(guò)渡帶，可以攔阻和蓄積流動(dòng)人口，是防止人口過(guò)度向大城市集中的“蓄水池”。從費(fèi)孝通對(duì)蘇南模式的研究開(kāi)始，許多學(xué)者對(duì)主要發(fā)生于鄉(xiāng)村地域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的蘇南、珠三角、晉江、溫州等區(qū)域的發(fā)展模式予以了高度關(guān)注并進(jìn)行了大量的深入考察，揭示了這些以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展模式的發(fā)展歷程和主要特征。這些研究在一定程度上揭示了在上述模式下鄉(xiāng)村人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變超前、空間轉(zhuǎn)移滯后的特征，并使鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化研究成為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)化研究中最為活躍的領(lǐng)域之一。這種模式往往在沿海大都市周?chē)貐^(qū)最為發(fā)達(dá)，并由此導(dǎo)致相關(guān)研究在兩個(gè)互為關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的加強(qiáng)。這兩個(gè)領(lǐng)域，一是對(duì)大都市區(qū)周?chē)蛑g，“與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元景觀截然不同、城鄉(xiāng)職能與景觀混雜交錯(cuò)的新型地域或景觀類(lèi)型”的研究;[1]二是以沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間集聚擴(kuò)散為背景，對(duì)這些地區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及其與都市區(qū)、都市連綿區(qū)聯(lián)系的考察。[2]當(dāng)下中國(guó)就地城鎮(zhèn)化主要有三種典型模式：大城市近郊鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，地方精英帶動(dòng)的村莊城鎮(zhèn)化，外部資源注入的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。[3]

其次，包括上述工作在內(nèi)的許多研究對(duì)這種發(fā)展模式的形成原因進(jìn)行了探討，并主要從國(guó)家和地方政策、資金來(lái)源、社區(qū)政府的作用以及農(nóng)民主體行為等方面，探討了這種發(fā)展模式的動(dòng)力機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出了“自下而上的城鎮(zhèn)化”等理論或范式。[4]動(dòng)力因素包括產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地的資本化、地方精英的資源整合作用、交通機(jī)動(dòng)化的影響以及農(nóng)民返鄉(xiāng)意愿等。在這種動(dòng)力機(jī)制及其研究中，國(guó)家在土地、戶(hù)籍、產(chǎn)業(yè)等方面的政策和制度因素占據(jù)了重要地位。

最后，許多學(xué)者對(duì)這種以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的發(fā)展模式的積極效應(yīng)和存在問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為它對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，并在避免許多發(fā)展中國(guó)家所出現(xiàn)的假城市化和大城市病等問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。[5]然而，許多研究也指出了這種模式的局限和弊病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散所導(dǎo)致的集聚效應(yīng)缺乏、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題即是上述局限和弊病的突出體現(xiàn)。[6]

（二）特色小鎮(zhèn)的研究現(xiàn)狀

2016年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)若干意見(jiàn)》，提出加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。特色小鎮(zhèn)這一新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式也吸引了學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的極大興趣，相關(guān)的調(diào)查研究和學(xué)術(shù)探討紛至沓來(lái)。

國(guó)內(nèi)研究方面，2016年第3期《小城鎮(zhèn)建設(shè)》出版了“浙江特色小鎮(zhèn)專(zhuān)刊”，刊有浙江特色小鎮(zhèn)最權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、專(zhuān)家解讀、案例分析，從產(chǎn)生背景、創(chuàng)建制、規(guī)劃編制、支撐體系、對(duì)小城鎮(zhèn)的借鑒、各小鎮(zhèn)的特點(diǎn)等多角度進(jìn)行深入剖析。2016年第3期《浙江社會(huì)科學(xué)》專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了“浙江特色小鎮(zhèn)研究專(zhuān)欄”，對(duì)特色小鎮(zhèn)的理論基礎(chǔ)、特色、產(chǎn)業(yè)、空間、政府的職能定位等方面進(jìn)行了學(xué)術(shù)上的探討。衛(wèi)龍寶、史新杰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要一統(tǒng)多動(dòng)、上下互通，合理布局、有序推進(jìn)，多重標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)價(jià)，政策優(yōu)化、保駕護(hù)航，浙江經(jīng)驗(yàn)、全國(guó)推廣。[7]盛世豪、張偉明認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)在于構(gòu)筑良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重創(chuàng)建和保持一流的生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。[8]王小章認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的“特色”必須建立在既有的條件基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)之上;必須圍繞“讓居民生活得更好”這個(gè)基本目標(biāo)而展開(kāi)，堅(jiān)持“以人為本”;必須尊重社群意愿，強(qiáng)調(diào)居民參與。[9]張蔚文從政府的定位是否準(zhǔn)確、政府的角色是否到位、政府還需要在哪些“地方”補(bǔ)位等方面介紹了政府在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過(guò)程中需要扮演的角色。[10]

從國(guó)際視角來(lái)看，關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾種模式：Desakota理論模式（McGee，1991）、城鄉(xiāng)一體化模式（Mike Douglass，1991）、城市化三維發(fā)展模型（Toppeta，2010）、智慧城市模式（Giffingeretal，2007）等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式（Bajracharya，1995）受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式。無(wú)論是美國(guó)還是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

就地城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)象出現(xiàn)至今已有30多年，但從相關(guān)文獻(xiàn)中可以看出大部分研究還是對(duì)于這一現(xiàn)象進(jìn)行靜態(tài)考察，缺乏對(duì)就地城鎮(zhèn)化的演變趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的研究。就地城鎮(zhèn)化并不是鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，并不排除鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)一定空間范圍內(nèi)的調(diào)整，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展與小城鎮(zhèn)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、鄉(xiāng)村新型社區(qū)建設(shè)等密切相關(guān)。本文研究的重點(diǎn)就是特色小鎮(zhèn)如何順應(yīng)就地城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律以及如何深化推進(jìn)。揭示特色小鎮(zhèn)建設(shè)在就地城鎮(zhèn)化方面的重要性，對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

二、特色小鎮(zhèn)與就地城鎮(zhèn)化的契合機(jī)制

（一）特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

就地城鎮(zhèn)化首先面對(duì)的是鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，這是世界城市化的發(fā)展歷史所證明的。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展?？照劤擎?zhèn)化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，是只有形式?jīng)]有內(nèi)容的城鎮(zhèn)化，也不會(huì)長(zhǎng)久下去。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的支撐和立足點(diǎn)。對(duì)于就地城鎮(zhèn)化而言，與異地城鎮(zhèn)化不同的是，由于其處于鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅要有一定的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還必須兼顧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是改變農(nóng)村面貌的根本出路，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的重要條件。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有高質(zhì)量的就地城鎮(zhèn)化。

在《國(guó)家三部委下發(fā)關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，明確規(guī)定特色小鎮(zhèn)必須有精確的產(chǎn)業(yè)定位。每一個(gè)特色小鎮(zhèn)要選擇特色鮮明、有一定發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)特色小鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)要向“特、精、強(qiáng)”發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要達(dá)到較好的升級(jí)改造效果，新興產(chǎn)業(yè)要快速成長(zhǎng)起來(lái)。此外，還要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新媒體手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級(jí)。小鎮(zhèn)要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素高度聚集。通過(guò)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大，就業(yè)能力增強(qiáng)，居民收入明顯提高。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，為就地城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐。尤其是在農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型。山東乳山的“濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)”，圍繞新城高端服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等功能定位，實(shí)施精準(zhǔn)招商引資，通過(guò)PPP模式，引進(jìn)總投資90億元興建新城健康產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園建成后成為集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、培訓(xùn)和科研為一體的醫(yī)療養(yǎng)老綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總投資80億元的中韓自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)交流中心項(xiàng)目已與中建集團(tuán)正式簽約，項(xiàng)目包括會(huì)議中心、展覽中心、國(guó)際商務(wù)酒店、國(guó)際人居博覽園區(qū)、商業(yè)街、音樂(lè)廳等。同時(shí)，康養(yǎng)之都、逍遙古鎮(zhèn)等一批集“休閑、度假、養(yǎng)生”為一體的新型生活方式項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，為鎮(zhèn)域小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，積極打造城郊休閑健康采摘業(yè)，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)1 000余畝草莓、無(wú)花果和葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成了集葡萄、無(wú)花果、草莓休閑采摘和垂釣觀光于一體的生態(tài)采摘園。2015年，全鎮(zhèn)休閑采摘累計(jì)接待游客30多萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收2 000多萬(wàn)元。

（二）特色小鎮(zhèn)的生態(tài)功能和社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集聚必然會(huì)帶來(lái)人口的聚集，同時(shí)農(nóng)民對(duì)城市生活方式的追求，也進(jìn)一步加快了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)的轉(zhuǎn)移。就地城鎮(zhèn)化并非是要處處向城市看齊，也不是追求土地、戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，就是要讓農(nóng)村居民融入現(xiàn)代文明體系，將現(xiàn)代文明融入到生活方式中，形成新的生活方式和生活理念，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先是新型社區(qū)的建設(shè)。要尊重農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民自主地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)就地居住的社區(qū)化。新型社區(qū)要在規(guī)劃引導(dǎo)下集中建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)，形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施較完善、管理民主科學(xué)化的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的建設(shè)。要重點(diǎn)完善農(nóng)村的就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相同或接近的社會(huì)發(fā)展水平。最后是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，提升居民生活品質(zhì)，形成和諧宜居的生活環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”深度融合的發(fā)展載體，是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等功能的重要發(fā)展平臺(tái)，是“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的新型發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)要致力于打造和諧宜居的美麗環(huán)境，提倡舒適美觀的街坊式布局，居住區(qū)開(kāi)放融合。小鎮(zhèn)的空間布局要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，路網(wǎng)建設(shè)合理，建筑高度和密度適宜。三部委明確規(guī)定，特色小鎮(zhèn)要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面收集并達(dá)標(biāo)排放生活污水，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，為居民提供安全飲用水。此外，要完善公共服務(wù)設(shè)施，讓教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。乳山市泊于鎮(zhèn)，傾力規(guī)劃打造以濱海休閑為主線(xiàn)，以健康養(yǎng)生為特色，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體的濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)?？偼顿Y20億元的規(guī)劃占地面積1.65萬(wàn)畝的石家河公園工程，涉及6個(gè)村的土地房屋、養(yǎng)殖池和沿海防護(hù)林。小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，先后投入2 000多萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，已有14個(gè)村近5 000戶(hù)村民搬進(jìn)新居。例如每年投入200多萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，建立起垃圾收集、清運(yùn)無(wú)害化處理體系，完善戶(hù)保潔-村收集-鎮(zhèn)清運(yùn)-區(qū)處理城鄉(xiāng)一體生活垃圾無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平顯著提高。泊于鎮(zhèn)抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，鎮(zhèn)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，體制機(jī)制充滿(mǎn)活力。

（三）特色小鎮(zhèn)的歷史人文和內(nèi)涵挖掘促進(jìn)農(nóng)村文化傳承創(chuàng)新

在中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，由于完整系統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化支持和配套政策尚未完善，鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化沒(méi)有得到傳承和創(chuàng)新。一些鄉(xiāng)村地區(qū)照搬城市社區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，用城市風(fēng)格和元素盲目替代傳統(tǒng)民居，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失嚴(yán)重。在國(guó)家大力提倡“以人為本”新型城鎮(zhèn)化道路的背景下，文化的保護(hù)和傳承勢(shì)必是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。在就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果喪失了中國(guó)的傳統(tǒng)文化，失落了“鄉(xiāng)愁”，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的人、自然、社會(huì)和諧共生的新型城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，彰顯特色的傳統(tǒng)文化是重要的一方面。在小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)文化要充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好的保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承。結(jié)合各自的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點(diǎn)、現(xiàn)有資源等，特色小鎮(zhèn)將文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，潛心挖掘歷史文化內(nèi)涵，注重文化保護(hù)傳承，形成“人無(wú)我有”的獨(dú)特文化標(biāo)識(shí)，與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為民樂(lè)之鄉(xiāng)，泊于鎮(zhèn)一方面積極挖掘發(fā)揚(yáng)民樂(lè)文化內(nèi)涵，以文化人、以文育人;另一方面，結(jié)合新城建設(shè)賦予新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與新城建設(shè)現(xiàn)代文化的有機(jī)結(jié)合。組織成立了民樂(lè)活動(dòng)工作小組，深入全鎮(zhèn)33個(gè)村挖掘發(fā)動(dòng)民樂(lè)藝人，成立了一支近百人的民樂(lè)隊(duì)伍，精心編排優(yōu)秀曲目，每逢泊于大集、重大文藝活動(dòng)和重要節(jié)日進(jìn)行集中演出，送戲進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，用民樂(lè)展現(xiàn)泊于鎮(zhèn)的新面貌、新變化，營(yíng)造積極向上、好客包容的文化氛圍。實(shí)施傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，抓好“四德工程”建設(shè)。在農(nóng)村建設(shè)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)廊，設(shè)立儒學(xué)講堂，設(shè)立“善行義舉”四德榜，對(duì)全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)，以傳統(tǒng)文化改善村風(fēng)民風(fēng)。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中就地城鎮(zhèn)化的深化路徑

（一）將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃相結(jié)合

規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，為地區(qū)發(fā)展提供目標(biāo)和制度性依據(jù)。作為新型城鎮(zhèn)化的新抓手，特色小鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用、村莊改造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確定好規(guī)劃面積，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的建設(shè)規(guī)劃，將村莊規(guī)劃作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的一部分，整體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。除此之外，還要制訂量化可行的工作計(jì)劃，將投資計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目等落實(shí)到數(shù)字和效益上，每季度、每年度對(duì)項(xiàng)目和投資落實(shí)情況等進(jìn)行總結(jié)，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。村莊規(guī)劃要涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，包括土地利用規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等，盡量詳細(xì)地將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)、土地補(bǔ)償?shù)确矫娼Y(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民過(guò)上真正現(xiàn)代文明的生活。

（二）拓展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間

特色小鎮(zhèn)是推行新型城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。打造建制鎮(zhèn)類(lèi)特色小鎮(zhèn)，不僅有利于整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，而且可以就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。基于城鎮(zhèn)化的功能，特色小鎮(zhèn)不僅要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還要拓展農(nóng)民的就業(yè)空間。成為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)本身就是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。特色小鎮(zhèn)大多離大城市相對(duì)較遠(yuǎn)，是通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)等要素高度整合的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，要提高對(duì)高層次人才的吸引力，為以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”以及其他年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，宜居、宜業(yè)、宜游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要對(duì)農(nóng)民群體給予特殊的關(guān)注。

首先，小鎮(zhèn)要積極營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，加強(qiáng)政策落實(shí)。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)吸引投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)資金為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。政府也可以根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件選取一批政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚、成功率較高的小鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)活動(dòng)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，積極宣傳推廣。其次，要對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，從新興職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、技術(shù)能手當(dāng)中培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。充分發(fā)揮農(nóng)村青年這一群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，利用小鎮(zhèn)資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。最后，要健全農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。小鎮(zhèn)要積極與大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織對(duì)接，定期為農(nóng)民提供技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、政策、資金等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦豐富多彩的小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)氛圍，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）將文化植入小鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)村類(lèi)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要區(qū)別于其他類(lèi)的特色小鎮(zhèn)，特別應(yīng)注意其空間形態(tài)的構(gòu)建。特色小鎮(zhèn)要具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)要注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，要將文化元素融合到小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，而不是單純地復(fù)制城市建筑。要充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村特色文化的有機(jī)結(jié)合。每一個(gè)有歷史的鄉(xiāng)村，都有其獨(dú)特的文化魅力。將環(huán)境資源作為打造特色小鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)，從小鎮(zhèn)空間形態(tài)的塑造入手，將鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村記憶植入到鄉(xiāng)村的成長(zhǎng)中，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神指向。有文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)，在依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)留得住鄉(xiāng)愁，守得了鄉(xiāng)村記憶。

說(shuō)明：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東特色小鎮(zhèn)功能融合研究”（17DSHJ03）的階段性成果和山東社會(huì)科學(xué)院課題“新型城鎮(zhèn)化背景下山東省傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究”的最終成果。

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責(zé)任編輯：許 丹