摘要：合肥城市空間20世紀(jì)50年的發(fā)展歷程（1949～1999年）是初態(tài)過(guò)程，成長(zhǎng)顯著、特色鮮明。世紀(jì)之交，合肥發(fā)展的困境與面臨的挑戰(zhàn)，十分突出，為此要尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，探索城市空間發(fā)展的新格局，要對(duì)合肥市確立為安徽省會(huì)以來(lái)的六版城市規(guī)劃的歷時(shí)發(fā)展進(jìn)行回顧，合肥的新區(qū)建設(shè)實(shí)踐之路具有樣本性和開(kāi)放性。進(jìn)入21世紀(jì)，合肥在城市空間拓展中不斷躍遷，其有機(jī)生長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展、從園林城市到生態(tài)城市的求索之路令人期待。

合肥，古稱(chēng)“廬州”“廬陽(yáng)”。合肥作為地名出現(xiàn)，首見(jiàn)于公元前91年西漢時(shí)期司馬遷《史記·貨殖列傳》，謂“合肥受南北潮，皮革鮑木輸會(huì)也”。唐張守節(jié)成書(shū)于公元736年的《史記正義》將這句話做了清晰的解釋?zhuān)骸昂戏士h，廬州治也。言江淮之潮南北俱至廬州也?！?/p>

民國(guó)三十四年（1945年）抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府將安徽省省會(huì)遷至合肥縣，合肥成為安徽省的省會(huì)。1949年1月21日，合肥縣和平解放，同年2月，合肥設(shè)市。1952年，安徽省人民政府正式在合肥市成立。1952年8月17日，中央人民政府批準(zhǔn)合肥市為省轄市和安徽省省會(huì)（圖1）。

合肥，這座位于江淮之間的綠色古城，由于政治機(jī)遇而得以發(fā)展的城市，在近70年的發(fā)展歷程中，走出了一條鮮明的城市特色之路。然而，在巨大的進(jìn)步與當(dāng)代轉(zhuǎn)型交織中，合肥自身發(fā)展的成就與困難并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，因而更值得關(guān)注和期待。

一、合肥城市空間在20世紀(jì)的50年發(fā)展歷程（1949～1999年）

城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它涉及到復(fù)雜的關(guān)聯(lián)因素。對(duì)于合肥市來(lái)說(shuō)，從1952年以來(lái)，兩個(gè)因素起著至關(guān)重要的作用，一是政治因素，即作為省會(huì)開(kāi)始承擔(dān)安徽省的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心職能;另一個(gè)是生態(tài)因素，即合肥充分發(fā)揮綠色古城的宜居傳統(tǒng)，營(yíng)建園林城市。在這兩個(gè)關(guān)鍵因素的引導(dǎo)下，20世紀(jì)的50年（1949～1999年）合肥市城市空間發(fā)展歷程可以簡(jiǎn)要概括如下：

（一）1950年代～1970年代，城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和初步發(fā)展階段

從1956年以來(lái)，合肥市在城市建設(shè)上明確了“重點(diǎn)改造老城，逐步向外擴(kuò)展”，初步形成了以老城區(qū)為中心向外伸展的基本布局。1958年的規(guī)劃，明確提出了以老城區(qū)為中心，向東、北、西南方向三翼伸展的三葉“風(fēng)扇形”空間布局。由于合肥自身?xiàng)l件的薄弱和時(shí)代背景的制約，這一階段主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施改造上。同時(shí)，城市空間得到了一些初步的拓展。

（二）1980年代，舊城改造以及城園結(jié)合的核心體系形成階段

合肥市顯著的發(fā)展始于1979年，同年編制的“合肥市總體規(guī)劃（1979～2000年）”于1982年得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。總體規(guī)劃結(jié)合合肥市自然地形、主要工程設(shè)施的布局以及實(shí)際狀況，保持三葉伸展格局，重點(diǎn)向西南方向發(fā)展。三葉“風(fēng)扇形”布局被全國(guó)規(guī)劃界譽(yù)為“合肥模式”，1984年獲得全國(guó)優(yōu)秀規(guī)劃二等獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)空缺），從而被載入新中國(guó)城市規(guī)劃史冊(cè)。

這時(shí)期的城建工作主要集中在大規(guī)模的舊城改造上，城市空間環(huán)境呈現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。在這一階段，一個(gè)十分重要的城建活動(dòng)是利用環(huán)繞老城的城墻與護(hù)城河遺址建設(shè)著名的城市綠色“項(xiàng)鏈”——環(huán)城公園，從而形成了城、園結(jié)合的核心體系。合肥市的城市形象因?yàn)榄h(huán)城公園的建設(shè)而得以確立。

（三）1990年代，城市空間發(fā)展的三葉形態(tài)和園林城市的實(shí)現(xiàn)

自1990年以來(lái)，合肥市在各個(gè)方面均得到了全面發(fā)展。這個(gè)階段，以老城區(qū)為核心，向東、北、西南方向伸展的三葉形城市形態(tài)得以實(shí)現(xiàn)（圖2）。環(huán)城公園成為新市區(qū)與老城區(qū)之間的生態(tài)緩沖帶（圖3），從城市東南、西北、東北向楔入城市的自然綠地環(huán)境與城市融為一體，多層次的綠化體系構(gòu)成了園林城市宜人的生活空間，向人們展示了一幅了“城在園林中、園林在城中”的城園交融圖景。1992年合肥被評(píng)為全國(guó)首批三個(gè)園林城市之一。

二、21世紀(jì)的轉(zhuǎn)型

合肥市在20世紀(jì)的50年里，自身的成長(zhǎng)顯著，特色鮮明，一個(gè)規(guī)模適宜、儼然自得的園林城市彰顯。然而，從宏觀角度來(lái)看，合肥在世紀(jì)之交面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力和城市困境。

（一）困境

區(qū)域位置：由于處在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，承東啟西的過(guò)渡區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到呈現(xiàn)。

交通受限：受制于中國(guó)東西向交通發(fā)展的滯后。

地緣困境：發(fā)展空間受阻，城市拓展和新區(qū)發(fā)展開(kāi)始侵蝕原有城市綠廊和開(kāi)放空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：與相鄰省會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市比較，經(jīng)濟(jì)水平顯著偏低。

城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)：吸引外來(lái)優(yōu)勢(shì)資源能力弱，自身資源流失明顯。

城市開(kāi)放度不高，處于江淮之間、滿足于省內(nèi)地位，城市開(kāi)放性、包容性、多樣化低，綜合地位處于全國(guó)同類(lèi)城市中下水平。

（二）轉(zhuǎn)型

世紀(jì)之交的城市現(xiàn)實(shí)與反思，困境、挑戰(zhàn)與內(nèi)外發(fā)展動(dòng)力的結(jié)合，促使合肥必須拿出重大發(fā)展舉措。2002年4月，合肥市委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院3家單位，對(duì)合肥市的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，形成了《合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書(shū)》。

發(fā)展新動(dòng)力在哪里？交通改善、長(zhǎng)三角的輻射、東西交流的“橋頭堡”、科技研發(fā)能力、自主內(nèi)生動(dòng)力，這些新動(dòng)力形成合力促進(jìn)合肥進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。也正是由于以上困境和制約，所以城市發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

在空間開(kāi)拓與空間結(jié)構(gòu)上，合肥要跳出原有格局，同時(shí)延續(xù)園林城市特色、營(yíng)造生態(tài)城市。

中國(guó)城市規(guī)劃院提出合肥的空間戰(zhàn)略之重點(diǎn)是“沿湖建城”與“引湖入城”，跳出環(huán)城圈層發(fā)展的局限，拓展到巢湖之濱，形成發(fā)散結(jié)構(gòu)之“新三葉”城市空間格局和環(huán)湖生態(tài)體系（圖4）。

從2003年開(kāi)始，合肥進(jìn)入了一個(gè)15年的快速發(fā)展期。

三、合肥城市總體規(guī)劃的歷時(shí)性發(fā)展

合肥市從1952年確立為省會(huì)城市以來(lái)，先后經(jīng)歷了六版城市總體規(guī)劃：合肥市城市規(guī)劃圖（1958年）、合肥市總體規(guī)劃（1979～2000年）（1882年國(guó)務(wù)院批復(fù)）、合肥市總體規(guī)劃（1991～2000年）（局部調(diào)整，1992年國(guó)務(wù)院批復(fù)）、合肥市總體規(guī)劃（1995～2010年）（1999年國(guó)務(wù)院批復(fù)）、合肥市總體規(guī)劃（2006～2020年）（草案、未批）、合肥市總體規(guī)劃（2011～2020年）（2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)）。

（一）從1958年城市規(guī)劃方案到1995年總規(guī)修編——以老城為中心，城市空間三翼拓展

1958年的城市規(guī)劃圖（圖5），規(guī)劃到1967年人口55萬(wàn)，用地50.7km2。作為全省的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心，定位為一座以紡織工業(yè)為主的生產(chǎn)城市。在城市結(jié)構(gòu)和空間拓展上，規(guī)劃奠定了合肥市以老城為中心，向東、北、西南三翼伸展的三葉“風(fēng)扇形”基本布局形態(tài)。

1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的“合肥市總體規(guī)劃（1979～2000年）”（圖6），城市三葉“風(fēng)扇形”空間格局得到肯定并逐步形成，舊城改造與環(huán)城公園建設(shè)，城市空間向外生長(zhǎng)。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，1991版規(guī)劃對(duì)1979版總規(guī)進(jìn)行了局部調(diào)整，主要集中在人口與用地指標(biāo)上，人口與用地規(guī)模分別達(dá)到100萬(wàn)和100km2（圖7）。

到1990年代中期發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人口和用地規(guī)模又已突破。1995年，合肥市開(kāi)始進(jìn)行總體規(guī)劃修編，形成了“合肥市總體規(guī)劃（1995～2010年）”，仍然是繼續(xù)保持“風(fēng)扇形”城市用地形態(tài)，主要向西南發(fā)展，適當(dāng)向東、西兩個(gè)方向發(fā)展，控制向北過(guò)度發(fā)展。城市總體布局為“多中心、組團(tuán)式”，中間用田園楔入，以改善城市生態(tài)環(huán)境。這次規(guī)劃主要是在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)行用地拓展（圖8）。

（二）進(jìn)入21世紀(jì)的城市總體規(guī)劃——從“（2006～2020年）草案”到行政區(qū)劃調(diào)整后的“（2011～2020年）批復(fù)版”

進(jìn)入21世紀(jì)，合肥市的城市化進(jìn)程更加迅猛，并帶有超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展。“合肥城市總體規(guī)劃（1995-2010年）”所確定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)到2005年底均已實(shí)現(xiàn)或突破。合肥市人民政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和合肥市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編，形成了“合肥市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）（草案）”（圖9）。

這一輪的城市總體規(guī)劃所提出的空間發(fā)展策略與空間形態(tài)為：“規(guī)劃期內(nèi)城市主要向西、向南發(fā)展，適當(dāng)向北、向東方向發(fā)展。老城提升，三面整合，兩向拓展，兩帶控制。城市以老城為中心，沿幾條對(duì)外交通放射線向東、南、西南、西、北五個(gè)方向伸展，形成星形的空間形態(tài)”。總體規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為八個(gè)城市分區(qū)：老城區(qū)、東區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和濱湖新區(qū)。綠地系統(tǒng)以巢湖、蜀山和紫蓬山風(fēng)景名勝區(qū)為背景，以自然河流水系、交通走廊防護(hù)綠地為紐帶，以大型公園為節(jié)點(diǎn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠地系統(tǒng)。

合肥市從2005年開(kāi)始進(jìn)行的大拆違、大架構(gòu)、大建設(shè)這一“求大求強(qiáng)”的快速發(fā)展周期，與席卷中國(guó)大地的房地產(chǎn)風(fēng)潮、遏制不住的房?jī)r(jià)飛漲大勢(shì)合拍，由于自身具有的價(jià)格低地和上升空間，合肥甚至一度成為全國(guó)最具“投資潛力”的城市，加之2011年的行政區(qū)劃調(diào)整，城市從2006～2015年經(jīng)歷了10年的狂飆式發(fā)展期。

國(guó)務(wù)院2016年批復(fù)了行政區(qū)劃調(diào)整后的“合肥市城市總體規(guī)劃（2011～2020年）”（圖10），將合肥定位為長(zhǎng)三角城市群副中心城市、國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，城市定位實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍遷。中心城區(qū)人口和建設(shè)用地規(guī)模分別達(dá)到360萬(wàn)人和360km2。中心城市主要向西部、南部?jī)蓚€(gè)方向拓展。城市西部以建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市為契機(jī)，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向西拓展，建設(shè)科技創(chuàng)新示范基地。城市南部結(jié)合巢湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)生態(tài)濱湖新區(qū)。重點(diǎn)向南發(fā)展濱湖新區(qū)，城市形成組團(tuán)式空間形態(tài)。合肥城市發(fā)展呈現(xiàn)出開(kāi)放騰飛的大格局和美好前景。

四、合肥的新區(qū)建設(shè)實(shí)踐

自1990年代以來(lái)，合肥市在城市空間拓展上就是依托新區(qū)建設(shè)，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，力求促進(jìn)城市空間的增長(zhǎng)。主要建設(shè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)有：位于市區(qū)西部的合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)，1991年），位于市區(qū)南部的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)，1993年），位于市區(qū)東北部的合肥新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（新站區(qū)，1995年）。21世紀(jì)初，在市區(qū)西南部開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)文化新區(qū)（2002年）;2004年，在西郊大蜀山西麓，開(kāi)始建設(shè)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市示范區(qū)，跳出312國(guó)道進(jìn)行空間拓展。當(dāng)前，在城市的周邊圈層，各區(qū)縣均設(shè)置有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。目前合肥行政區(qū)劃內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，主要有合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、居巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥廬江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、桃花工業(yè)園、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瑤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、包河工業(yè)區(qū)、合肥廬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。由此可以看出，合肥市正在不同方向上大力拓展城區(qū)。

2006年合肥市十三屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“141”城市空間發(fā)展格局（即一主城、四副中心、一濱湖新區(qū)）。改造提升核心主城區(qū)，在主城東、西南、西、北方向建設(shè)4個(gè)城市副中心（組團(tuán)），并通過(guò)四個(gè)組團(tuán)的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，沿巢湖逐步興建一個(gè)生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱湖新區(qū)，使合肥城市空間發(fā)展逐步向“環(huán)城-濱湖-臨江”演變。2006年，合肥正式啟動(dòng)濱湖新區(qū)建設(shè)。

政務(wù)新區(qū)和濱湖新區(qū)已經(jīng)成為合肥21世紀(jì)城市空間發(fā)展的重心。合肥市政務(wù)文化新區(qū)規(guī)劃面積12.67km2，現(xiàn)有常住城市人口12.5萬(wàn)人，是合肥市“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中主城區(qū)重要組成部分，是集行政辦公、文教體育、金融商貿(mào)、旅游度假、居住休閑功能為一體，獨(dú)具人居生態(tài)特色的魅力新區(qū)、時(shí)尚之城，已經(jīng)發(fā)展成為合肥新的政治經(jīng)濟(jì)中心和商業(yè)文化中心，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化氛圍濃厚、發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c(diǎn)，經(jīng)過(guò)15年左右的建設(shè)，將成為合肥的新“名片”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。濱湖新區(qū)位于中國(guó)第五大淡水湖巢湖之濱，總用地面積約491km2，是合肥市通過(guò)巢湖、走入長(zhǎng)江、融入長(zhǎng)三角的水上門(mén)戶。濱湖新區(qū)的發(fā)展定位是沿巢湖岸邊規(guī)劃建設(shè)濱湖新區(qū)，落實(shí)省委、省政府“加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的決策部署，實(shí)現(xiàn)合肥從“環(huán)城”走向“濱湖”乃至“臨江”的戰(zhàn)略之舉。濱湖新區(qū)的建設(shè)將使合肥成為真正意義上的濱湖城市，沿巢湖風(fēng)景線將成為合肥的主要特色和魅力所在。新區(qū)的核心功能將體現(xiàn)為行政辦公中心、商務(wù)文化會(huì)展中心、省級(jí)休閑旅游基地和綜合居?。▓D11）。

建設(shè)新區(qū)，解決城市化進(jìn)程中的人口和用地規(guī)模的不斷擴(kuò)增，是現(xiàn)代城市發(fā)展和空間拓展的必然選擇。新區(qū)的選址、布局、建設(shè)、疏解主城功能以及處理好新老城區(qū)之間的關(guān)系是新區(qū)發(fā)展的幾個(gè)重要方面。合肥一直在持續(xù)進(jìn)行中的新區(qū)建設(shè)無(wú)疑具有實(shí)驗(yàn)性、樣本性和開(kāi)放性，尤其是當(dāng)前正在進(jìn)行中的濱湖新區(qū)建設(shè)，對(duì)于城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)城區(qū)營(yíng)造、建成環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)具有重要的實(shí)踐價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。

五、城市的躍遷——當(dāng)代求索之路

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，合肥尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展，隨著政務(wù)新區(qū)和濱湖新區(qū)的建設(shè)，在行政區(qū)劃上又迎來(lái)一次大擴(kuò)容。2011年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市，其所轄的居巢區(qū)改為縣級(jí)巢湖市，與廬江縣一起劃歸合肥。合肥版圖隨之一躍，從而成為懷擁大湖的省會(huì)城市（圖12），總面積達(dá)11 433km2（含巢湖水面770km2）。由于行政區(qū)劃的并入，合肥的城市空間向南大為拓展，由“濱湖”走向“環(huán)湖”，開(kāi)始致力于“大湖名城、創(chuàng)新高地”的城市新形象塑造。

《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》于2013年6月正式對(duì)外公布，提出“1331”市域空間格局。這個(gè)空間格局是原有城市“141”格局的延伸。其中，第一個(gè)“1”是對(duì)原“141”格局的概括，包括1個(gè)老城區(qū)、1個(gè)濱湖新區(qū)和4個(gè)城市組團(tuán);第一個(gè)“3”延伸出“巢湖、廬江和長(zhǎng)豐”3個(gè)城市副中心;第二個(gè)“3”則為“新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地和巢北產(chǎn)業(yè)基地”3個(gè)產(chǎn)業(yè)新城;最后一個(gè)“1”為環(huán)巢湖示范區(qū)，濱湖新區(qū)將營(yíng)造成為生態(tài)型新城中心。

從環(huán)城時(shí)代到環(huán)湖時(shí)代，從以老城區(qū)為中心的“風(fēng)扇形”城市布局，到“141”城市組團(tuán)，再到“1331”市域空間戰(zhàn)略，合肥一直未停止躍遷式的發(fā)展。

2014年9月合肥市加入長(zhǎng)三角城市群，區(qū)劃調(diào)整奠定了合肥市成為長(zhǎng)三角城市群副中心的綜合基礎(chǔ)。2016年末，城市建成區(qū)面積達(dá)428km2;2017年末，全市常住人口796.5萬(wàn)人。

在新世紀(jì)城市對(duì)外交通的發(fā)展中，必須要提及的是當(dāng)代中國(guó)日新月異的高鐵網(wǎng)絡(luò)。高鐵的飛速建設(shè)，將解決合肥對(duì)外交通受限的核心問(wèn)題，使合肥成為全國(guó)性的交通樞紐城市。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。合肥目前處在國(guó)家重點(diǎn)布局的戰(zhàn)略位置上，是連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)核心樞紐城市。在之前高鐵發(fā)展的“四縱四橫”時(shí)代，合肥只接入一條滬漢蓉干線通道。在當(dāng)前的“八縱八橫”時(shí)代，以合肥為中心的“米字型”規(guī)劃，未來(lái)將規(guī)劃接入京深高鐵、合福高鐵、合杭高鐵、合鄭高鐵、蚌連高鐵。還將規(guī)劃幾條城際高鐵，分別是合六城際、合淮蚌城際、合寧城際、合蕪城際、合安城際。合肥將在“十三五”成為新的高鐵樞紐新中心。到2020年，合肥將建成全國(guó)最發(fā)達(dá)的鐵路樞紐之一。

在當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)同、深度融合大背景下，作為皖江城市群的核心城市，合肥在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略定位職責(zé)重大、影響深遠(yuǎn)。對(duì)合肥城市空間發(fā)展轉(zhuǎn)型的思考可以從以下四個(gè)方面著眼：

（一）合肥市的城市性質(zhì)和戰(zhàn)略定位

當(dāng)前合肥城市性質(zhì)已經(jīng)確定為：長(zhǎng)三角城市群副中心，綜合性國(guó)家科學(xué)中心，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略雙節(jié)點(diǎn)城市，具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都，國(guó)家重要的科研教育基地，現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，合肥都市圈中心城市，皖江城市帶核心城市。

合肥的戰(zhàn)略定位：綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市、國(guó)際化都市區(qū)、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

建設(shè)濱湖新區(qū)，把合肥的發(fā)展方向引導(dǎo)到環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，營(yíng)造現(xiàn)代化濱湖城市，是提升省會(huì)形象，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力、帶動(dòng)力和社會(huì)影響力的重要舉措?？梢詫?shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，提升城市的承載力，同時(shí)又是彰顯城市個(gè)性和拓展城市發(fā)展空間的雙重選擇。

（二）綠色宜居城市與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

合肥市在過(guò)去的發(fā)展中形成的突出特色是城園一體，城市空間尺度宜人，適宜居住?！叭~形”的城市形態(tài)將建成區(qū)與自然環(huán)境融為一體，山體、水系、田園綠地、森林濕地和大地景觀滲透于城市空間中，多層次綠化景觀綜合在一起構(gòu)建出了城市的環(huán)境風(fēng)貌，并以豐富的層次和恰當(dāng)?shù)某叨葼I(yíng)造出一座適宜人居住的綠色城市，山水城林相得益彰。

從城市空間發(fā)展的“141”新格局到“1331”市域空間格局，合肥市將主城區(qū)的功能明確為行政、金融、科教、文衛(wèi)、服務(wù)等，以第三產(chǎn)業(yè)為主并將加工制造業(yè)放在周邊的組團(tuán)和延伸到外圍的產(chǎn)業(yè)新城，統(tǒng)籌發(fā)展。綠色宜居城市與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市是否有沖突呢？2007年公布的《合肥市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在新的空間格局下延續(xù)園林城市高品質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量將成為發(fā)展成敗的關(guān)鍵。合肥在環(huán)巢湖地區(qū)建設(shè)濱湖新區(qū)，面臨的最艱巨問(wèn)題也是生態(tài)問(wèn)題，對(duì)巢湖污染的治理、大規(guī)模的人工建設(shè)對(duì)自然環(huán)境施加的負(fù)荷以及對(duì)整體生態(tài)體系的梳理，這一系列問(wèn)題有待深入研究，在具體操作中更要慎重。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)是發(fā)展的核心，要最大限度地追求可持續(xù)發(fā)展。

（三）有機(jī)生長(zhǎng)、行政擴(kuò)張抑或蔓延

合肥市希望借助當(dāng)代中國(guó)快速城市化進(jìn)程、“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略、以及當(dāng)前東西交通建設(shè)加快、長(zhǎng)三角深度融合這些外部條件，實(shí)現(xiàn)合肥“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)。打造“合肥都市圈”以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，提升城市地位和省會(huì)形象。然而這種以人口、土地規(guī)模、GDP指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政收入等作為衡量指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑主要被寄托在將城市“做大”之上，使得城市空間不斷向外拓展。在空間拓展中務(wù)實(shí)做強(qiáng)、高質(zhì)量的品質(zhì)增長(zhǎng)以及可持續(xù)發(fā)展，則是城市有機(jī)生長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

城市規(guī)劃的職能是在這種拓展中進(jìn)行有效干預(yù)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)生長(zhǎng)。合肥市的新區(qū)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，以多中心、組團(tuán)式、開(kāi)放性的城園交融、濱水環(huán)湖的空間形態(tài)，注重與自然生態(tài)環(huán)境結(jié)合，將會(huì)促進(jìn)城市的有機(jī)生長(zhǎng)。城市是有機(jī)生長(zhǎng)還是無(wú)序蔓延，不僅取決于規(guī)劃的編制和目標(biāo)圖景的確立，更為重要的是在于規(guī)劃的執(zhí)行、實(shí)施和管理。美好城市的營(yíng)建是一個(gè)持續(xù)生長(zhǎng)的過(guò)程。

（四）延續(xù)園林城市特色，走向湖濱生態(tài)城市

當(dāng)代合肥城市空間發(fā)展的轉(zhuǎn)型與躍遷，使合肥從1980年代以來(lái)為之自豪的內(nèi)城“環(huán)城公園”景觀跳出來(lái)，進(jìn)入更大的生態(tài)環(huán)境視野;合肥“三葉形”城市布局也將發(fā)展成為“多葉片”星形空間格局。從這些變化來(lái)看，園林城市合肥的特色是得到了延續(xù)、強(qiáng)化抑或消減了呢？

合肥市綠色城市的營(yíng)建從更大范圍上引山水入城。城市西部的大蜀山、西北的水庫(kù)、西南向的紫蓬山風(fēng)景區(qū)、南面的巢湖、穿城的水系等是重要的自然生態(tài)要素。在兩座山體、眾多水庫(kù)和巢湖圍繞的自然環(huán)境中，縱橫交錯(cuò)的水系、淺丘林壑、農(nóng)田濕地，是合肥市發(fā)展所依賴的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)綠化系統(tǒng)和開(kāi)敞空間把這些要素進(jìn)行連接，建立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，將城市空間融入更大范圍上的生態(tài)環(huán)境之中。從城市的綠色環(huán)帶系統(tǒng)發(fā)展成為立體的綠色網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，使園林城市進(jìn)一步走向生態(tài)城市，延續(xù)合肥的城市特色。

當(dāng)前，隨著國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”等國(guó)家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施與促進(jìn)，國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、江淮運(yùn)河、“米”字形高鐵網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)等重要項(xiàng)目深入推進(jìn)，合肥城市發(fā)展面臨新的躍遷和機(jī)遇，城市總體規(guī)劃修編工作迫在眉睫。2018年4月，合肥市又啟動(dòng)了《合肥市城市總體規(guī)劃（2018～2035年）》的編制工作，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)編制工作。新一輪城市總體規(guī)劃編制將形成合肥2035年城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)和空間格局。對(duì)深度融入長(zhǎng)三角、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶的區(qū)域發(fā)展等都有著至關(guān)重要的影響。

是有機(jī)生長(zhǎng)還是行政擴(kuò)張？是無(wú)序蔓延還是合理拓展？人工的規(guī)劃建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？合肥能否在躍遷中實(shí)現(xiàn)“破繭成蝶”，真正成長(zhǎng)為“江淮明珠”，值得拭目以待。

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