韓建英

摘要：本篇文章首先對(duì)全面預(yù)算及內(nèi)部控制含義進(jìn)行概述，從全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部控制在運(yùn)行中存在的不足、以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制體系對(duì)企業(yè)發(fā)展的益處三個(gè)方面入手，對(duì)加強(qiáng)以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制管理的重要性進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出建立以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；企業(yè)；內(nèi)部控制

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景下，大部分企業(yè)把內(nèi)部管理，特別是內(nèi)部控制管理以及相關(guān)體系構(gòu)建當(dāng)作企業(yè)主要內(nèi)容。通過全面開展內(nèi)部控制管理工作，提升內(nèi)部控制水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。所以，在進(jìn)行內(nèi)部控制體系構(gòu)建的過程中，需要把全面預(yù)算管理當(dāng)作核心內(nèi)容，基于全面預(yù)算管理下，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體管理水平大幅度提升。

一、全面預(yù)算及內(nèi)部控制概述

全面預(yù)算作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式，主要包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和籌資預(yù)算等方面。它在企業(yè)開展的例如投資活動(dòng)、運(yùn)營活動(dòng)等各項(xiàng)活動(dòng)均得到體現(xiàn)，并成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。預(yù)算作為企業(yè)預(yù)測(cè)和評(píng)估的手段，利用量化的方式將企業(yè)擁有的資源、所處的經(jīng)營環(huán)境與企業(yè)的發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡，以此促進(jìn)運(yùn)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)[1]。預(yù)算作為規(guī)劃的結(jié)果，其主要展現(xiàn)在把企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)的科學(xué)把控。全面預(yù)算管理為了促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，需要將其自身作用充分發(fā)揮。

內(nèi)部控制是企業(yè)董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)以及領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工共同實(shí)施，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。企業(yè)內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)方面。企業(yè)通過內(nèi)部控制及時(shí)識(shí)別和分析經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。因此，建立健全內(nèi)部控制體系，就成為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的有力保障。

二、加強(qiáng)以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制管理的重要性

（一）全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

全面預(yù)算管理圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)運(yùn)行，將企業(yè)目標(biāo)逐層分解，然后通過剛性執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與規(guī)劃。內(nèi)部控制體系的建立健全，通過內(nèi)控程序的嚴(yán)格執(zhí)行，使全面預(yù)算在執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，提高其運(yùn)行效率，為全面預(yù)算的實(shí)現(xiàn)提供保障。

通過開展全面預(yù)算管理工作，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)管理權(quán)限加以設(shè)定和體現(xiàn)，協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門之間關(guān)系。企業(yè)在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制流程和對(duì)策的完善，促進(jìn)內(nèi)部控制效率和質(zhì)量的提升。并且，通過全面預(yù)算的執(zhí)行，從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行針對(duì)性有效整改，從而健全內(nèi)部控制體系。

因此，企業(yè)全面預(yù)算和內(nèi)部控制之間相互作用和影響，互為基石，互為補(bǔ)充，共同為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制在運(yùn)行中存在的不足

現(xiàn)階段，大部分企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部控制的必要性，并且也落實(shí)了內(nèi)部控制管理工作，但是出于對(duì)企業(yè)運(yùn)營效益和今后發(fā)展的思考，過于注重運(yùn)營效率，忽略內(nèi)部管理，導(dǎo)致內(nèi)部控制水平偏低。同時(shí)，部分企業(yè)沒有給予預(yù)算管理工作高度注重，普遍認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)了內(nèi)部控制工作，就無需實(shí)施全面預(yù)算管理，更沒有從全面預(yù)算管理的視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，從而影響了內(nèi)部控制管理效果[2]。一些企業(yè)在運(yùn)營發(fā)展中，即便已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)部控制體系，但是缺少規(guī)范的全面預(yù)算管理機(jī)制，與全面預(yù)算管理相關(guān)的方式和標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，影響內(nèi)部控制管理作用的發(fā)揮，阻礙了企業(yè)更好發(fā)展。

（三）以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)部控制體系對(duì)企業(yè)發(fā)展的益處

全面預(yù)算作為內(nèi)部控制的探究主體，同時(shí)也是企業(yè)把全面預(yù)算管理作為結(jié)合企業(yè)運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)來執(zhí)行的，全面預(yù)算管理采用預(yù)算的方式，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資源加以整合和把控，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)預(yù)算、人力資源等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分配，以此保證企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)落實(shí)和預(yù)算相吻合。全面預(yù)算管理工作的順利落實(shí)，能夠保證企業(yè)資金的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。換句話說，采用全面預(yù)算管理的方式，能夠有效提升企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)把控，保證預(yù)算管理工作有序落實(shí)，二者之間相互影響和作用，在企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中相互補(bǔ)充，將其自身作用充分激發(fā)。把全面預(yù)算管理理念運(yùn)用到內(nèi)部控制體系中，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，提升全面預(yù)算執(zhí)行效率，給企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行提供引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

三、建立以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制管理的有效措施

（一）構(gòu)建管理組織體系 明確職責(zé)與權(quán)力

加強(qiáng)把全面預(yù)算管理當(dāng)作基本的內(nèi)部控制體系構(gòu)建，企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)以及職責(zé)部門，結(jié)合職責(zé)體系加以落實(shí)。預(yù)算更注重把企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)當(dāng)作企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在全面執(zhí)行運(yùn)營體系的基礎(chǔ)上，做好內(nèi)部控制工作。全面預(yù)算一旦設(shè)定將不可以隨意進(jìn)行更改，保證預(yù)算全面落實(shí)。全面預(yù)算管理應(yīng)該和內(nèi)部控制體系要求相迎合，加大資金管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算偏差的科學(xué)調(diào)整，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的順利落實(shí)[3]。

（二）規(guī)范全面預(yù)算流程 完善預(yù)算執(zhí)行體系

結(jié)合企業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，對(duì)各項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)、控制效果以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，以此保證內(nèi)部控制目標(biāo)的有序落實(shí)。結(jié)合預(yù)算流程以及管理模板，把控制要點(diǎn)和管理職責(zé)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織規(guī)劃和流程設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。并且，企業(yè)可以結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員工作行為的規(guī)范和把控，落實(shí)運(yùn)營目標(biāo)。在管理體系的作用下，能夠?qū)芾砣藛T主觀能動(dòng)性進(jìn)行約束，如果體系和企業(yè)目標(biāo)連接不充分，可以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)制度控制模式加以適當(dāng)修正。并根據(jù)企業(yè)管理需求以及內(nèi)部控制管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理體系的優(yōu)化，把預(yù)算管理當(dāng)作內(nèi)部控制模板加以科學(xué)把控，以此規(guī)范企業(yè)運(yùn)營行為，保證發(fā)展目標(biāo)的快速實(shí)施。

（三）確定以全面預(yù)算為核心的內(nèi)控的考評(píng)體系

完善的考核體系以及激勵(lì)體系，能夠?qū)㈩A(yù)算管理自身效力充分激發(fā)。企業(yè)需要把全面預(yù)算管理當(dāng)作核心實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制考核體系的構(gòu)建，利用完善的考核體系，對(duì)企業(yè)職工加以公平考核，根據(jù)考核結(jié)果，提出對(duì)應(yīng)的激勵(lì)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工作積極性的提升，讓其樹立良好的工作態(tài)度和意識(shí)，保證自身工作的順利落實(shí)。此外，企業(yè)通過構(gòu)建完善的管理體系，強(qiáng)化體系執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）建立基于全面預(yù)算管理的預(yù)警功能 促進(jìn)內(nèi)控的不斷改進(jìn)

企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理以及內(nèi)部控制管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，必將會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)因素，影響企業(yè)整體發(fā)展。因此，這就需要企業(yè)從全面預(yù)算管理角度出發(fā)，將其預(yù)警功能進(jìn)行激發(fā)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，做好企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管工作，及時(shí)找出各項(xiàng)不利因素，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制體系加以修正，完善預(yù)算管理和內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，從基礎(chǔ)上防止不必要問題出現(xiàn)，在提升企業(yè)整體運(yùn)營水平的基礎(chǔ)上，保證企業(yè)整體運(yùn)營安全[4]。

四、結(jié)束語

總而言之，在企業(yè)運(yùn)營管理過程中，內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理作為核心內(nèi)容。預(yù)算管理和內(nèi)部控制中之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的基本，而內(nèi)部控制則是預(yù)算的保證。企業(yè)通過構(gòu)建把全面預(yù)算管理當(dāng)作主體的內(nèi)部控制機(jī)制，可以有效促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。這就要求企業(yè)全面落實(shí)預(yù)算管理工作，優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善預(yù)算管理體系，建設(shè)預(yù)算管理評(píng)估體系，保證內(nèi)部控制體系構(gòu)建的完善性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

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