劉 奇

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，無章可循，無例可依，新情況、新特征不斷出現(xiàn)，新矛盾、新問題經(jīng)常發(fā)生。近期，我們赴內(nèi)蒙古、山東、山西、安徽、貴州等省區(qū)調(diào)研，綜合各地情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)需要重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)關(guān)注。

強(qiáng)化對(duì)基層扶貧干部的關(guān)注

目前基層扶貧干部反映工作壓力巨大，用他們的話說，工作時(shí)間是“五加二”（五天工作日加兩個(gè)雙休日）、“白加黑”（不分白天黑夜）、夢(mèng)加醒（夢(mèng)中在扶貧，醒來還在想扶貧）、“夜總會(huì)”（白天沒空，總是夜里開會(huì)）。即便“三加一會(huì)”地拼命工作，保不準(zhǔn)被各種考核檢查隨時(shí)否定，多數(shù)基層扶貧干部如履薄冰、謹(jǐn)小慎微。脫貧攻堅(jiān)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，有壓力才能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但在層層傳導(dǎo)壓力的同時(shí)，要正確處理壓力傳導(dǎo)、工作指導(dǎo)和激勵(lì)引導(dǎo)之間的關(guān)系，給壓力，更要給能力、給動(dòng)力。

“給能力”就是要提升基層扶貧干部的政策水平。目前，基層扶貧干部大都存在能力不足問題，許多幫扶干部在機(jī)關(guān)從事一項(xiàng)專業(yè)工作，對(duì)扶貧政策一無所知，對(duì)基層工作更是一片茫然，突然被抽派到農(nóng)村從事扶貧，深感無所適從，一頭霧水。如同把剛剛?cè)胛榈膽?zhàn)士一下子拉到火線真刀真槍地打硬仗，勢(shì)必暈頭轉(zhuǎn)向，不知如何應(yīng)對(duì)。再加上許多考核檢查在制度設(shè)計(jì)上與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，比如，貧困戶調(diào)查表中的“工資性收入”“轉(zhuǎn)移性收入”“經(jīng)營(yíng)性收入”“財(cái)產(chǎn)性收入”“恩格爾系數(shù)”等用語都是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的術(shù)語，基層扶貧干部和貧困戶難以理解和掌握，為政策的落實(shí)帶來阻礙。因此，為了提升基層扶貧干部的政策水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層扶貧干部的培訓(xùn)，讓他們更好地掌握扶貧政策，同時(shí)在扶貧政策頂層設(shè)計(jì)時(shí)要盡量接地氣。

“給動(dòng)力”就是要建立和完善對(duì)基層扶貧干部的激勵(lì)機(jī)制。工作苦、任務(wù)急、壓力大，他們知難而進(jìn)，但面對(duì)一干幾年不動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，心里又覺得憋屈。目前，基層扶貧干部普遍存在動(dòng)力不足的問題。應(yīng)借鑒內(nèi)蒙古興安盟下轄的烏蘭浩特市的做法，在過去三年的時(shí)間里，全市提拔的干部，45%來自扶貧一線，只要扶貧工作做得足夠好，就有機(jī)會(huì)獲得晉升。建立和完善對(duì)基層扶貧干部的激勵(lì)機(jī)制，關(guān)鍵在于給政治前途，這是扶貧干部的第一動(dòng)力，讓“出力者出彩，吃苦者吃香，有為者有位，流血者流芳”成為建立激勵(lì)機(jī)制的政策目標(biāo)。

強(qiáng)化對(duì)把“盆景”變成“風(fēng)景”的關(guān)注

改革開放以來，各項(xiàng)成功的范例和經(jīng)驗(yàn)都是來自于基層創(chuàng)造，而不是誰坐在辦公室里憑空想象出來的。因此，深化改革需要我們不斷去發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉、認(rèn)可然后推廣基層的創(chuàng)造，這方面在扶貧工作中還體現(xiàn)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多基層有價(jià)值的創(chuàng)造，還沒有被發(fā)現(xiàn)和被認(rèn)可，更談不上推廣。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)基層創(chuàng)造的關(guān)注，把散落在各地精心培育、值得推廣的“盆景”變成遍地開花的“風(fēng)景”。

如山東德州市的公益崗位互助扶貧。“公益崗位互助扶貧”是指由政府出錢，通過設(shè)置互助養(yǎng)老、互助托幼、互助照料病患、互助助殘等農(nóng)村公益扶貧崗位，安置有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的貧困人口，滿足農(nóng)村失能老人、病人、殘疾人以及留守兒童等特困群體在家庭服務(wù)方面的特殊需求。該模式讓貧困戶幫特困戶，通過“以貧服貧”，達(dá)到雙贏效果，貧困戶通過勞動(dòng)收入實(shí)現(xiàn)脫貧，特困群體的特殊需求也得到了幫扶。既是貧困人群脫貧的新模式，也是特困群體解困的新模式。調(diào)查顯示，目前德州市貧困戶中有85%處于失能、半失能狀態(tài)，全國(guó)大約6000萬低保人口中約40%處于失能、半失能狀態(tài)，這是一個(gè)無論貧富地區(qū)全國(guó)都普遍存在的現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)中之堅(jiān)，除了局部地區(qū)的深度貧困，就是整體面上特困群體的特殊需求，公益崗位互助扶貧恰好能夠滿足該需求，有必要在全國(guó)廣泛推行。

又如安徽亳州市的農(nóng)村失能群體集中供養(yǎng)。由政府出錢，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院現(xiàn)有的食堂、病房、醫(yī)護(hù)等資源，聘請(qǐng)護(hù)工，為失能老人提供優(yōu)質(zhì)的集中供養(yǎng)服務(wù)。該模式解決了農(nóng)村失能老人供養(yǎng)中存在的生活照料難、醫(yī)療康復(fù)難等問題，通過集中供養(yǎng)，讓老人生命的最后階段，提高質(zhì)量，過得有尊嚴(yán)。人在面臨出生和死亡兩大關(guān)頭是否在醫(yī)院度過，是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，應(yīng)成為政府的政策目標(biāo)。

再如內(nèi)蒙古興安盟的菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧?！安藛问疆a(chǎn)業(yè)扶貧”是指由政府根據(jù)自身的條件開列出數(shù)十項(xiàng)可供貧困戶選擇的產(chǎn)業(yè)扶貧清單，貧困戶再根據(jù)自身能力條件自主選擇需要發(fā)展的項(xiàng)目。目前各地產(chǎn)業(yè)扶貧遇到的最大問題就是政府集中決策，一哄而上，造成千家萬戶同質(zhì)化，導(dǎo)致諸如馬鈴薯成災(zāi)、蘋果成災(zāi)、獼猴桃成災(zāi)等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化帶來的必然是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、增產(chǎn)不增收的局面，結(jié)果極易掉入“領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度越大，農(nóng)民受害越深”的“王夫之定律”。菜單式扶貧尊重貧困戶的自主選擇，分散決策在很大程度上則降低了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低貧困戶脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升扶貧的質(zhì)量。

強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略融合的關(guān)注

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的相繼提出，是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，旨在解決三個(gè)消除，即消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會(huì)偏見。所謂消除社會(huì)偏見，長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元制度形成的慣性思維已經(jīng)成為定勢(shì)，如果社會(huì)偏見不消除，還是重城輕鄉(xiāng)，或者有城無鄉(xiāng)，那么我們的政策設(shè)計(jì)、資源配置還會(huì)走偏，鄉(xiāng)村振興就無從談起。“三個(gè)消除”相輔相成，互為因果，是解決農(nóng)村問題的根本，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的保障。

圖/新華社

脫貧攻堅(jiān)具有突擊性，鄉(xiāng)村振興具有漸進(jìn)性。如何實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的融合，應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的五項(xiàng)任務(wù)做好文章。①產(chǎn)業(yè)興旺不僅僅是一產(chǎn)的興旺，而是三產(chǎn)融合發(fā)展，共同興旺。目前脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧，多集中在農(nóng)業(yè)，應(yīng)該向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展延伸，這樣產(chǎn)業(yè)才能真正興旺起來。②生態(tài)宜居就是要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。一些地方為了溫飽不顧環(huán)保的行為應(yīng)予糾正，不講資源承載能力，盲目挖地取煤、劈山開礦、圍湖造田，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，是不可能宜居的，既影響脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，也影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。③鄉(xiāng)風(fēng)文明就是農(nóng)村在解決溫飽問題之后要注重解決精神文明問題，所謂“衣食足而知榮辱”。目前，鄉(xiāng)土社會(huì)面臨著社會(huì)生活異質(zhì)、社會(huì)價(jià)值多元、社會(huì)行為失范等的沖擊，在脫貧攻堅(jiān)“扶志、扶智”的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興要更加突出“扶制”，即更加注重制度建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀做引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需要的鄉(xiāng)規(guī)民約。④治理有效就是政令暢通，民心相通，農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)在農(nóng)村力度最大、最有成效，使農(nóng)村出現(xiàn)前所未有的新局面，應(yīng)將這一舉措總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。⑤生活富裕重點(diǎn)需要解決三個(gè)問題：一是體力問題，即要以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為核心，保障廣大農(nóng)民群眾有一個(gè)強(qiáng)健的體魄。二是智力問題，即要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。目前鄉(xiāng)村教育存在逆鄉(xiāng)土化的問題，所謂“世界觀”就是“觀世界”而形成的，小孩子都去城里讀書，聽到、看到、親身感受到的都是高大上的城市文化，“由儉入奢易，由奢入儉難”，將來他們很難再回到鄉(xiāng)村去參與振興鄉(xiāng)村。逆鄉(xiāng)土化的教育是中國(guó)未來鄉(xiāng)村振興最令人擔(dān)憂的大事。三是增收問題，關(guān)鍵在于拓展第三就業(yè)空間。第一就業(yè)空間是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，不離土不離鄉(xiāng)，第二就業(yè)空間是指進(jìn)城打工，離土又離鄉(xiāng)，第三就業(yè)空間是指拓展農(nóng)業(yè)的多功能性、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化對(duì)三個(gè)失衡的關(guān)注

脫貧攻堅(jiān)正面臨三個(gè)失衡，即貧困戶與邊緣貧困戶的失衡、貧困村與邊緣貧困村的失衡、貧困縣與邊緣貧困縣的失衡。所謂“邊緣貧困”，是指位于貧困線以上或基本持平，但整體仍處于欠發(fā)達(dá)、群眾生產(chǎn)生活仍存在較多困難的狀況。通過近幾年的脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)幫扶的貧困縣、貧困村、貧困戶面貌大變，而邊緣貧困縣、邊緣貧困村、邊緣貧困戶受到的關(guān)注、支持和優(yōu)惠政策相對(duì)較少，與原來?xiàng)l件相近的周邊被幫扶過的對(duì)象比較，反差過大。三大失衡問題正在逐步顯現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了”“農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”“貧困有面子、懶漢常有理”“嫁人要嫁貧困戶”等現(xiàn)象。

三大失衡持續(xù)存在，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾擴(kuò)大。邊緣貧困不如貧困的新問題發(fā)生，造成了新的發(fā)展不平衡和邊緣貧困群體的不公平感，不利于區(qū)域整體脫貧，需要特別警惕。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是盡快設(shè)法減弱貧困和邊緣貧困之間產(chǎn)生的“懸崖效應(yīng)”，防止社會(huì)矛盾擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，由“特惠”政策轉(zhuǎn)向“特惠”政策和“普惠”政策相結(jié)合。這一戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興具體舉措中予以重點(diǎn)謀劃。目前對(duì)于一家一戶的扶貧政策已經(jīng)很完備，脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)再出臺(tái)面向建檔立卡貧困戶的新的優(yōu)惠政策，主攻重點(diǎn)應(yīng)放在扶持區(qū)域整體性發(fā)展上。