任繼球 王海成

2018年3月以來，美國特朗普政府宣稱要對世界多國特別是中國的對美貿(mào)易順差采取一系列反制措施。2018年6月，特朗普政府宣布對中國500億美元產(chǎn)品施加25%關(guān)稅（7月6日生效），這標志著耗時多月的中美談判未能見效，中美貿(mào)易戰(zhàn)很難避免。面對波云詭譎的貿(mào)易戰(zhàn)，我們必須清醒地認識到中美貿(mào)易戰(zhàn)實質(zhì)是制造業(yè)之爭，要繼續(xù)將制造業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，系統(tǒng)部署并采取針對性措施，著眼長遠，沉著應(yīng)對，減少貿(mào)易戰(zhàn)對制造業(yè)發(fā)展的影響，促進中國制造業(yè)做大做強。

特朗普新政是美國長期戰(zhàn)略重大調(diào)整的產(chǎn)物

（一）特朗普政府面臨的不是短期經(jīng)濟問題

美國每一屆政府的經(jīng)濟政策都是在特定的經(jīng)濟環(huán)境下服務(wù)于特定經(jīng)濟訴求的產(chǎn)物，特朗普經(jīng)濟政策也不例外。上世紀七70年代，第二次石油危機爆發(fā)，推動美國通貨膨脹率升高，同時生產(chǎn)成本上升，美國通脹與失業(yè)率齊高，經(jīng)濟出現(xiàn)歷史上罕見的滯脹現(xiàn)象。里根總統(tǒng)采用供給學派的主張，其經(jīng)濟政策的核心目標是解決困擾美國經(jīng)濟的滯脹問題。奧巴馬上臺伊始，全球剛剛爆發(fā)從美國起源的經(jīng)濟金融危機，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了較大沖擊，奧巴馬經(jīng)濟政策的核心目標是應(yīng)對危機，促進美國經(jīng)濟盡快復(fù)蘇，所以奧巴馬出臺了《經(jīng)濟復(fù)蘇與再投資法案》等政策措施。

與美國多位前任總統(tǒng)不同的是，特朗普政府面臨的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，多項數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟穩(wěn)定向好趨勢明顯，勞動力市場活躍，失業(yè)率不斷降低。目前，美國產(chǎn)出缺口連續(xù)八年上升；據(jù)美聯(lián)儲預(yù)估，2018年二季度GDP增長高達5.3%，經(jīng)濟基本面向好；非農(nóng)新增就業(yè)穩(wěn)定在15萬人以上，失業(yè)率自2009年以來逐漸降低，目前已至4.1%左右，勞動力市場已接近充分就業(yè)。綜上，特朗普政府面臨的經(jīng)濟問題不是短期的經(jīng)濟增長問題，也不是就業(yè)問題。此外，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)也不是短期利益導(dǎo)向。中國對美出口貢獻最大的主要是外資企業(yè)，其中相當比例的是美資企業(yè)，且中國對美出口主要是完成產(chǎn)品的組裝，如蘋果手機，而這些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也有很多是美跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球分工網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。貿(mào)易戰(zhàn)在短期將會直接抑制在中國美資企業(yè)的對美出口，也會對美跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈產(chǎn)生沖擊。

（二）美長期經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整方向

美國是一個以自由主義為核心的國家，傾向社會達爾文主義，鼓勵競爭、無拘束的個人奮斗，講求效率，適者生存。這會帶來貧富差距擴大和社會不平等加劇。為彌補自由主義帶來的消極后果和社會矛盾，美國的改良主義會呼吁通過政府干預(yù)和福利政策來進行糾正，但改良主義并不是對自由主義的否定，而是對自由主義的一種補充，盡管兩者看起來是相互矛盾的。美國的經(jīng)濟發(fā)展政策就是在自由競爭與追求平等的“悖論”中擺動，在效率和平等上取得平衡。

特朗普上臺前的幾十年，美國憑借技術(shù)和美元優(yōu)勢在全球建立了價值攫取模式。掌握核心技術(shù)的美國跨國企業(yè)通過全球化將制造環(huán)節(jié)外包給以中國為代表的發(fā)展中國家，美國跨國企業(yè)牢牢掌控全球價值鏈，獲取高附加值。隨著這種外包規(guī)模的擴大，發(fā)展中國家對美貿(mào)易順差逐漸擴大，并將貿(mào)易順差形成的外匯儲備以低利率借給美國，而美國金融資本家運用借來的資本在全球進行投資，賺取高額利潤。但這種價值攫取模式僅僅惠澤美國的精英階層，卻給美國下等階層的就業(yè)、收入等帶來了不利影響，國內(nèi)矛盾不斷積累。在這一模式下，美國資源向研發(fā)設(shè)計、金融等方面傾斜，美國制造業(yè)在經(jīng)濟全球化中加速向海外轉(zhuǎn)移。美國制造業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)從1980年的20.06%下降到2016年的11.71%。美國制造業(yè)增加值于2010年被中國超越，占全球比重從2000年的26.03%降至2015年的17.62%。美國傳統(tǒng)制造業(yè)在全球化過程中不斷衰減，低技術(shù)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)在全球化中轉(zhuǎn)移和外包到以中國為代表的新興國家，位于中西部“銹帶”（Rustbelt）地區(qū)低技能工人利益嚴重受損，美國收入差距拉大。數(shù)據(jù)顯示，1972年-2013年，美國頂層10%的精英階層實際收入平均增長率為1.42%，而底層90%人群這一數(shù)據(jù)為負值。美國的改良主義漸漸開始占據(jù)上風，下層群眾要求改變這一現(xiàn)狀，拿回制造業(yè)帶來的就業(yè)機會。在這一歷史背景下，“圈外人”特朗普走上政治舞臺，寄希望于對美國一貫政策進行糾偏，重振美國制造業(yè)。

與此同時，在金融危機后，美國的精英階層也開始反思美國多年的去工業(yè)化問題。硅谷精英逐漸認識到持續(xù)的去工業(yè)化會侵蝕美國的創(chuàng)新能力，降低美國的產(chǎn)業(yè)競爭力。一國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力主要源于其創(chuàng)新能力，研發(fā)投入是一國提升創(chuàng)新能力的重要保障，而長期以來，制造業(yè)在研發(fā)投入上始終獨占鰲頭。美國制造業(yè)的研發(fā)投入占全部商業(yè)研發(fā)投入超過60%。更為重要的是，在創(chuàng)新鏈上，制造和研發(fā)很多時候相輔相成，在某些產(chǎn)業(yè)，兩者更是密不可分，制造本身就是創(chuàng)新過程不可或缺的組成部分，研發(fā)很難獨立于制造業(yè)存在，制造環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移首先會引起產(chǎn)業(yè)鏈外移，最終也會導(dǎo)致創(chuàng)新鏈的遷移。哈佛商學院教授加里·皮薩諾和威利·史在《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》一書中指出，美國制造業(yè)的衰落會降低美國的創(chuàng)新能力，由于美國制造業(yè)的制造和研發(fā)長期分離，將制造外包和對本地投資的不足，導(dǎo)致了美國產(chǎn)業(yè)公地日漸侵蝕，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，必須重振制造業(yè)。此外，中國高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展引起硅谷精英警覺，中國通過勞動力成本低廉等優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也逐漸開始向高技術(shù)制造業(yè)方向努力，未來將有可能與美國展開競爭，美國需要防患于未然。

圖1 美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重（%）

圖2 1948-2013年美國實際收入平均增長率（%）

美國華爾街精英也開始反思過去的金融攫取方式。他們認為，這一方式將不可避免地帶來美國制造業(yè)衰落，也將會帶來美國綜合國力的下降，會影響美元在全球的霸主地位，這種金融攫取方式是不可持續(xù)的。這是因為支撐美元背后的是美國的軍事實力，是美國的產(chǎn)業(yè)競爭力，是美國在全球建立的國際經(jīng)濟金融規(guī)則，而制造業(yè)的衰落將直接影響美國在全球的霸權(quán)地位。白宮貿(mào)易委員會主席彼得·納瓦羅曾在《致命中國》中指出，制造業(yè)是美國的傳統(tǒng)和根本，制造業(yè)是美國二戰(zhàn)期間力克德日這兩個軍事大國的重要保障。

因此，特朗普上臺后推行的一系列重振制造業(yè)的經(jīng)濟政策開始逐步得到下層群眾、硅谷和華爾街精英的認同，在美國兩黨和廣大國民中達成共識，這也標志著美國長期經(jīng)濟戰(zhàn)略方向開始轉(zhuǎn)向。

美貿(mào)易戰(zhàn)的核心目標是重振制造業(yè)

（一）美國貿(mào)易保護主義政策是其制造業(yè)回流政策體系的重要組成部分

美國經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整方向是遏止過去制造業(yè)一直下滑的趨勢，特朗普經(jīng)濟政策的核心目標是推動美國制造業(yè)回流，完善制造業(yè)生態(tài)。為實現(xiàn)這一目標，特朗普上任以來打出了一套組合拳。一是為本國制造業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。2018年2月12日，美國白宮發(fā)布1.5萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，旨在改善制造業(yè)的外部環(huán)境。二是降低制造業(yè)企業(yè)成本。2017年12月底，特朗普正式簽署《2017減稅與就業(yè)法案》，使之成為法律，將降低美國制造業(yè)企業(yè)稅率。特朗普政府還撤銷《清潔能源計劃》，退出《巴黎協(xié)定》，促進能源獨立，將會大大降低制造業(yè)企業(yè)的能源成本。此外，特朗普政府主張放松金融監(jiān)管，大幅降低美國制造業(yè)企業(yè)的融資成本。三是通過貿(mào)易保護等方式吸引和推動新興國家制造業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。美國稅改還降低控股海外公司海外利潤回國稅率，旨在吸引美國企業(yè)海外利潤回國投資。特朗普政府還頒布了一系列貿(mào)易保護主義政策，保護本國在全球競爭中處于劣勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而通過貿(mào)易保護推動與其他國家的“公平”則有利于美國本土制造業(yè)拓展市場。

然而，特朗普重振制造業(yè)計劃難以改變美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的江河日下。美國鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)的成本主要來源于勞動力成本，而由于美國勞動力工資高企、工會組織議價等原因，美國這些傳統(tǒng)制造業(yè)在全球競爭中并不具有優(yōu)勢，很難與勞動力相對低廉的新興國家相競爭。特別是，經(jīng)過將近半個世紀的持續(xù)去工業(yè)化，從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工人技能退化，產(chǎn)業(yè)工人斷層，若重拾這些產(chǎn)業(yè)，則面臨著產(chǎn)業(yè)工人稀缺，工人培訓(xùn)成本高昂的問題。而特朗普重振制造業(yè)計劃所采取的一系列經(jīng)濟政策難以改變美國不斷高企的勞動力成本，甚至部分政策，如限制移民政策還會推高勞動力成本，削弱勞動密集型制造業(yè)的競爭力，美國鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)難以重塑昔日榮光。美國政府的歷史經(jīng)驗也證明了這一點，里根政府為了振興經(jīng)濟而打壓當時的“世界制造中心”日本，雖然促進了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)并沒有重新強大起來；奧巴馬政府推行“再工業(yè)化”，也未能遏止傳統(tǒng)制造業(yè)衰落，“鐵銹地帶”仍然存在。

特朗普重振制造業(yè)計劃重點在于提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。很長一段時間，特別是20世紀80年代以來，全球分工日益由跨國公司主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價值鏈全球享有，產(chǎn)品內(nèi)國際分工不斷深化。美國高技術(shù)制造業(yè)中的中低端制造環(huán)節(jié)越來越多地外包到中國等新興國家，這導(dǎo)致美國高技術(shù)制造業(yè)生態(tài)平衡遭到破壞，相關(guān)配套也逐漸向外轉(zhuǎn)移，風險投資資金和高端研發(fā)等也有向外轉(zhuǎn)移趨勢，美國高技術(shù)制造業(yè)的競爭力不斷削弱。面對這一困境，特朗普政府通過降稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管放松等手段降低企業(yè)成本，在一定時間內(nèi)保持政策的持續(xù)性，美國能夠在制造業(yè)回流方面取得一定成效，持續(xù)推動高技術(shù)制造業(yè)中低端環(huán)節(jié)回流，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)集聚發(fā)展，重塑電子信息、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。支撐這一判斷的依據(jù)主要有：一是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，勞動力成本占企業(yè)總運營成本的比重相對較低，且中國作為世界制造業(yè)增加值第一大國家，當前的勞動力成本在不斷上升，人口紅利優(yōu)勢不斷銳減，相對而言，美國勞動力成本的劣勢在弱化。此外，隨著機器人的生產(chǎn)成本不斷下降，全球范圍內(nèi)的機器換人持續(xù)推進，美國勞動力成本的相對劣勢會進一步削減。二是3D打印等新一代技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)個性化、小批量化生產(chǎn)，會推動部分產(chǎn)業(yè)向最終市場轉(zhuǎn)移，而美國具有全球獨一無二的市場優(yōu)勢，一些依賴美國市場的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)會向美國集聚。三是美國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，美國企業(yè)牢牢掌控著全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，基礎(chǔ)科學和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，在國內(nèi)制造業(yè)環(huán)境大幅改善和加征關(guān)稅的貿(mào)易背景下，會吸引大量高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)向美國集聚。

（二）美貿(mào)易戰(zhàn)是為打壓中國制造業(yè)，重塑全球制造業(yè)競爭格局

美國曾在歷史不同時期發(fā)動過規(guī)模較大的貿(mào)易戰(zhàn)。如1930年為應(yīng)對大蕭條針對歐洲簽署的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》和兩次石油危機期間針對日本推出“301條款”。美國每一次貿(mào)易戰(zhàn)均是在美國經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑的背景下發(fā)生的，寄希望通過貿(mào)易戰(zhàn)“轉(zhuǎn)嫁”美國經(jīng)濟問題。但每一次美國加征關(guān)稅的措施，都引發(fā)了其他貿(mào)易伙伴的反制措施，最終結(jié)果不僅沒有解決美國的經(jīng)濟增長問題，反而將全球經(jīng)濟拖入衰退，惡化美國的經(jīng)濟生態(tài)。

在多次貿(mào)易戰(zhàn)鮮有成效的歷史教訓(xùn)中，美國對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)不太可能是對歷史的簡單重復(fù)，其動機和目的具有深意。一是美國通過對全球制造業(yè)增加值最大的國家——中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)等針對性打擊，可以改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)企業(yè)的投資預(yù)期，通過中國制造業(yè)出口造成不確定性陰霾，降低在中國制造業(yè)企業(yè)投資收益預(yù)期，在完善本土制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的配套政策下促進中國制造業(yè)企業(yè)向美國回流，重塑全球制造業(yè)格局。數(shù)據(jù)顯示，中國對美出口中外資企業(yè)占比將近一半，2016年中國對美出口前十強企業(yè)均是外資企業(yè)，這也說明美貿(mào)易戰(zhàn)是為了推動國際產(chǎn)業(yè)資本從中國轉(zhuǎn)移至包括美國在內(nèi)的其他國家。二是貿(mào)易戰(zhàn)充滿了反復(fù)，依然給兩國談判留有余地，美國希望通過貿(mào)易戰(zhàn)打擊逼迫中國承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護、減少貿(mào)易赤字、擴大開放和放棄“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策以達到擴大美國制造業(yè)出口市場、維護美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位、阻礙中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，以長期保持和鞏固美國制造業(yè)優(yōu)勢。

美貿(mào)易戰(zhàn)下對中國制造業(yè)的幾點擔憂

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。制造業(yè)是改革開放以來中國經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源泉，也是中國參與國際貿(mào)易的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，中國憑借勞動力成本低等優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，制造業(yè)快速做大，很多產(chǎn)業(yè)從無到有，部分產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中部向兩端延伸，全球價值鏈地位逐步攀升。在這一過程中，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，有效帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動中國形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。但我們也必須清醒認識到，中國仍是世界最大的發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，金融、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球競爭中仍處于劣勢，相比而言，制造業(yè)仍是中國貿(mào)易順差的重要來源，是中國參與全球競爭的優(yōu)勢領(lǐng)域。在新時代推進中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中，仍需大力發(fā)展制造業(yè)，繼續(xù)保持制造業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。

美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)直接打擊的是中國對美出口的貨物，且當前美國國內(nèi)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也是針對制造業(yè)的，美貿(mào)易戰(zhàn)對中國制造業(yè)將造成較大影響。一是對美出口加征關(guān)稅，中國出口將放緩，降低經(jīng)濟增速。2017年中國對美出口額5055億美元，占總出口的22%左右，占GDP比重的4.19%。若對我國產(chǎn)品全部征收25%的關(guān)稅，假設(shè)美國對中國進口產(chǎn)品的消費彈性平均為1.5左右，則會導(dǎo)致中國對美出口下降20%-30%，約占中國GDP的1%。二是中國制造業(yè)競爭力將有較大損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，中國引進發(fā)達國家特別是美國高新技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的難度加大。同時，如果國內(nèi)制造業(yè)不能在世界發(fā)達經(jīng)濟體標桿的美國市場獲得認可，其影響力和競爭力大大削弱，不利于中國制造業(yè)在國際競爭中獲得提升。三是美對我貿(mào)易戰(zhàn)可能會建立國際同盟，部分發(fā)達國家為了獲得美國支持，也可能會同樣對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，這將進一步壓縮中國制造業(yè)的國際發(fā)展空間。如，美國重返TPP，同時和歐洲搞TIPP，然后架空WTO，發(fā)動更多國家對中國加征高關(guān)稅。若美國與日本、德國、英國和法國組成國際同盟，同時對中國出口加征25%的關(guān)稅，則會導(dǎo)致中國出口下降2500億美元，約占中國GDP的2%。四是中國出口關(guān)稅普遍提升，可能帶來中國制造業(yè)企業(yè)出口成本大幅增加，會出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)。在中國未來出口貿(mào)易形勢不太明朗的情況下，邊際成本的上升可能會改變企業(yè)的投資決策，在美國制造業(yè)回流政策的吸引下，中國大批出口加工貿(mào)易企業(yè)可能會考慮轉(zhuǎn)移到東南亞國家或回遷歐美，降低中國產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，破壞中國制造業(yè)生態(tài)，中國產(chǎn)業(yè)空心化風險加劇。五是若中美雙方對貿(mào)易戰(zhàn)管控不當，中美貿(mào)易脫鉤可能性增大，兩國之間的貿(mào)易交流取消，將給中國制造業(yè)開放發(fā)展帶來重大打擊，在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中失去與全球創(chuàng)新強國的交流，給中國技術(shù)升級帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

展望與對策建議

當前，美貿(mào)易戰(zhàn)還處于可控的范圍。但若進一步升級，可能給中國制造業(yè)帶來增長放緩、技術(shù)升級困難、投資下降和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不利影響。應(yīng)對美貿(mào)易戰(zhàn)要緊緊圍繞壯大制造業(yè)，繼續(xù)深化改革開放，培育和完善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升對外資企業(yè)的包容性，推動中國制造業(yè)做大做強。

（一）深化國內(nèi)改革，苦練內(nèi)功，做好自己的事情

打好防控金融風險攻堅戰(zhàn)，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，促進經(jīng)濟內(nèi)生增長，培育有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的土壤。加快推動要素市場體制改革，推動金融向民營企業(yè)開放，促進金融企業(yè)公平競爭。完善信用體系，通過增信解決“融資難”問題，鼓勵銀行設(shè)立為小微企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)，為小微企業(yè)“量身定制”融資產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟規(guī)制在壟斷、安全、秩序等方面取得新突破，減少平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟對制造業(yè)企業(yè)的買方壟斷，減少產(chǎn)業(yè)鏈后端對制造業(yè)的侵蝕，維護制造業(yè)公平競爭發(fā)展環(huán)境。加快全面實行市場準入負面清單管理制度，清理取消不必要的生產(chǎn)和服務(wù)許可證。

表1 2017年中國對世界主要發(fā)達國家出口額

（二）維護現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則，擴大與其他發(fā)達國家貿(mào)易交流

面對全球化的反復(fù)、退潮、停滯乃至逆轉(zhuǎn)，作為在過去幾十年的全球化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益良多的中國，應(yīng)該在國際事務(wù)和對外政策中，高舉全球化的大旗，維護現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則，推動貿(mào)易投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，堅持在WTO平臺解決貿(mào)易爭端問題，防止世界經(jīng)濟陷入貿(mào)易保護主義。在現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則的框架下，面對美國推動對歐盟、英國等國家和地區(qū)實施貿(mào)易保護政策的新形勢，中國應(yīng)主動抓住機會，以雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的形式，推動實現(xiàn)締約國雙方貿(mào)易互通，擴大與歐盟、英國等貿(mào)易交流，促進中國與其他地區(qū)、國家間自貿(mào)協(xié)定的簽署，為中國制造業(yè)拓展市場空間。

（三）優(yōu)化實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境，提升制造業(yè)投資質(zhì)量

針對特朗普政府主張的促進制造業(yè)回流政策，中國要在優(yōu)化實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境上下足功夫，通過吸引外來投資和留住本國投資，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)等風險。一是降低企業(yè)制度性交易成本。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，優(yōu)化金融資源配置，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)的財務(wù)成本。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大刀闊斧推動商事制度改革，取消檢驗、檢測、認證以及各類收費事項。二是降低企業(yè)稅費負擔。清理和取消對企業(yè)的不合理收費，營造公平透明的稅負環(huán)境。適當降低“五險一金”繳費率，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負擔。三是加快推進國有企業(yè)改革。重點是打破電力、石油、銀行等壟斷企業(yè)的高利潤，向民間投資開放競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，對民營經(jīng)濟一視同仁，鼓勵民營經(jīng)濟快速發(fā)展。四是要對國內(nèi)民營企業(yè)減稅，對民間資本外流增稅，通過稅收剪刀差留住本國投資。

（四）對美貿(mào)易戰(zhàn)反擊保持理性和克制，謹防誤傷國內(nèi)制造業(yè)

自2018年3月以來，出于“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的考慮，中國已經(jīng)展開了對美貿(mào)易戰(zhàn)的反擊。未來隨著美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級，中國對美反擊也可能隨之升級。在反擊過程中，保持理性和克制，切忌誤傷國內(nèi)制造業(yè)。一是對美加征關(guān)稅清單要避免提高原材料價格，提高中國制造業(yè)的生產(chǎn)成本，同時也要對進口高端設(shè)備加征關(guān)稅保持慎重，以免抑制中國高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展。二是對美反擊范圍不宜擴大，特別是切忌將反擊波及美資企業(yè)，保護美資企業(yè)的合法權(quán)益，加大力度防范外資企業(yè)和工廠向海外轉(zhuǎn)移。三是要管控好對美反擊的力度，堅持有理、有利、有節(jié)，繼續(xù)追求和平與發(fā)展、開放與共贏，切莫將中美貿(mào)易戰(zhàn)帶入貿(mào)易脫鉤甚至是經(jīng)濟冷戰(zhàn)。

（參考文獻略）