陳燕玲 朱孔來

摘 要：國內(nèi)外學(xué)者對于第三方評估的研究已經(jīng)相當廣泛，但第三方評估在我國的發(fā)展仍有諸多限制及不足，本文基于第三方評估發(fā)展中存在的問題，進一步歸納出第三方評估的未來發(fā)展方向，對促進第三方評估機制的完善具有重要的推動作用。

關(guān)鍵詞：第三方；第三方評估；績效評估

在我國法律中，對于第三方的定義為：介于相互合作的兩個主體之外，具有獨立性和公平性的第三主體，將第三方納入合同中，是為了避免不必要的糾紛，保證交易的公正。但第三方評估在我國的發(fā)展并不成熟，在評估過程中信息不對稱、評估專家及方法不專業(yè)、過于依賴委托方等問題嚴重。眾多學(xué)者認為我國政府及各組織對第三方評估的運用還有待制度化、規(guī)范化和普遍化。對此，本文從四個方面提出了第三方評估未來的發(fā)展方向，

一、提高政府和公眾對第三方評估的認識

從政府自身角度來看，需要做到以下三個方面的轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變以往陳舊的行政觀念和理政思維。政府人員這種“官本主義”思想和理政方式與社會公眾之間的矛盾已越來越大。政府部門的管理理念應(yīng)隨著社會的發(fā)展和時代的變化而不斷更新，要樹立時民主議政、民主理政的管理理念。二是要認識到政府績效第三方評估的重要性和意義，轉(zhuǎn)變以往對第三方評估的看法。政府部門要利用社會資源，充分發(fā)揮第三方組織的優(yōu)點和長處，借助第三方視角，對自身的服務(wù)水平及業(yè)務(wù)質(zhì)量進行檢驗。三是進一步引導(dǎo)第三方評估及第三方機構(gòu)的發(fā)展，在人力上，重視培育第三方評估人才；在財力上，重視對第三方機構(gòu)的財政撥款；在政策方面，對第三方機構(gòu)及第三方評估工作給予有力的支撐及保障。

第三方評估作為現(xiàn)代社會的新生兒，社會公眾的認可是其不斷發(fā)展的源泉。唯有得到公眾的認可，才會有更多的評估工作由第三方機構(gòu)開展，才能促進第三方的發(fā)展。對此，社會公眾要緊跟時代步伐，積極認可第三方評估；政府應(yīng)加大對第三方評估的宣傳，重視對第三方評估的篩選；第三方評估機構(gòu)更是要做到公平、公正、公開，既要對被評估單位負責(zé)，也要對社會公眾負責(zé)，更是對自己負責(zé)。

二、完善第三方評估的法律規(guī)范體系

當下，我國第三方評估事業(yè)的發(fā)展還處于不成熟階段，評估的合法性及制度化依然缺失，評估的發(fā)起及推進更是依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識。因此，第三方評估法治化的基礎(chǔ)即是建立起完善的評估法律規(guī)范體系。

第三方評估立法首先應(yīng)堅持民主原則。其一立法主體的多元化，第三方評估具有較強的專業(yè)性，單一立法主體不能全面把握評估脈絡(luò)，因此，評估立法主體應(yīng)是多元化的。其二立法內(nèi)容要體現(xiàn)第三方評估主體的權(quán)力，開展第三方評估的本質(zhì)是對評估單位進行監(jiān)督考核，評估方參與的深度與廣度直接決定了評估結(jié)果的客觀性，因此，要切實保障第三方評估主體的權(quán)力，保證其被評估方積極配合。其三，評估立法過程應(yīng)集思廣益，從多主體吸納意見，為各主體提供立法參與途徑。

三、改進第三方參與的程序

程序是具有科學(xué)性的，它不應(yīng)當被單純的看作是程序，而應(yīng)當是整個事物的一個環(huán)節(jié)，一個過程，這樣才能引起足夠的重視。根據(jù)我國的具體國情，我們將程序劃分為前期準備階段、評估實施階段、結(jié)果監(jiān)測階段，所有的第三方評估工作在大方針上按照這三個階段進行，讓第三方參與“有序可走”。

首先在前期準備階段，最重要的任務(wù)是篩選適合的第三方評估機構(gòu)，一是要明確被評估方的評估信息，提出第三方評估機構(gòu)應(yīng)滿足的資質(zhì)條件，然后基于各第三方機構(gòu)的自身業(yè)務(wù)條件，進行篩選。其次是評估實施階段，也是評估工作的主要階段。這一階段包括第三方機構(gòu)對評估任務(wù)進行方案制定、資料審核、搜集數(shù)據(jù)、實地考察等一系列工作，每一步都應(yīng)該建立相應(yīng)的保障制度，以此保證所有行動在程序范圍內(nèi)。最后一個階段是結(jié)果監(jiān)測階段，這是我國最缺乏應(yīng)用的一個階段，大多數(shù)評估獲得結(jié)果后便直接公布，束之高閣，即使有單位對結(jié)果不滿意也不會再次復(fù)核。因此，在得出評估結(jié)果后，應(yīng)進行結(jié)果監(jiān)測，對有問題的數(shù)據(jù)進行監(jiān)督復(fù)核，以保證結(jié)果的可用性。

四、大力培養(yǎng)第三方評估的人才隊伍

相比較其他評估，第三方評估的一大優(yōu)勢就是評估專業(yè)人才的專業(yè)性，而我國大多數(shù)評估機構(gòu)的專家儲備和人才培養(yǎng)工作還未做到位，尤其是評估人員的專業(yè)水平更是需要極大的提高。

首先政府、社會公眾以及第三方評估機構(gòu)應(yīng)樹立人才理念，推動人才培育，積極調(diào)動廣大人才的積極性、主動性及創(chuàng)造性。鼓勵第三方機構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地、鼓勵各高校、研究機構(gòu)開展第三方評估課程，通過專業(yè)化的學(xué)習(xí)與實踐，使其掌握第三方評估的科學(xué)理論及技術(shù)方法。其次，第三方評估機構(gòu)應(yīng)做好專家儲備工作，在積極培養(yǎng)年輕人才的過程中，聘任專業(yè)化水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)學(xué)者，為評估工作高水準保駕護航。最后，政府部門應(yīng)從政策以及資金投入方面加大對第三方評估人才的支持力度，進一步完善第三方評估專業(yè)人才的激勵機制和保障機制，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和競爭平臺。

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作者簡介：陳燕玲（1993—），女，山東濰坊人，研究生，主要研究方向：管理決策與系統(tǒng)評價；

朱孔來（1963—），男，山東臨沭人，教授，主要研究方向：管理決策與系統(tǒng)評價。