徐曉善

[摘 要] 城市安全運(yùn)行作為公共安全中重要的內(nèi)容，影響著城市健康、穩(wěn)定發(fā)展以及關(guān)系著社會(huì)的和諧發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，城市安全運(yùn)行得到廣泛的重視，并有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，需要進(jìn)行更加深入的分析。文章將先分析城市安全運(yùn)行的相關(guān)概述，然后探究當(dāng)前城市安全運(yùn)行中危機(jī)防范的問題，最后剖析城市安全運(yùn)行的有效控制措施。

[關(guān)鍵詞] 城市安全運(yùn)行；危機(jī)防范；問題；控制；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 078

[中圖分類號(hào)] D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）11- 0178- 02

0 引 言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，并成為必然的發(fā)展方向。城市中聚集了眾多的人口，并且財(cái)富、產(chǎn)業(yè)等集中，進(jìn)而使得城市的重要性更加突出和顯著。同時(shí)伴隨著一些城市安全問題的出現(xiàn)，例如自然災(zāi)害、交通安全事故以及食品安全等，都和人們的生活有著密不可分的聯(lián)系，并得到普遍的關(guān)注，是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，需要客觀認(rèn)識(shí)城市安全運(yùn)行的特點(diǎn)，以及存在的危機(jī)防范問題，進(jìn)而及時(shí)采取有效的控制策略，切實(shí)解決城市安全問題，進(jìn)而有助于促進(jìn)城市的穩(wěn)定安全發(fā)展與運(yùn)行。

1 城市安全運(yùn)行的相關(guān)概述

對(duì)于城市安全而言，其中包含很多的方面，以及受到多種因素的影響，是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中包含很多獨(dú)立以及非獨(dú)立的部分。在我國(guó)新城鎮(zhèn)化制度推廣背景下，新興城市得到快速發(fā)展，城市發(fā)展水平也得到明顯的提升。城市不斷發(fā)展的過程中，逐漸突破了以前的模式，而運(yùn)用現(xiàn)代化方式來對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，并保障城市整體的安全。其中城市安全運(yùn)行指的是城市在不同保障手段、技術(shù)以及條件的支持下，進(jìn)行自我組織與調(diào)節(jié)，并朝向新的方向不斷發(fā)展與進(jìn)步。關(guān)于城市安全運(yùn)行的分析既是符合老舊城市保持誠(chéng)實(shí)作用的需求，又是促進(jìn)城市安全健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)城市安全運(yùn)行在城市發(fā)展環(huán)節(jié)中發(fā)揮著更加關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位，直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力的提升以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展等方面，并和人們的生活息息相關(guān)。隨著相關(guān)制度的提出，建立文明綠色城市，加強(qiáng)城市公共安全管理，成為推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，城市安全運(yùn)行有著重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，因而需要對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)、合理的判斷，進(jìn)而促進(jìn)城市的安全運(yùn)行與發(fā)展。

2 當(dāng)前城市安全運(yùn)行中危機(jī)防范的問題

2.1 整體性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較弱

在城市安全運(yùn)行的危機(jī)防范與管理環(huán)節(jié)中，危機(jī)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是非常重要的環(huán)節(jié)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并積極采取有效的控制措施。當(dāng)前，在我國(guó)把部門作為前提的監(jiān)測(cè)體系以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度比較大，然而整體性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和方向的預(yù)測(cè)卻存在著不足和弊端，沒有科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，進(jìn)而使得城市安全運(yùn)行受到影響。很多新城市在災(zāi)害和不是傳統(tǒng)的危機(jī)行業(yè)，應(yīng)急預(yù)案還沒有形成，處于空白的狀態(tài)。因?yàn)槿鄙傥C(jī)重要控制點(diǎn)的整體調(diào)查以及定期系統(tǒng)的危害性因素和相關(guān)脆弱性方面的評(píng)估，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案處于效仿的狀況，缺乏針對(duì)性和規(guī)范性，進(jìn)而容易使得整體事態(tài)更加嚴(yán)重，并無法及時(shí)預(yù)測(cè)形勢(shì)的變化。因此，需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)案的考核與更新，是城市安全運(yùn)行危機(jī)防范的關(guān)鍵任務(wù)。這樣可以在發(fā)生危機(jī)狀況時(shí)，能夠及時(shí)采用合適的預(yù)案，進(jìn)而保障城市的安全運(yùn)行。

2.2 缺乏充分的信息溝通與共享

信息公開可以讓公民及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息，并了解城市危機(jī)管理的發(fā)展與最新動(dòng)態(tài)。這樣不僅能夠表現(xiàn)出公民的知情權(quán)，而且也作為政府應(yīng)急管理的重要組成部分。其一，公民的很多切實(shí)權(quán)益與這些信息有著密切的聯(lián)系。通過危機(jī)新的發(fā)展?fàn)顩r，可以讓公民及時(shí)了解其中的危害，以及自身需要注意的問題，同時(shí)政府能夠及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)策略，給公民自身形成一定的影響，公民需要該方面的權(quán)利。其二，伴隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，信息得到廣泛的傳播，信息更加公開，呈現(xiàn)出透明化的特征。政府在應(yīng)對(duì)城市安全危機(jī)時(shí)，如果不能及時(shí)進(jìn)行信息的公開與共享，那么很容易造成信息事實(shí)的歪曲，甚至造成公民的誤解，會(huì)給危機(jī)管理工作造成阻礙影響，從而影響到政府的權(quán)威性。還有，在安全危機(jī)管理環(huán)節(jié)中，媒體可以及時(shí)給公民傳播準(zhǔn)確的信息，這樣可以及時(shí)采取預(yù)警措施，并在城市安全運(yùn)行中有著非常突出的作用。在此危機(jī)中媒體能夠?qū)π畔⒓皶r(shí)傳遞，迎合受眾對(duì)信息的需求，防止各種危機(jī)的惡化，有助于維系城市安全與和諧發(fā)展。因此，信息溝通和共享的不充分是當(dāng)前需要應(yīng)對(duì)的重要問題，關(guān)系著政府的危機(jī)防范工作的落實(shí)。

2.3 危機(jī)決策人員素質(zhì)較低

在城市安全危機(jī)出現(xiàn)以后，其決策工作是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通常會(huì)影響到能否及時(shí)做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)，采取有效措施。如果決策產(chǎn)生失誤，那么也許就會(huì)給全部社會(huì)系統(tǒng)造成無法估量的嚴(yán)重后果。其中危機(jī)決策環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，存在很大的不確定性因素，進(jìn)而增加了危機(jī)決策的難度，并給決策人員提出更高的要求。這時(shí)不僅需要具備一定的素質(zhì)，而且應(yīng)該擁有決策能力，能夠及時(shí)做出反應(yīng)。我國(guó)的危機(jī)決策人員普遍存在著素質(zhì)較低的情況，缺乏嚴(yán)格的危機(jī)技能培訓(xùn)，使得整體觀念與技能并不完善，以及無法及時(shí)做好合理的決策方案。其中綜合型以及復(fù)合型的優(yōu)秀專業(yè)人才較少，進(jìn)而影響了城市安全運(yùn)行中危機(jī)防范的工作質(zhì)量與效率。

2.4 缺少足夠的社會(huì)參與度

在我國(guó)應(yīng)急管理方式中，往往政府是重要應(yīng)對(duì)力量，然而社會(huì)參與度并不高。一方面是體現(xiàn)在社會(huì)力量的代表第三部門的參與度較低；另一方面，在整體社會(huì)的應(yīng)急教育以及培訓(xùn)等層面往往集中表現(xiàn)為原則與口號(hào)方面，缺乏有效的策略，以及導(dǎo)致可操作性較低，使得社會(huì)的危機(jī)防范意識(shí)較為薄弱。第三部門加入城市安全運(yùn)行環(huán)節(jié)有著重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。主要包含三個(gè)層面：第一，能夠發(fā)揮溝通與交流的作用，能夠建立起政府與公民之間溝通的橋梁，可以及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)存在的一些不良情緒。同時(shí)有助于配合政府開展危機(jī)預(yù)警以及防范工作，如果在出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，可以協(xié)助政府展開社會(huì)管理以及相應(yīng)的緊急救助的工作。第二，能夠吸引更多外來的資金、技術(shù)等多種元素，有助于增強(qiáng)我國(guó)城市建設(shè)的水平，推動(dòng)城市安全運(yùn)行。第三，有助于提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，及時(shí)做出反應(yīng)并積極采取有效措施。通過第三部門的加入，可以促進(jìn)政府相關(guān)部門的積極改革，擴(kuò)大宣傳，并提高社會(huì)的參與度，獲得公民的共鳴與支持。因此，針對(duì)整體社會(huì)開展城市安全危機(jī)教育是非常必要的，有助于增強(qiáng)公民的危機(jī)意識(shí)，并能夠獲得相應(yīng)的互救以及自救等相關(guān)措施。能夠降低政府的負(fù)擔(dān)以及工作難度，達(dá)到政府和公民的共贏，推動(dòng)城市更快更好發(fā)展。

3 城市安全運(yùn)行中的有效控制措施

3.1 健全城市安全運(yùn)行法律制度

為了實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行與有效控制，需要建立完善的法律制度，進(jìn)而能夠進(jìn)一步規(guī)范城市安全運(yùn)行過程中不同工作行為，提高工作的科學(xué)性。各城市都應(yīng)該積極推進(jìn)城市安全運(yùn)行的法律制度建設(shè)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有法可依，遵循法律規(guī)則。同時(shí)可以使得風(fēng)險(xiǎn)得到降低，推動(dòng)城市的法治建設(shè)。要注意體制的創(chuàng)新，增強(qiáng)城市脆弱性以及風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。在城市安全運(yùn)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該促進(jìn)不同管理部門之間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)資源的共享，提高反應(yīng)能力，并建立合適的城市管理體系。這樣能夠把城市安全運(yùn)行中的脆弱性得到有效的控制，使得突發(fā)事件爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)得到降低，進(jìn)而維護(hù)公民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)城市的安全運(yùn)行。

3.2 完善政府信息公開制度

在城市安全運(yùn)行環(huán)節(jié)中，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)并有效做出反應(yīng)與防范措施，這時(shí)需要完善政府相關(guān)的信息公開制度。信息公開制度符合現(xiàn)代化城市以及政府建設(shè)的要求，有助于實(shí)現(xiàn)信息的透明性與共享性，能夠給公眾帶來有用的信息，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行的有效控制與管理。一方面需要建立高效率的分析與收集交流體制，及時(shí)接收公民的意見，并做出相應(yīng)的反饋，提高城市管理的力度。另一方面，實(shí)現(xiàn)信息的科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)信息責(zé)任進(jìn)行明確，以及建立相應(yīng)的信息公開的規(guī)范，并有效迎合城市發(fā)展趨勢(shì)以及受眾的要求。這時(shí)要注意信息的準(zhǔn)確與及時(shí)，城市安全運(yùn)行和城市公民有著非常重要的聯(lián)系，涉及公民的財(cái)產(chǎn)與生命安全。及時(shí)有效發(fā)布信息，能夠讓公民及時(shí)了解城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，并逐漸增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)城市以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 建立城市運(yùn)行安全管理跨部門協(xié)同機(jī)制

中共十七大提出關(guān)于健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的要求，以及十七屆二中全會(huì)更加明確行政運(yùn)行機(jī)制的完善。在新的行政體制改革環(huán)節(jié)中需要牢牢抓住轉(zhuǎn)變職能以及明確職責(zé)等方面。對(duì)于城市安全運(yùn)行而言，同樣也需要多個(gè)部門進(jìn)行城市安全運(yùn)行管理。面對(duì)城市安全運(yùn)行的復(fù)雜化、多樣化的特征，這時(shí)就需要建立跨部門協(xié)同機(jī)制，并能夠在很大程度上提高政府決策以及服務(wù)供應(yīng)的總體作用?？绮块T協(xié)同機(jī)制，依據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為兩種。其一是成立正式的協(xié)同機(jī)構(gòu)，例如城市綜合管理委員會(huì)、改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等，其二是不成立正式協(xié)同機(jī)構(gòu)，運(yùn)用會(huì)議、協(xié)議以及管理者間的私人聯(lián)系等不同方式，結(jié)合實(shí)際狀況，臨時(shí)整合資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的完成。該兩種方式有利的一面，也有不利的一面，需要結(jié)合具體情況進(jìn)行合理運(yùn)用。因此，在城市安全運(yùn)行過程中需要依賴跨部門協(xié)同和配合，并根據(jù)理事項(xiàng)所屬的各種管理層次，運(yùn)用成立正式協(xié)同機(jī)構(gòu)和不成立正式協(xié)同機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合的方法，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行的有效控制，促進(jìn)各部門的溝通與配合，以及有助于提高城市安全控制的力度，樹立正確的危機(jī)防范意識(shí)。

4 結(jié) 語

總之，城市安全運(yùn)行與人們生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，應(yīng)該增強(qiáng)的重視程度。相關(guān)政府部門應(yīng)該健全相關(guān)制度，以及建立合理的跨部門協(xié)同機(jī)制，提高政府工作的效率與信息公開度。提高相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高公民的危機(jī)防范意識(shí)，共同推動(dòng)城市安全運(yùn)行與穩(wěn)定發(fā)展。

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