朱健 李厚銳

[摘要]新時代加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，既要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的建設(shè)的新要求；也要進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會議精神。要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，還要深入抓好“落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制”“全面提高人才培養(yǎng)能力”“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”“堅持正確的選人用人導(dǎo)向”“做好高校群眾工作”“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”六方面的重點(diǎn)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)；高校；要求；任務(wù)

[中圖分類號] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）01-0022-03

新時代加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，既要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的建設(shè)的新要求；也要進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會議精神。堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，扎根中國大地辦大學(xué)，加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是重要前提，也是基礎(chǔ)性、根本性工作。當(dāng)前全國高校有353.7萬名師生黨員，其中教職工黨員120.4萬，學(xué)生黨員233.3萬，共有18.08萬個教職工黨支部，8.35萬個學(xué)生黨支部，高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有比較好的基礎(chǔ)。按照黨的十九大精神，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，特別是要大力培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，高校必須深入把握加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的時代要求和重點(diǎn)任務(wù)。

一、加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的時代要求

中國共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想十四條基本方略中，第一條就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)指出要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的十九大對黨章做的重要修改中，把“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則寫入黨章。高校要有效承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新職能，確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，就必須加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，就必須深入領(lǐng)會和把握加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的時代要求。

第一，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。第二，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持社會主義辦學(xué)方向的內(nèi)在要求。高校既肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義的重要職責(zé)，也肩負(fù)著培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)，高校要成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地，堅持社會主義辦學(xué)方向須臾不能動搖。第三，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是我們長期探索實(shí)踐積累形成的重要的歷史經(jīng)驗。近些年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國高等教育整體也在世界上實(shí)現(xiàn)了快速躍升。高校堅持改革創(chuàng)新，師生群體的國家意識和民族精神不斷增強(qiáng)，根本原因就在于始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅持立德樹人。第四，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，也是中國特色社會主義大學(xué)獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出，辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。他同時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)。在當(dāng)前的時代背景下，獨(dú)特優(yōu)勢大致體現(xiàn)在五個層面。其一，高校堅定不移地貫徹落實(shí)黨的理論和路線、方針、政策，有利于提升學(xué)生整體的愛國主義精神和社會責(zé)任感。其二，高校堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有利于強(qiáng)化決策的支撐體系建設(shè)。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，高校領(lǐng)導(dǎo)班子能不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。其三，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有利于實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。通過建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)和滲透到學(xué)校治理和黨的建設(shè)各項工作中。其四，黨管干部、黨管人才，有利于切實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。高校本身是高層次人才聚集的高地，通過不斷拓寬選人用人的視野，不斷改革人才激勵機(jī)制，有助于形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。其五，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高校黨委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，既有利于在全校形成風(fēng)清氣正、風(fēng)正勁足的氛圍，也有利于維護(hù)教育公平，為高等教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)方面存在的共性問題

2017年2月，十八屆中央第十二輪巡視對北京大學(xué)、清華大學(xué)等29所中管高校開展專項巡視。2017年6月，中央巡視組分別向29個高校反饋了專項巡視情況。巡視情況反饋中提出的整改問題中，29所高校都存在三方面的不足：一是政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不夠強(qiáng)；二是校辦企業(yè)、基建、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險；三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題，相關(guān)問題線索按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。從近些年高校黨建工作實(shí)際情況看，包括上述29所中管高校在內(nèi)的全國高校，在加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)方面存在一些共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：第一，存在執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不到位的情況。有些高校開常委會、校長辦公會，大事議不透，小事議不完；部分高校的常委會或者校長辦公會變成文件精神的通氣會，決策的事項太少，“三重一大”不上會，特別重大的事情反而由分管校領(lǐng)導(dǎo)說了算；少數(shù)高校的校長辦公會變成聯(lián)合國的安理會，人人都有一票否決制，整個會議難以形成共識和決議；更有極個別高校，黨委書記和校長搞無原則的紛爭。第二，存在選人用人不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)的問題。一些高校黨委抓班子、帶隊伍不用心，學(xué)校沒有形成理想中的風(fēng)清氣正、風(fēng)正勁足的氛圍和環(huán)境。部分高校也存在宗派主義、圈子文化，以及干部選邊站隊的現(xiàn)象。第三，存在黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格的情況?！叭龝徽n”不規(guī)范，記錄不全，一些基層黨組織把科研工作會議和黨內(nèi)政治生活混在一起。黨內(nèi)政治生活沒有緊緊把握思想政治建設(shè)這根生命線，抓理論武裝的工作不到位。第四，存在落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠有力的情況。高校分析意識形態(tài)領(lǐng)域的動態(tài)動向，正確判斷意識形態(tài)領(lǐng)域形勢，不斷研究新情況、解決新問題的自覺性和制度性普遍不夠，在課堂、論壇、教材、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。第五，存在基層組織黨建較為薄弱的問題?；鶎狱h支部的工作和中心工作結(jié)合不夠緊密，黨組織活動形式較為單一，宣傳力度不夠，黨員先鋒模范作用體現(xiàn)得不夠明顯。第六，存在全面從嚴(yán)治黨不夠有力，落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位的情況。制度建設(shè)抓得還不夠，特別是隨著不少高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金、資產(chǎn)大幅度增長，管理跟不上的問題逐漸暴露出來。少數(shù)高校黨員干部自律意識不強(qiáng)，仍有違反中央八項規(guī)定精神的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)任務(wù)

加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，高校黨委除了堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任外，還有六方面的重點(diǎn)任務(wù)：

（一）把意識形態(tài)工作擺在高校黨建工作極端重要的位置。高校意識形態(tài)工作一方面整體積極向好，另一方面也要始終深刻意識到面臨的內(nèi)外環(huán)境形勢更趨復(fù)雜。新形勢下加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)，主要包括三個領(lǐng)域工作：第一，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。高校要加強(qiáng)馬克思主義理論和學(xué)科隊伍建設(shè)。在上海高校中，包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等，都有馬克思主義學(xué)科一級博士學(xué)位點(diǎn)，要持之以恒地加強(qiáng)重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院和馬克思主義學(xué)科建設(shè)。同時以馬克思主義為指導(dǎo)，推動哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展。此外，加強(qiáng)理論的宣傳解釋，讓更多的學(xué)校專家、學(xué)者更好地圍繞黨的十九大精神以及黨的基本理論、基本路線、基本方略，在學(xué)校和社會各個層面積極領(lǐng)讀、發(fā)聲。第二，牢牢抓緊陣地管理。強(qiáng)化課堂陣地管理，堅持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律。完善宣傳思想陣地的管理，包括面廣量大的各類講座、論壇、沙龍，以及校園禮堂、廣播電視的管理等。同時，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)陣地管理。此外，還要構(gòu)筑起抵御滲透的防火墻，特別是對于一些敏感海外基金的資助保持警惕。第三，緊緊抓好責(zé)任落實(shí)。主要是抓好分析研判，加強(qiáng)主動建設(shè)，同時對部分活躍師生保持定期聯(lián)系，加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)和溝通。

（二）堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。為此，高校在新時代必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作。第一，要用中國特色社會主義理論體系武裝高校的黨員干部，教育廣大師生。特別是當(dāng)前，要大力推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。通過成立宣講團(tuán)等載體，推動師生重點(diǎn)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、反復(fù)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義。第二，要把社會主義核心價值觀融入到教育教學(xué)、教書育人的全過程。充分利用高校教學(xué)育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、環(huán)境育人各方面的載體和平臺，進(jìn)一步推動社會主義核心價值觀在高校落細(xì)、落小、落實(shí)。第三，要充分發(fā)揮思想政治理論課主渠道、主陣地作用。在這一領(lǐng)域，上海高校在全國教育戰(zhàn)線中走在前列，不少上海高校校領(lǐng)導(dǎo)率先上思想政治理論課，上海市教衛(wèi)工作黨委整體推出“課程思政”改革試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)所有的專業(yè)課都要和思政課同向同行，守好一段渠，充分發(fā)揮專業(yè)課的德育育人功能，為全國高校出經(jīng)驗、出模式。

（三）把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活落實(shí)到高?；鶎狱h組織。高校在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面應(yīng)該起到榜樣和引領(lǐng)作用，率先尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，并不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。具體包括：第一，加強(qiáng)院系黨組織建設(shè)。進(jìn)一步健全院系黨政聯(lián)席會的議事規(guī)則和決策程序，同時，完善院系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)院系制度建設(shè)。第二，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。牢牢扭住基層黨支部這個重點(diǎn)，抓好黨支部制度建設(shè)這個關(guān)鍵，讓黨支部能夠吹響“集合號”、當(dāng)好“小郎中”、用好“處方權(quán)”。第三，抓好黨員發(fā)展和教育管理工作。圍繞“控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，發(fā)揮作用”四個關(guān)鍵詞，扎實(shí)做好發(fā)展黨員，尤其是中青年教師黨員發(fā)展工作，重點(diǎn)關(guān)注海歸教師的黨員發(fā)展問題。切實(shí)嚴(yán)格管理黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，能夠做到“平常時期看得出，關(guān)鍵時候站得出，危難時刻豁得出”。第四，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者的建設(shè)。一方面選優(yōu)配強(qiáng)教職工黨支部書記，更好地把學(xué)術(shù)骨干引導(dǎo)到黨支部書記的崗位上來；另一方面，建立有利于黨支部書記發(fā)揮作用的機(jī)制。

（四）堅持正確的選人用人導(dǎo)向，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。圍繞“堅持正確的用人導(dǎo)向”和“建設(shè)良好的政治生態(tài)”兩個要求，重點(diǎn)抓好三方面工作：第一，著力構(gòu)建開放式的干部培養(yǎng)體系。加強(qiáng)開放式的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化多崗位的實(shí)踐培養(yǎng)，不斷完善干部多元發(fā)展的機(jī)制。第二，提高干部選拔任用的科學(xué)化、規(guī)范化水平。努力做到人崗匹配、合理搭配。例如，高校在選配院系的副職院領(lǐng)導(dǎo)時，一般會關(guān)注班子成員的學(xué)科專業(yè)背景，有時也需要考慮男女性別的搭配。此外，也要做到規(guī)范操作。第三，嚴(yán)格加強(qiáng)干部的管理和監(jiān)督。除了嚴(yán)格管理監(jiān)督，建立目標(biāo)考核機(jī)制外，也要完善激勵關(guān)懷機(jī)制。

（五）下功夫做好高校群眾工作，尤其是知識分子的工作。堅持以政治性、先進(jìn)性、群眾性為導(dǎo)向，加強(qiáng)高校工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)；以師生為本，下功夫做好高校群眾工作。具體包括：第一，加強(qiáng)對中青年教師的引領(lǐng)。引領(lǐng)中青年教師堅定政治方向、牢記國家使命、強(qiáng)化社會責(zé)任、堅持育人為本、樹立良好教風(fēng)，做“四有”好教師。第二，注意工作方法。要善于跟知識分子交朋友，對于有影響有個性的教授，要注意求同存異。第三，解決實(shí)際問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把解決實(shí)際問題和解決思想問題有機(jī)結(jié)合起來。

（六）把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落在實(shí)處。堅定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，也堅持問題導(dǎo)向，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。這方面主要要著力解決當(dāng)前高校的一些共性問題，包括黨委履行主體責(zé)任不到位，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域監(jiān)管不到位，落實(shí)中央八項規(guī)定精神不到位，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任失之于軟，等等。

責(zé)任編輯：晏蔚青