薛念文 劉雪利

[摘要]《中國季刊》作為西方當(dāng)代中國研究最為著名的雜志之一，對中國改革開放以來生態(tài)文明建設(shè)予以了較多關(guān)注，他們注意到十八大以后，中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，保護生態(tài)的措施更加積極有效，在構(gòu)筑生態(tài)文明視閾下的“人類命運共同體”方面做出了積極的努力。他們認為中國政府解決環(huán)境破壞問題立足實際，采取了更加有效的措施。中國共產(chǎn)黨是中國建設(shè)社會主義生態(tài)文明的保障。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；《中國季刊》；中國特色社會主義；生態(tài)文明

[中圖分類號] A8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）01-0025-04

改革開放近40年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的突出成就?！吨袊究罚═he China Quarterly）作為西方當(dāng)代中國研究最著名的雜志之一，創(chuàng)刊以來刊發(fā)對新中國環(huán)境問題深入研究的文章共40篇，覆蓋了從1978年至今的近40年西方當(dāng)代中國環(huán)境問題研究的方方面面，其研究觀點變遷大致可分為三個階段：1978—1998年，研究重點放在中國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境政策上；1998—2012年間，則重點關(guān)注民眾對環(huán)境保護的覺醒和積極作為；2012年至今，主要探討中國政府環(huán)境保護取得的成效和中國環(huán)境政策的國際影響。在他們對中國環(huán)境問題的研究中，對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建社會主義生態(tài)文明進行了全方位關(guān)注，提出能夠領(lǐng)導(dǎo)世界建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)筑“人類命運共同體”的希望在中國共產(chǎn)黨。

一、《中國季刊》視域下黨和政府在環(huán)境治理上的舉措

（一）黨和政府高度重視國家環(huán)境保護工作。黨和政府一直關(guān)注支持環(huán)境保護工作，自1979年環(huán)境保護法頒布后，環(huán)境保護不僅列入了議事日程，而且緊鑼密鼓地展開。1994年公布了中國21世紀議程，把“可持續(xù)發(fā)展”作為長期發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并制定了其他13個重大項目，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展行動計劃提供保障，明顯增加國民生產(chǎn)總值中致力于投資環(huán)境保護的比例，頒布了一些行政禁令促使地方政府嚴格實施污染控制。1998年，國家環(huán)境保護局升級為國家環(huán)境保護總局，體現(xiàn)了中共中央對環(huán)境問題的高度重視。而全國和地方人民代表大會的代表也紛紛呼吁加強立法，增強環(huán)境保護的力度。有學(xué)者將這一變化描述為國家的“綠化”，“大多數(shù)被認為屬于環(huán)境法范圍內(nèi)的主題或活動在一定程度上已經(jīng)在中國通過一個或多個法律規(guī)范條目的創(chuàng)建來覆蓋”。

（二）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，為環(huán)境保護奠定堅實物質(zhì)保障。西方學(xué)者認為中國企業(yè)與民眾堅持經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的策略，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，為環(huán)境保護提供了堅實的物質(zhì)保障。“政府官員和企業(yè)管理人員在注重追求經(jīng)濟效益的同時，往往具有較高的環(huán)境意識。受訪者在被問及當(dāng)?shù)貑栴}時給予‘政治上正確的反應(yīng)，當(dāng)被要求在競爭目標中確定優(yōu)先事項時，他們往往更加注重可持續(xù)發(fā)展?！钡胤秸畧猿纸?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并行的定位，在民眾中也產(chǎn)生了很大影響。2006年，北京大學(xué)生環(huán)保組織對大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生群體的環(huán)境意識相當(dāng)高，但涉及經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系時，他們“提及以放緩經(jīng)濟發(fā)展來保護環(huán)境時，只有27%的人同意健康的經(jīng)濟要求限制工業(yè)增長的論斷”，盡管部分學(xué)生認為“環(huán)境是中國面臨的第二個最嚴重的問題，但是就國內(nèi)發(fā)展目標而言，學(xué)生們還是認為應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中保護環(huán)境”。學(xué)者們認為這種環(huán)保觀為中國環(huán)境治理能夠提供堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)，長期看來有利于環(huán)境保護的推進。但是考慮到中國作為一個人口大國，社會成員基數(shù)大、流動性強和人員復(fù)雜程度高等特點，中國實行預(yù)算限制，對環(huán)境保護實行集中指導(dǎo)的宏偉保護計劃，則不太可能長期有效。有學(xué)者建議中國通過完善市場機制來緩解環(huán)境問題。

（三）完善政治制度，為環(huán)境保護搭建制度框架。有學(xué)者了解到，在廣州市，更多的財政資源已分配給環(huán)境保護。市政府采用了當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實施環(huán)境影響評價和“三同步”要求，禁止出售含鉛汽油，在城市地區(qū)結(jié)束了使用聚苯乙烯盒，測試運行液化石油氣汽車。有學(xué)者在研究香港跨境環(huán)境問題時指出，1990年代香港已經(jīng)建立了幾個主要環(huán)境保護機制，以協(xié)調(diào)跨界環(huán)境問題。其中兩個委員會的職權(quán)范圍，只限于環(huán)境問題，例如粵港環(huán)境保護聯(lián)絡(luò)小組和粵港可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護聯(lián)合工作小組。

整體而言，2012年前西方學(xué)者在對中國環(huán)境進行研究中，肯定成績的同時，也表現(xiàn)出較多的憂慮情緒。他們認為中國的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善，民眾的環(huán)保意識要進一步加強，政府在環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)中應(yīng)該扮演更加積極的角色。這種憂慮的情緒在2012年后《中國季刊》的相關(guān)文章中有明顯改變。

二、黨的十八大以來的中國生態(tài)成就

（一）經(jīng)濟層面，生態(tài)生產(chǎn)力作用明顯?！吨袊究废嚓P(guān)文章對中國環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)前景的研究結(jié)論顯示，中國能夠構(gòu)建卓越的生態(tài)文明。一些西方學(xué)者注意到中國在清潔能源推廣方面的貢獻，記錄了中國在過去幾十年中提高能源使用效率的巨大進步，指出：中國自2005年以來排放控制取得進展，加大小煤礦和燃煤電廠淘汰的力度，提高建筑能效，加強清潔能源推廣機制，降低小型汽車發(fā)動機銷售稅率，使燃油經(jīng)濟性標準接近國際最高標準，促進太陽能、風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。

（二）政治層面，加強生態(tài)保護制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨加強了生態(tài)保護的制度建設(shè)，在干部使用中，推廣有利于環(huán)境保護的地方干部輪換制度，同時還加強了對地方政府的監(jiān)督。西方學(xué)者進一步肯定了國有企業(yè)在生態(tài)保護中的作用，認為這種轉(zhuǎn)變不是技術(shù)性的，而是政治、經(jīng)濟和社會制度層面的。例如，過去30年來，國家在動員資金增加清潔能源以適應(yīng)中國經(jīng)濟增長方面取得了顯著成效，這對發(fā)展風(fēng)電等低碳技術(shù)方面也起了重要的作用。

（三）社會層面，強化民眾環(huán)保意識。在對民眾加強環(huán)保教育方面，黨和政府扮演了重要角色，他們加強對民眾的環(huán)保知識普及，通過對廣州省的企業(yè)進行調(diào)研后，有學(xué)者認為在顧客、行業(yè)協(xié)會、主要競爭對手以及員工的多重影響下，大多數(shù)公司都以加強環(huán)境保護作為企業(yè)文化構(gòu)建的補充，有少量證據(jù)表明：中國正在將生態(tài)價值觀制度化到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中。十八大以來，黨和政府加強了在環(huán)境治理方面的國際合作。喬安娜·劉易斯對中國成為綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的潛力進行了樂觀的描述，她說：“中國有望處于可再生能源技術(shù)發(fā)展的世界領(lǐng)先地位?！?/p>

（四）國際層面，加強綠色國際合作。中國一直以對世界生態(tài)保護高度的責(zé)任感參與國際環(huán)境治理。有學(xué)者認為，中國地方政府與國際合作伙伴在環(huán)境項目上的合作，成功實施了國際良好治理的規(guī)范。同時，中國一些企業(yè)在亞洲和非洲的中低收入國家進行水電站和大壩建設(shè)，在為增加能源安全和減少全球能源貧困中發(fā)揮著突出作用。當(dāng)然，也有少數(shù)學(xué)者認為中國在全球環(huán)境治理上可以更加主動，發(fā)揮更大的作用。以哥本哈根氣候大會為例，有學(xué)者認為，中國所提出的氣候正義，目的在于使中國能夠很好地與國際義務(wù)隔開，而不會失去太多的聲譽。因此，建議中國應(yīng)當(dāng)采取更多積極措施，重新界定其在國際舞臺上的作用。

三、建設(shè)社會主義生態(tài)文明，構(gòu)筑人類命運共同體

縱覽近40年《中國季刊》對中國環(huán)境問題的分析和相關(guān)解決方案后發(fā)現(xiàn)，西方學(xué)者對中國政府生態(tài)治理的評價由抑到揚，他們認為以黨的十八大為界，在解決環(huán)境問題、緩解世界環(huán)境危機、構(gòu)建社會主義生態(tài)文明等方面，中國黨和政府扮演著日漸積極的角色。他們對十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會的目標之一的舉措表示欣賞，認為中國的環(huán)境治理不單純局限于社會治理的狹小范圍，中國特色社會主義建設(shè)由此進入新時代。

（一）立足中國實際，加強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八大后，我國加強了生態(tài)文明建設(shè)的步伐，加強了對外宣傳和溝通，繼承、發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化的同時提升了中華文化的國際包容力，越來越多西方學(xué)者肯定中國政府的積極舉措。意衛(wèi)杭和艾麗卡·羅賓斯認為中國環(huán)境保護前景喜人，隨著中國政府對國內(nèi)環(huán)境治理投入增加，并積極承擔(dān)國際責(zé)任，中國能夠?qū)崿F(xiàn)綠水青山的美好圖景，并扮演保護環(huán)境、堅持低碳發(fā)展的大國形象。十八大以后，西方學(xué)者在研究中國環(huán)境治理取得成果時，不約而同地提到中國政府政策的積極影響，喬安娜·劉易斯認為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得成功與中國政府政策密不可分：中國領(lǐng)導(dǎo)層一直堅定支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。通過為研發(fā)提供財務(wù)支持建立示范項目，減少汽輪機制造商和進口零部件的稅收，并制定上網(wǎng)電價，中國政府在發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。而在提高風(fēng)電能力的過程中，中國領(lǐng)導(dǎo)層采取了強硬的技術(shù)轉(zhuǎn)讓戰(zhàn)略。凱利斯·加拉格爾在研究的過程中大力贊揚了中國政府支持新型產(chǎn)業(yè)方面的積極政策，中國政府尋找適合工業(yè)創(chuàng)新、出口促銷和市場形成政策的組合是困難的，但是會根據(jù)國家和地方情況做出因地制宜的決策。在這個意義上，加拉格爾重點強調(diào)了中國政策的靈活性、適應(yīng)性。

（二）汲取中國綠色傳統(tǒng)思想資源。十八大以后，中國共產(chǎn)黨提出了“四個自信”的重要論述，強調(diào)加強對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚。部分德國學(xué)者注意到黨在生態(tài)文明建設(shè)中對中國傳統(tǒng)文化的肯定和弘揚，他們指出，西方國家都經(jīng)歷過環(huán)境破壞的陣痛，而中國的傳統(tǒng)文化歷來有重視生態(tài)的傳統(tǒng)，中國傳統(tǒng)文化強調(diào)整體，這是中國環(huán)境保護思想的理論基礎(chǔ)。中華五千多年的歷史中，以“天人合一”生態(tài)本體論為始，在生態(tài)倫理角度，形成了“仁愛萬物”的思想。董仲舒在《春秋繁露仁義法》當(dāng)中提出：“質(zhì)于愛民，以下至于鳥獸昆蟲莫不愛。不愛，奚足謂仁？”將調(diào)節(jié)社會關(guān)系的仁愛貫徹到生態(tài)維度，強調(diào)“仁愛萬物”的思想，這為世界環(huán)境治理提供了可貴的視角。

（三）共筑人類命運共同體。生態(tài)危機是全人類面臨的共同考驗，任何一個國家的環(huán)境或者生態(tài)問題都會對人類生態(tài)共同體產(chǎn)生影響。十八大以來，我們黨一直為構(gòu)建“人類命運共同體”不懈努力，在國內(nèi)，堅持“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”，堅持綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！睂⑸鷳B(tài)與民生緊密結(jié)合，切實保護生態(tài)環(huán)境，切實維護人民群眾的根本利益。在國際上，中國一直致力于加強與其他國家的綠色合作，在全球氣候大會中發(fā)揮積極作用，聯(lián)合眾多國家構(gòu)筑生態(tài)命運共同體，在保護生態(tài)、造福于民方面，兼顧其他國家合理生態(tài)關(guān)切，為增進人類共同利益承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，“把中國的綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全做出積極貢獻”?！吨袊究穼χ袊h(huán)境問題的研究顯示，西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建世界生態(tài)保護人類命運共同體方面的努力表示肯定，這部分是因為我們黨一直以人民福祉為努力目標，一直沒有忽視保護生態(tài)環(huán)境，也是因為黨在十八大以來在生態(tài)文明建設(shè)方面推行了更為積極的政策，取得了顯著的成果，體現(xiàn)了十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民加強生態(tài)建設(shè)取得的成就。西方學(xué)者普遍認為中國人的生態(tài)觀具有國際視野，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐，對維護人類命運共同體具有重要意義。

四、小結(jié)

縱觀《中國季刊》西方學(xué)者對中國環(huán)境問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者雖然伴有西方中心觀的痕跡，但還是能夠基本客觀地審視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)建設(shè)取得的成就。西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的評價越來越高，得益于十八大以來黨和政府在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中的積極努力，也得益于制定正確的政策和有效的執(zhí)行。一些長期關(guān)注中國發(fā)展的西方著名學(xué)者認為，中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會主義生態(tài)文明的努力是有國際眼光的戰(zhàn)略舉措，只有中國有可能帶領(lǐng)全球擺脫環(huán)境危機，進入中國倡導(dǎo)的生態(tài)文明新時代。《中國季刊》中西方學(xué)者對待中國環(huán)境問題的分析顯示，生態(tài)問題的解決需要進一步明確中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性，提升中華文化的國際影響力，加強國際綠色合作，共筑“人類命運共同體”，以積極推進生態(tài)保護為切入點，不斷開辟發(fā)展的新境界，為解決人類問題貢獻中國智慧、提供中國方案。