摘 要：近年來，全國很多社區(qū)都在積極探索基層黨建網(wǎng)格化管理模式，不斷創(chuàng)新基層黨建網(wǎng)格化管理實踐，推進(jìn)基層黨建網(wǎng)格化管理。社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理是基層黨建工作的重要創(chuàng)新，但要行之有效地開展此項工作，必須在實際工作中不斷完善、不斷修正。全面推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，需要從三個方面著手：完善覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域黨建的體制機(jī)制建設(shè)；擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建高效便捷的教育管理體系；優(yōu)化系統(tǒng)集成，完善黨員服務(wù)團(tuán)隊的綜合保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 社區(qū)黨建 探索 創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-02

十九大報告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鄙鐓^(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市工作中的基礎(chǔ)，也是城市社區(qū)建設(shè)的總抓手。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)承載的管理任務(wù)日益增多，居民對公共服務(wù)的期望越來越高，如何進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)黨建模式，優(yōu)化社區(qū)黨建體制，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮黨在城市社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是加強(qiáng)基層黨建工作一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

經(jīng)過幾年來的實踐探索，社區(qū)黨組織由以前的“松散型”變成“緊密型”，社區(qū)黨建資源得到有效整合。實施黨建網(wǎng)格化管理以來，社區(qū)黨組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提升，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的作用不斷強(qiáng)化，服務(wù)居民群眾的功能不斷增強(qiáng)。社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，最大限度地整合了社區(qū)黨建資源，有效破解了黨員教育不到位、管理難度大、作用發(fā)揮不明顯的問題，激活了社區(qū)黨建活力，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”的社區(qū)區(qū)域化大黨建格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的時代背景

1.社會變革使然

單位的解體對原有的管理體制提出了挑戰(zhàn)，城市化的快速推進(jìn)，將大量的社會事務(wù)沉淀到基層社區(qū)。在社區(qū)分化進(jìn)程中，涌現(xiàn)出許多利益矛盾，促使城市基層組織成為社會沖突的前沿區(qū)域，對黨建工作的適應(yīng)性和匹配性提出了新要求，這就需要發(fā)揮政黨的利益整合功能，探索群眾工作的新方法，形成化解群眾利益紛爭、解決人民內(nèi)部矛盾的制度和機(jī)制，開辟基層黨建工作的廣闊空間。

2.傳統(tǒng)黨建束縛

傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式越來越僵化，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，給黨在社區(qū)的工作造成了許多空白點和薄弱點。傳統(tǒng)黨建存在的困難和問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，“慣性滑行”的思維模式還在延續(xù)，源頭不足，活力不強(qiáng)，格局有限的狀況仍客觀存在。集中表現(xiàn)在“三多”：黨員結(jié)構(gòu)多元化，黨群需求多樣化，黨建任務(wù)多重性；“五少”：高素質(zhì)黨務(wù)工作者少，資源和經(jīng)費少，黨組織陣地少，社會力量參與少，居民群眾互動少；“三難”：黨員難管理，單位難協(xié)調(diào)，資源難整合。這些勢必制約和阻礙黨建工作的發(fā)展，這就需要創(chuàng)新黨建工作模式。

針對社區(qū)建設(shè)與管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，社區(qū)積極借鑒網(wǎng)格管理理念，創(chuàng)新社會管理模式，把黨組織建在網(wǎng)格上，探索條塊結(jié)合、開放透明、共駐共建的黨建網(wǎng)格化管理新路子。在這種宏觀背景下，通過推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化，有助于探索黨建社會化的模式，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建網(wǎng)格化的目標(biāo)是以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)的積極性，整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織的資源優(yōu)勢，整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺，合理配置資源，實現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用。

二、創(chuàng)新社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的對策思路

當(dāng)前，全國各地積極借鑒網(wǎng)格管理的理念，把城市社區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干個網(wǎng)格，以網(wǎng)格為黨建基本單元，以信息化為支撐，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合街道社區(qū)各類資源，構(gòu)建了開放式、區(qū)域化、全覆蓋的街道社區(qū)黨建工作新格局。全面推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，需要從三個方面著手：

1.完善覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域黨建的體制機(jī)制建設(shè)

一是完善區(qū)域化黨建模式。動態(tài)優(yōu)化調(diào)整單元網(wǎng)格，建立健全相應(yīng)的區(qū)域黨組織和服務(wù)團(tuán)隊，進(jìn)一步健全網(wǎng)格構(gòu)架。重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)合作社、流動人口集聚區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)等不同區(qū)域、不同類型的探索與實踐，實現(xiàn)“體外建黨”和“單位建黨”的結(jié)合，形成適應(yīng)區(qū)域特點、體現(xiàn)地方特色的工作模式。比如，可加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極推動社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與駐地單位之間，單位與單位之間的結(jié)對共建；可加強(qiáng)縱向整合，通過有效的活動載體，推動上級機(jī)關(guān)單位與社區(qū)基層黨組織互幫互助活動的深入開展，實現(xiàn)上下互動；可加強(qiáng)動靜組合，通過在流動黨員相對集中地組建黨支部等方式，推進(jìn)流動黨員黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和聯(lián)合覆蓋。

二是深化區(qū)域化黨建運作機(jī)制。深化縱向管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，突出其在區(qū)域化黨建工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)和組織管理職能。進(jìn)一步理順區(qū)域內(nèi)各類黨組織的隸屬關(guān)系，發(fā)揮區(qū)域黨組織在區(qū)域內(nèi)的政治核心作用，特別是把區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到實處。健全橫向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，總結(jié)完善全責(zé)管理、事務(wù)協(xié)調(diào)共商、資源共建共享、黨員“雙重管理，雙向服務(wù)”等區(qū)域化黨建運行機(jī)制，落實好“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”的信息采集、服務(wù)承諾、民情反饋、督查考核等機(jī)制。

2.擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建高效便捷的教育管理體系

一是協(xié)同管理黨建黨務(wù)信息。整合現(xiàn)有黨建信息化管理資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)黨的工作、宣傳和活動方式，探索區(qū)域黨建信息化管理平臺和區(qū)域黨員管理信息數(shù)據(jù)庫，依托各級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡可能掌握黨員特別是流動黨員的情況。在樓宇、專業(yè)市場等廣泛開辟電子顯示屏、黨員意見箱、黨務(wù)公開欄等“黨建直通車”，積極利用電子郵件、手機(jī)短信、微信、微博、QQ等通訊聯(lián)絡(luò)工具，通過短信提醒、制作手機(jī)報、電子賀卡、微信推送、網(wǎng)絡(luò)通知等形式，加強(qiáng)與區(qū)域黨員互動，編織區(qū)域黨務(wù)工作系統(tǒng)。

二是協(xié)同開展學(xué)習(xí)教育活動。要積極借鑒目標(biāo)管理方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各種現(xiàn)代管理方法和手段，充分整合區(qū)域內(nèi)各級黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員教育實踐基地等培訓(xùn)資源，創(chuàng)立敞開式的學(xué)習(xí)教育課堂，拓展黨員集中性學(xué)習(xí)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。根據(jù)不同黨員的實際需求，實行區(qū)域黨員分類聯(lián)片教育，推行“微型黨課”、“網(wǎng)上黨課”、“菜單式教育”等形式，增強(qiáng)教育感染力，提高教育實效性。探索黨員積分量化管理模式，將黨員理論學(xué)習(xí)、參與活動、黨費收繳等情況進(jìn)行整合，以積分的方式記錄在案，增強(qiáng)工作的規(guī)范化和實效性。

三是協(xié)同加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。在健全落實“三票決、三公示”、“雙重考察雙重政審”和發(fā)展黨員工作預(yù)警通報等制度的基礎(chǔ)上，重點研究建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，建立健全入黨積極分子學(xué)習(xí)積分制，積極推行公推優(yōu)秀居民從中發(fā)展黨員做法，切實提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。完善黨員分層分類量化管理制度，及時處置不合格黨員，使得教育管理、作用發(fā)揮和民主評議有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和民主化。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行黨員承諾問責(zé)，深化黨員志愿者活動，探索黨員服務(wù)積分制度，讓更多黨員參加志愿服務(wù)活動。

3.優(yōu)化系統(tǒng)集成，完善黨員服務(wù)團(tuán)隊的綜合保障

一是依托服務(wù)網(wǎng)點。依托“黨員之家”、“黨代表工作室”等現(xiàn)有平臺，繼續(xù)推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，著重推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、較大規(guī)模企業(yè)等區(qū)域黨員服務(wù)中心建設(shè)，加快黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點力度，并要盡可能與同級工、青、婦組織共建共享。一方面完善定位，深化服務(wù)內(nèi)涵，增加黨員服務(wù)中心的協(xié)調(diào)職能；拓展服務(wù)功能，重點拓展為群眾服務(wù)的項目。另一方面，創(chuàng)建一批規(guī)范和示范的黨員服務(wù)中心，發(fā)揮其在區(qū)域化黨建中的支撐作用。同時，還要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場所、設(shè)施的作用，將工、青、婦、老齡等黨群工作職能統(tǒng)一納入到黨員服務(wù)中心，面向區(qū)域內(nèi)其他組織和群體適度開放，實現(xiàn)整體聯(lián)動。

二是整合服務(wù)資源。充分整合政府資源、社會資源，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員服務(wù)中心職能。除抓好黨建服務(wù)基本配置外，可設(shè)立黨代表工作室、群團(tuán)工作室、綜治工作室、社會事務(wù)服務(wù)站等，建立完善信息服務(wù)平臺，構(gòu)建以黨建為龍頭，區(qū)域內(nèi)社會各項事業(yè)共同發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺。對黨員服務(wù)中心的部分非核心黨建業(yè)務(wù)，可探索采取外包的形式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。堅持把“區(qū)域化黨建、聯(lián)動式服務(wù)”工作逐步納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局，拓寬經(jīng)費來源渠道，加大財政投入，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政支持為主、黨費留用、社會資助為輔的黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制，保證區(qū)域各基層黨組織工作和活動必要的經(jīng)費投入。

三是選配服務(wù)人才。充分發(fā)揮各個部門的職能，整合各個層面的力量，調(diào)整充實各級黨員服務(wù)團(tuán)隊成員。按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作”的思路，將黨務(wù)工作者納入社會工作者隊伍范疇，選配一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者到鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域黨員服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)區(qū)域黨建工作；按照黨員服務(wù)中心（站、點）規(guī)模配備社會工作者隊伍；進(jìn)一步加強(qiáng)以“兩新”組織黨務(wù)工作者招聘、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作者建設(shè)。同時，推行黨員承諾問責(zé)，深化黨員志愿者活動，探索黨員服務(wù)積分制度，讓更多黨員積極參加志愿服務(wù)活動。

在社區(qū)全面推行黨建網(wǎng)格化管理模式后，其在實際工作中的運行情況，關(guān)鍵取決于保障機(jī)制的建立與支撐。各級政府要切實加大實施和運行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的人員、經(jīng)費、技術(shù)和機(jī)制保障，確保社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式的高效運轉(zhuǎn)和常態(tài)運行。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是一項創(chuàng)新基層黨建的系統(tǒng)工程，需要我們用科學(xué)的思維、全新的理念去把握社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的真實內(nèi)涵，去制定社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的可行方案，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的物資保障和智力支撐，最終實現(xiàn)社區(qū)黨建工作模式的高度網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化，全面推進(jìn)城市基層社會管理的創(chuàng)新，不斷完善和提升網(wǎng)格的功能，更好地樹立黨組織的形象，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

作者簡介：王芳（1981— ），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。