盧偉 申兵

從國(guó)家安全大格局看，依托中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將西藏自治區(qū)日喀則市打造成為中尼印經(jīng)濟(jì)走廊上對(duì)尼泊爾、印北地區(qū)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力的重要支點(diǎn)城市，可以更積極有為地維護(hù)西藏穩(wěn)定和國(guó)家安全。

日喀則在中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

（一）日喀則是西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘?/h3>

從經(jīng)濟(jì)總量上看，日喀則在西藏各地市中僅次于拉薩。從發(fā)展?jié)摿ι峡?，日喀則是西藏各地市中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮模喝湛t是西藏的農(nóng)牧資源大市、旅游資源大市、礦產(chǎn)資源大市、邊境口岸大市和人力資源大市。特別在西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為缺乏的勞動(dòng)力要素方面，日喀則市總?cè)丝谠谖鞑馗鞯厥兄凶疃?，?8萬(wàn)人，約占西藏總?cè)丝诘?/4，擁有勞動(dòng)力40余萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年以上，勞動(dòng)力工資水平相對(duì)較低，豐富的勞動(dòng)力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）日喀則的吉隆口岸在我國(guó)對(duì)尼泊爾經(jīng)貿(mào)往來(lái)中地位突出

在2014年尼泊爾大地震前，我國(guó)與尼泊爾之間的人員、貨物往來(lái)有近80%經(jīng)由日喀則樟木口岸通行。2014年樟木口岸對(duì)尼貿(mào)易總值占西藏外貿(mào)總值的90%以上。尼泊爾大地震后，日喀則吉隆口岸承擔(dān)了西藏對(duì)尼所有的邊貿(mào)交易，2016年其進(jìn)出口貨物總值達(dá)34.2億元。由于地理區(qū)位因素，尼泊爾與第三國(guó)進(jìn)出口貨物的98%要經(jīng)過(guò)印度，且尼印貿(mào)易占據(jù)尼對(duì)外貿(mào)易的最大部分，尼泊爾對(duì)外貿(mào)易的40%-50%依賴(lài)印度市場(chǎng)。因此，吉隆口岸是使尼泊爾經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)渠道多元化的重要選擇。同時(shí)，由于印度嚴(yán)格限制與西藏進(jìn)行邊貿(mào)的商品種類(lèi)，我國(guó)擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的小家電等輕工業(yè)產(chǎn)品無(wú)法從亞?wèn)|口岸進(jìn)入印度，尼泊爾也就成為我國(guó)商品從陸上通道進(jìn)入印度的唯一選擇，這就更加凸顯了吉隆口岸的重要地位。

（三）日喀則在我國(guó)西部地區(qū)建設(shè)面向南亞陸上貿(mào)易通道中的地位至關(guān)重要

日喀則現(xiàn)有國(guó)際性口岸2個(gè)，雙邊性口岸3個(gè)，互市貿(mào)易點(diǎn)28個(gè)，對(duì)外通道227個(gè)，西藏除普蘭口岸以外的口岸都集中在日喀則，是西藏開(kāi)放條件最好的地區(qū)。由于從云南省建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊東通道受阻，從西向建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的要求就日益迫切。隨著南亞陸路貿(mào)易通道的建設(shè)，日喀則將在西藏對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中承擔(dān)較為重要的功能?？梢哉f(shuō)，日喀則是西藏對(duì)外開(kāi)放與合作的重心區(qū)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的核心區(qū)、西藏融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)與南亞合作交流的前沿。

日喀則在支撐中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難

（一）對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)滯后，中尼邊界口岸運(yùn)力不足以支撐尼泊爾市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求

目前，尼泊爾市場(chǎng)上的大部分中國(guó)貨物只能通過(guò)印度加爾各答轉(zhuǎn)運(yùn)，這一貿(mào)易路線(xiàn)很容易受到尼印外交關(guān)系的影響。自2015年尼泊爾大地震后，中尼邊境僅吉隆口岸仍能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。吉隆口岸至加德滿(mǎn)都通道建設(shè)較早，但缺乏后續(xù)建設(shè)，多年來(lái)處于荒置狀態(tài)，被迫從樟木口岸轉(zhuǎn)線(xiàn)以來(lái)，通行壓力大、運(yùn)力不足等諸多問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。其中尼泊爾至吉隆口岸有30公里道路條件較差，通行速度僅為10公里/小時(shí)。尼泊爾大地震發(fā)生后，西藏對(duì)尼貿(mào)易總額也由2014年最高時(shí)的122.09億元下降至2016年的30.66億元。由此可見(jiàn)，中尼邊界口岸運(yùn)力不足以支撐尼泊爾市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求。

（二）外貿(mào)物流發(fā)展處于初級(jí)階段，與尼泊爾的邊貿(mào)便利化程度較低

目前日喀則邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)化的程度很低，尚未建立起出口商品加工生產(chǎn)基地。雖然日喀則正積極建設(shè)綜合物流園區(qū)，但由于缺乏可運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，難以形成規(guī)?；奈锪?，導(dǎo)致全市沒(méi)有大的物流企業(yè)，也沒(méi)有建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的物流體系?，F(xiàn)有多數(shù)邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)手段落后、產(chǎn)品附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，影響了邊境貿(mào)易的發(fā)展。除畜產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品外，其他高附加值的外貿(mào)產(chǎn)品，大多需從內(nèi)地和沿海地區(qū)采購(gòu)，存在運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)輸成本高、貿(mào)易周期長(zhǎng)等問(wèn)題，制約了當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

同時(shí)，尼泊爾針對(duì)中印兩國(guó)的邊貿(mào)政策實(shí)施雙軌制，在邊民和車(chē)輛出入境管理、關(guān)稅優(yōu)惠、商檢、報(bào)關(guān)、貨幣政策、支付和稅額計(jì)算辦法等方面對(duì)我國(guó)采取了遠(yuǎn)比印度嚴(yán)格的政策。如尼印兩國(guó)的公民可持本人的身份證自由出入邊境，無(wú)須簽證，兩國(guó)車(chē)輛可以自由出入。而針對(duì)中國(guó)方面，尼泊爾規(guī)定其邊民須持有證明本人身份的邊民證，且只限于距邊境30公里以?xún)?nèi)的邊民前往邊境從事邊境貿(mào)易，前往樟木口岸的尼方車(chē)輛和人員也受到限制。

（三）符合南亞市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尚不足以形成對(duì)尼、孟及印北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力

“十二五”時(shí)期，日喀則初步形成了以建材業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、高原綠色食（飲）品業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)為主的工業(yè)體系。目前，日喀則確定了有機(jī)種養(yǎng)加工業(yè)、特色旅游業(yè)、天然飲用水業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、特色手工業(yè)、清潔能源業(yè)、南亞物流業(yè)作為“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)定位上看，日喀則的產(chǎn)業(yè)定位確實(shí)符合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。但從打造面向南亞開(kāi)放的橋頭堡上看，這些產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)出的產(chǎn)品并不能契合尼泊爾、孟加拉國(guó)和印北地區(qū)的進(jìn)口需求。目前尼泊爾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)除生活用品外，需求大部分集中在通訊設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備及配件、塑料制品、儀器儀表等產(chǎn)品上，印度對(duì)我國(guó)需求較大的產(chǎn)品為電子電器產(chǎn)品、機(jī)械和核反應(yīng)堆、有機(jī)化學(xué)品等，而日喀則尚不具備簡(jiǎn)單組裝加工上述產(chǎn)品的能力。目前，印度基本壟斷了對(duì)尼泊爾資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，而我國(guó)向尼泊爾出口的商品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如果要對(duì)尼經(jīng)濟(jì)形成一定影響力，日喀則就必須具備一定的組裝加工上述產(chǎn)品的能力。

同時(shí)，如果要考慮未來(lái)開(kāi)通經(jīng)西藏通往南亞的班列的話(huà)，目前日喀則主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品無(wú)論從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性上還是規(guī)模上都難以滿(mǎn)足班列運(yùn)輸需求。2016年12月雖然開(kāi)通了經(jīng)吉隆口岸出境的粵藏—中南亞班列，但運(yùn)輸貨物中60%的商品來(lái)自廣東、30%來(lái)自江浙、10%來(lái)自福建，而沒(méi)有西藏和日喀則本地生產(chǎn)的產(chǎn)品。

關(guān)于把日喀則建成中尼印經(jīng)濟(jì)走廊上重要支點(diǎn)的若干建議

（一）近期以吉隆口岸建設(shè)為突破口，重點(diǎn)暢通面向尼泊爾的物流通道

在西藏面向南亞開(kāi)放的口岸中，樟木口岸由于地質(zhì)災(zāi)害因素在很長(zhǎng)一段時(shí)期難以恢復(fù)運(yùn)行，亞?wèn)|口岸雖然2015年貿(mào)易總額達(dá)1.83億元，但受中印邊界爭(zhēng)端影響難以正常運(yùn)營(yíng)，普蘭口岸對(duì)應(yīng)的尼方一側(cè)并無(wú)較大城市能夠開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)，日屋—陳塘口岸還有60公里不通公路，口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。因此，未來(lái)西藏真正實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵在于吉隆口岸的打造。應(yīng)把加快推動(dòng)吉隆口岸交通通道建設(shè)作為西藏交通建設(shè)的重中之重，盡快開(kāi)工建設(shè)日喀則—吉隆鐵路，全線(xiàn)改造中尼公路和吉加公路，積極推進(jìn)與尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造中尼跨境公鐵聯(lián)運(yùn)通道，完善吉隆通道物流、商貿(mào)和口岸查驗(yàn)設(shè)施，注重提升通道綜合服務(wù)能力。發(fā)展吉隆通道成為面向南亞開(kāi)放的核心陸路通道。同時(shí)，結(jié)合日喀則作為面向南亞國(guó)際物流樞紐基地和南亞國(guó)際貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)的地位，謀劃開(kāi)辟日喀則鐵路口岸，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和多式聯(lián)運(yùn)跨國(guó)物流通道，將邊境口岸報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、聯(lián)運(yùn)功能前移至中心城市，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。

（二）以吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展尼、印、孟需求較大的汽摩、家電、電子產(chǎn)品組裝等加工貿(mào)易和能源貿(mào)易

圖/新華社

針對(duì)尼泊爾油氣供應(yīng)缺乏的現(xiàn)狀，在吉隆邊合區(qū)建設(shè)面向南亞地區(qū)的吉隆油氣能源儲(chǔ)備基地，逐步進(jìn)入尼泊爾市場(chǎng)，開(kāi)設(shè)加油加氣站，推廣中國(guó)成品油，提升在尼市場(chǎng)占有率，逐步打通尼泊爾—印度、尼泊爾—孟加拉國(guó)的成品油貿(mào)易通道。針對(duì)尼泊爾電力缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)吉隆中尼電力投資和工程承包產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展面向尼泊爾的水電工程承包和太陽(yáng)能電站項(xiàng)目。尼泊爾工業(yè)體系中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是空白，但尼泊爾近年汽車(chē)消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率達(dá)10%，而尼泊爾汽摩市場(chǎng)長(zhǎng)期被印度車(chē)企占據(jù)。由于吉隆邊合區(qū)建設(shè)空間有限，應(yīng)在日喀則經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面向南亞市場(chǎng)的以汽車(chē)摩托車(chē)、家電、電子產(chǎn)品組裝為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。從國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品的流通成本角度來(lái)看，隨著青藏鐵路改造升級(jí)和日吉鐵路建成通車(chē)，重慶通過(guò)吉隆進(jìn)入尼泊爾的成本優(yōu)勢(shì)顯著，費(fèi)用至少可降低150元/噸，而汽摩、筆記本電腦產(chǎn)業(yè)是重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)推動(dòng)日喀則與重慶市相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，共同建設(shè)面向南亞的加工貿(mào)易基地。

（三）加大對(duì)尼泊爾的發(fā)展援助力度，以尼泊爾作為我國(guó)商品進(jìn)入印、孟的中轉(zhuǎn)基地

吉隆口岸尼方一側(cè)邊檢設(shè)施缺乏建設(shè)資金，僅為一個(gè)破舊的鐵皮房，為確保吉隆口岸的正常運(yùn)行和面向南亞大通道的暢通，應(yīng)加大對(duì)尼方口岸的援建力度，通過(guò)亞投行、絲路基金加大對(duì)加德滿(mǎn)都—吉隆口岸鐵路和公路的投資，并與尼方共同推動(dòng)雙邊貿(mào)易投資便利化。積極加大對(duì)在尼泊爾的藏民民生工程援助力度，將尼北山區(qū)邊境建設(shè)作為我國(guó)震后援建重點(diǎn)工作之一，使之拱衛(wèi)我國(guó)藏南地區(qū)穩(wěn)定。重點(diǎn)建設(shè)加德滿(mǎn)都（中尼）境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推進(jìn)西藏與尼泊爾間產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸，與日喀則經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成加工組裝—貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)尼泊爾與我國(guó)共建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)借助印度對(duì)尼泊爾零關(guān)稅的自然優(yōu)勢(shì)，間接打通印度和孟加拉國(guó)市場(chǎng)。

（四）在日喀則建設(shè)面向南亞的經(jīng)貿(mào)會(huì)展中心，加強(qiáng)與印度東北部和尼地方政府交流合作

建設(shè)吉隆口岸國(guó)際商品交易展示中心，通過(guò)完善商務(wù)會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，策劃舉辦中尼文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中尼文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，把吉隆口岸建設(shè)成為跨喜馬拉雅區(qū)域文化交流與合作基地，成為全面深化與南亞地區(qū)各國(guó)尤其是對(duì)尼泊爾文化交流合作的重要平臺(tái)。鼓勵(lì)西藏加強(qiáng)與尼、印地方政府的交流合作，推動(dòng)日喀則率先與印度東北部地區(qū)及尼相關(guān)省份增加往來(lái)，結(jié)合發(fā)展需求，搭建地方合作平臺(tái)。

（五）以日喀則為試點(diǎn)推動(dòng)邊境旅游業(yè)等方面的進(jìn)一步開(kāi)放，提高與尼泊爾的通關(guān)和人員往來(lái)便利化程度

以日喀則為試點(diǎn)率先探索簡(jiǎn)化外地人員邊防通行證辦理程序，縮短辦理時(shí)限，方便外來(lái)游客暢通無(wú)阻，有序擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的開(kāi)放。由于吉隆鎮(zhèn)處于珠穆朗瑪峰國(guó)家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)允許吉隆鎮(zhèn)適度調(diào)整生態(tài)功能區(qū)范圍，靈活處理試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，對(duì)涉及吉隆口岸、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)、林評(píng)、地勘等前置手續(xù)開(kāi)通“綠色通道”。率先推動(dòng)允許日喀則市與尼泊爾邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行。以吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為試點(diǎn)，積極探索我國(guó)與尼泊爾在貿(mào)易投資便利化上的各項(xiàng)舉措。