陳少強(qiáng) 向燕晶

對(duì)于發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家而言，“中等收入陷阱”是世界性難題。我國也正處于從中等收入國家向高收入國家攀升的階段，各方面發(fā)展的壓力和任務(wù)較重，需要借鑒國外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。韓國是當(dāng)今世界為數(shù)不多成功跨越“中等收入陷阱”的國家之一，也是我國的亞洲近鄰。本文側(cè)重從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國際環(huán)境等多個(gè)角度分析韓國跨越“中等收入陷阱”的實(shí)踐做法，以期為我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興夢提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

執(zhí)政穩(wěn)定造就長期繁榮

韓國政治的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)中央政府特別是總統(tǒng)的權(quán)威。1948—1987年的韓國雖有民主國家的表象，實(shí)質(zhì)上是威權(quán)政府，總統(tǒng)擁有極大的權(quán)力，國會(huì)權(quán)力則受到限制。然而也就是在這40年里，韓國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并進(jìn)入中等收入國家行列。其中，樸正熙作為總統(tǒng)從1961年開始執(zhí)政，長達(dá)近20年時(shí)間。樸正熙為了突破任期連任限制，于1972年頒布了第四共和國憲法（即“維新憲法”），總統(tǒng)可以無限連任，并將直接選舉改為間接選舉。樸正熙執(zhí)政期間確立的“經(jīng)濟(jì)第一主義”“科學(xué)治國”“專家治國”等思想帶領(lǐng)韓國經(jīng)濟(jì)起飛，并為之后韓國經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1987年10月，韓國修改憲法，規(guī)定總統(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，并且不能連任，此后至今一直采取這種總統(tǒng)五年單任制。1987年修改憲法之前的總統(tǒng)全斗煥于1980—1988年執(zhí)政兩任共9年，其后的總統(tǒng)盧泰愚是全斗煥的助手，也是真正意義的民選總統(tǒng)，從1988年到1993年共5年。他們的國家政策雖然不盡相同，但具有連續(xù)性，使政策保持總體穩(wěn)定。

在這種執(zhí)政穩(wěn)定、政策穩(wěn)定的環(huán)境里，韓國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出長期繁榮的景象。20世紀(jì)50年代，韓國還是世界上最貧窮落后的國家之一，1953年人均GDP只有66美元，從1961年開始經(jīng)濟(jì)改革，1977年實(shí)現(xiàn)人均國民總收入（GNI）930美元，成為中等收入國家；1987年人均GNI突破3000美元，進(jìn)入上中等收入國家行列；1995年突破1萬美元，步入高收入國家行列，并于1996年加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），創(chuàng)造了“漢江奇跡”。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新

有了總統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治，韓國才真正實(shí)現(xiàn)將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。大致說來，韓國主要是從創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面入手，形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動(dòng)力。

（一）創(chuàng)新戰(zhàn)略：從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新

韓國作為后發(fā)的工業(yè)化國家，其發(fā)展初期由于工業(yè)基礎(chǔ)差、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，并不具備自主研發(fā)的能力和條件，因而韓國以技術(shù)引進(jìn)起步，逐步積累創(chuàng)新能力，走出了一條“引進(jìn)—模仿—改進(jìn)—?jiǎng)?chuàng)新”之路。無論是上世紀(jì)60年代大力發(fā)展的輕工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還是70年代以鋼鐵、造船、石化等重化工業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，一直到80年代的汽車、機(jī)械、電子等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都是在引進(jìn)、模仿、吸收、消化美日等國家的先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

20世紀(jì)80年代，能源危機(jī)、發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義以及國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上漲，造成韓國出口產(chǎn)品和出口產(chǎn)業(yè)的競爭力下降，再加上西方國家加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，單純的技術(shù)引進(jìn)之路已經(jīng)走不通了，韓國不得不改變其出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和技術(shù)引進(jìn)模式，以“科技立國”戰(zhàn)略替代之前的“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，韓國進(jìn)一步加大對(duì)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，大力發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，三星、LG等國際知名品牌就是其代表。同時(shí)，韓國開始注重并發(fā)展基礎(chǔ)研究。

可以看出，韓國的科技創(chuàng)新政策是以經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為中心的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而及時(shí)優(yōu)化。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：從政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)

在20世紀(jì)80年代以前，尤其是60年代，韓國以技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收為主，企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求并不十分強(qiáng)烈，這一時(shí)期，政府在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起到主導(dǎo)作用。1962年，隨著五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的推出，韓國政府科技發(fā)展規(guī)劃隨之產(chǎn)生，同時(shí)基礎(chǔ)科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃也得以建立并執(zhí)行（任道彬、李顯國、嚴(yán)敏，2013）。政府還成立了科技研究院和科技部，專門研究科技產(chǎn)業(yè)。工業(yè)振興廳、國家研究院等多個(gè)政府研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。

韓國20世紀(jì)80年代的創(chuàng)新體系與之前相比發(fā)生了很大變化。一方面，80年代的“科技立國”發(fā)展戰(zhàn)略使科技預(yù)算顯著增加。另一方面，1987年實(shí)施的民主化制度改革使政府逐漸減弱了對(duì)私人部門的直接干預(yù)，并影響到韓國的創(chuàng)新體系，使之從政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府科技預(yù)算的支出對(duì)象轉(zhuǎn)向了企業(yè)研發(fā)，并減少了對(duì)公共研究機(jī)構(gòu)的資助。

從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出韓國創(chuàng)新推動(dòng)力的變化。從政府和企業(yè)研發(fā)投入比重來看，20世紀(jì)60年代，政府投入占研發(fā)投入的97%，其余為民間資本；到了20世紀(jì)80年代，民間資本（民營企業(yè)和個(gè)人）所占比重不斷上升，1997年達(dá)到73%（陳虎、王一鳴，2017）。從民營企業(yè)研發(fā)支出占GDP的比重來看，1980年以前，這一比重約為0.3%～0.5%，之后快速上升，到2006年增長到2.5%（金華林、張漢澤，2017）。從研究人員的分布看，1988年公共研究機(jī)構(gòu)的科研人員占10.4%，大學(xué)科研人員占34.8%，企業(yè)科研人員占48.8%，到2006年，這三個(gè)比例分別達(dá)到6.5%、36.1%和57.4%，可以看出企業(yè)已經(jīng)成為科研開發(fā)的主力軍（田娜、鄭明基，2013）。

在獲得政府科技預(yù)算支持的企業(yè)中，大企業(yè)獲得了大部分政策資源。韓國政府的創(chuàng)新政策在最初就向大企業(yè)傾斜，與政府關(guān)系密切的大企業(yè)更容易得到創(chuàng)新資源，雖經(jīng)改革，依然無法改變這一情況。因此，韓國的技術(shù)競爭力集中于少數(shù)有政治影響的大企業(yè)。這種以大企業(yè)為創(chuàng)新主體的模式，比較適合科技開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，并具有技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新投入：R&D投入持續(xù)增加

20世紀(jì)80年代初，韓國政府將科技立國作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施。在這一時(shí)期，韓國的R&D支出、進(jìn)口資本品以及購買國外技術(shù)的支出均快速增長，從而推動(dòng)了生產(chǎn)率的提高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)（樸馥永、黃陽華，2013）。除了政府繼續(xù)加大R&D投入外，已經(jīng)有了一定技術(shù)積累的大企業(yè)也開始加大研發(fā)投入，并在80年代中期成為技術(shù)研發(fā)的主力軍。從R&D強(qiáng)度來看，1980年的研發(fā)強(qiáng)度（即R&D投入占GDP的比重）為0.56%，1990年達(dá)到1.72%，1993年猛增到2.12%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平（陳虎、王一鳴，2017）。在1991～1996年，即韓國跨越“中等收入陷阱”的重要時(shí)期，韓國的R&D投入持續(xù)增長，R&D總支出從56.7億韓元上升到135.22億韓元，增加了1.38倍，其中基礎(chǔ)研究所占比例基本穩(wěn)定在12.5%以上，1998年達(dá)到了14%（郭丹丹，2017）。

（四）創(chuàng)新環(huán)境：不斷優(yōu)化

1.實(shí)施有利于創(chuàng)新的財(cái)稅政策

韓國從20世紀(jì)80年代開始為了增強(qiáng)自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，通過提取準(zhǔn)備金，減免所得稅、特別消費(fèi)稅、關(guān)稅和地方稅等政策鼓勵(lì)研究開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。對(duì)研究開發(fā)支出的優(yōu)惠方式多樣化，包括投資稅收抵免、減免稅、用于技術(shù)發(fā)展的公積金免稅等。從1982年開始對(duì)所有行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的固定資產(chǎn)折舊政策（國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組，2015）。

2.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，科技水平較低，技術(shù)發(fā)展以模仿、引進(jìn)為主，技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，其實(shí)施的較為寬松的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策有利于技術(shù)的引進(jìn)和傳播。20世紀(jì)80年代開始，韓國大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國外企業(yè)構(gòu)成了威脅，造成技術(shù)引進(jìn)成本提高。為了應(yīng)對(duì)這一問題，韓國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與技術(shù)創(chuàng)新政策并舉，注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是科技競爭力，都處于國際領(lǐng)先水平，也從技術(shù)輸入方轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸出方。在這一階段，韓國調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，采取高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并且積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作（王珍愚、何斌、單曉光、周逸穎，2017）。

3.加大人力資源開發(fā)投入力度

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、成功跨入高收入發(fā)達(dá)國家行列，韓國十分注重開發(fā)高素質(zhì)的人力資源。教育費(fèi)用占政府預(yù)算的比例從1965年的16.2%增加到1998年23.3%，占GDP的比重從1970年的5.2%增加到2000年5.8%（楊麗，2013）。韓國的教育發(fā)展政策大大推動(dòng)了其教育水平，從韓國15歲以上人口平均受教育程度來看，20世紀(jì)70年代為7年，80年代增長到8年，21世紀(jì)增加到11年（田娜、鄭明基，2013）。

韓國的人才培養(yǎng)是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的。20世紀(jì)60年代，韓國以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這一時(shí)期的教育重點(diǎn)是發(fā)展初中級(jí)教育，并開始發(fā)展高等教育，為大學(xué)提供研究津貼。20世紀(jì)70年代，韓國鼓勵(lì)重化工業(yè)資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一時(shí)期則是側(cè)重發(fā)展高中教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并加大產(chǎn)學(xué)合作力度。到20世紀(jì)80年代，韓國高等教育規(guī)模擴(kuò)大，并重點(diǎn)培養(yǎng)電子等高新技術(shù)人才。

韓國還非常重視對(duì)人才的海外培訓(xùn)。從20世紀(jì)50年代就開始委派政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界高級(jí)人才出國培訓(xùn)和進(jìn)修，并積極發(fā)布政策吸引海外高級(jí)人才回流。

除政府注重加大人力資源投入外，韓國的一些大企業(yè)還會(huì)獨(dú)資舉辦企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至研究生院，為本企業(yè)輸送大量人才。如三星每年用于培養(yǎng)人才的經(jīng)費(fèi)高達(dá)6000多萬美元，人均投資相當(dāng)于美國、西歐等大中企業(yè)的2倍（黃婭娜，2015）。

注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

為防止一些短板領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展“拖后腿”，韓國十分注重在收入分配、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合，縮小城鄉(xiāng)、階層差距。

（一）實(shí)施均衡的就業(yè)和分配政策

韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著“重增長、輕分配”問題，造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾凸顯。對(duì)此，韓國政府采取了多種改善措施。

圖：韓國1977-1996年GDP增長和失業(yè)率情況

就業(yè)政策：（1）通過健全就業(yè)政策法規(guī)以保障員工合法權(quán)益和就業(yè)公平，例如1986年發(fā)布的《最低工資法》、1987年的《均等就業(yè)法》等。（2）推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)。（3）重視公共教育和職業(yè)培訓(xùn)，提供公平的受教育機(jī)會(huì)，提高低教育水平勞動(dòng)者的人力資本水平，使得低教育水平勞動(dòng)者不至于因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而失去工作崗位。

韓國注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用。在個(gè)人所得稅方面，韓國于1975年開始實(shí)施綜合所得稅制，以家庭為征收單位，這種征收方式考慮到了納稅人的自然狀況和家庭之間的差異，被認(rèn)為是化解社會(huì)收入不公的方法之一。另外，教育費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等中國認(rèn)為不屬于個(gè)人所得稅的稅項(xiàng)，在韓國也被列為勞動(dòng)所得稅項(xiàng)下進(jìn)行征收。從1983年開始通過減少累進(jìn)級(jí)次、降低最高和最低邊際稅率、大幅上調(diào)各種扣除額、提高免征額擴(kuò)大免稅者范圍等，使低收入階層（韓國個(gè)人所得稅的“免征點(diǎn)”是年收入1500萬韓元以下的家庭（以四口之家為標(biāo)準(zhǔn)）和年收入482萬以下的個(gè)體營業(yè)者。陳范紅，2011）的所得稅稅負(fù)不斷下降（國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組，2015）。對(duì)于高收入者，提高其稅率，同時(shí)對(duì)高收入者擁有的不動(dòng)產(chǎn)征收不動(dòng)產(chǎn)稅。在其他稅種方面，韓國從1981年開始實(shí)施并不斷完善保有環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅制以及遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅制，在一定程度上發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配的作用（國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所課題組，2015）。

通過一系列宏觀政策，韓國居民收入水平得到提高，城鄉(xiāng)差距與階層差距顯著縮小。從基尼系數(shù)來看，呈現(xiàn)總體下降趨勢，由1980年的0.39下降至1995年的0.28，始終低于0.4的警戒線。到1992年，韓國中產(chǎn)階級(jí)在全社會(huì)中的比重高達(dá)75.2%，城市化率也在1990年達(dá)到74.4%（馬曉河，2010）。韓國初步形成中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，順利完成社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，邁向高收入國家具有充分的社會(huì)條件。

從上圖可以看出，韓國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，失業(yè)率穩(wěn)步下降，尤其是在1984年達(dá)到一個(gè)小頂峰之后，一直保持著下降趨勢。由此可見，韓國實(shí)現(xiàn)了有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）完善社會(huì)保障制度

韓國經(jīng)過經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)了收入分配不公、貧富差距過大導(dǎo)致的工人罷工、要求提高工資和福利待遇等現(xiàn)象。韓國政府開始正視這一系列社會(huì)問題。1980年新政府上臺(tái)將“建設(shè)福利社會(huì)”作為其核心目標(biāo)。這一時(shí)期建立了全國醫(yī)保制度和養(yǎng)老金制度。全國醫(yī)保于1981年首先在農(nóng)村和雇傭100名以上員工的企業(yè)試點(diǎn)，于1989年實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。1988年養(yǎng)老金制度開始實(shí)施，1999年實(shí)現(xiàn)全民覆蓋（樸馥永、黃陽華，2013）。韓國從20世紀(jì)80年代中后期開始，陸續(xù)建立生活保護(hù)制度、有功人員保護(hù)制度、災(zāi)害救護(hù)制度等三大公共救助制度和兒童、老人、殘疾人、婦女、流浪者等五大社會(huì)福利體系，覆蓋了大部分社會(huì)弱勢群體。韓國1993年制定《雇傭保險(xiǎn)法》，1995年開始實(shí)行，它并不局限于失業(yè)救濟(jì)，還包含了就業(yè)穩(wěn)定事業(yè)和職業(yè)能力開發(fā)的內(nèi)容。1998年，韓國用于社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的財(cái)政性支出占政府財(cái)政支出的10.79%（姚興云，2009）。這無疑得益于韓國政府對(duì)社會(huì)保障建設(shè)給予的財(cái)政支持。

（三）重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

韓國之所以能跨越“中等收入陷阱”、向高收入國家轉(zhuǎn)型，其中一個(gè)重要原因是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)60年代，韓國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，相比之下農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。為了解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，韓國于1971年啟動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”，以支持農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別為目的，將大量政府投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)。1973年至1978年，大約一半的政府投資通過“新村運(yùn)動(dòng)”分配到農(nóng)村地區(qū)，集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及成人教育等方面。這些政策顯著增加了農(nóng)戶收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。同時(shí)，通過完善農(nóng)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度，縮小城鄉(xiāng)差別。進(jìn)入90年代，韓國政府繼續(xù)出臺(tái)與“新村運(yùn)動(dòng)”相銜接的政策措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少了農(nóng)村失業(yè)人口，有助于韓國農(nóng)村全面發(fā)展。

韓國受其自然稟賦所限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低、農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。為了保護(hù)農(nóng)民利益，韓國政府實(shí)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和大量的政府補(bǔ)貼，對(duì)保障農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距起了很好的作用。

重視改善與大國的關(guān)系

韓國能夠擺脫朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)的貧窮落后狀態(tài)、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民生，其穩(wěn)定和有利的外部環(huán)境不僅是重要條件，而且也是外部動(dòng)力源。

首先是韓美關(guān)系。韓美關(guān)系一直是韓國對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)，兩國之間不僅締結(jié)了軍事同盟，而且在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系都極為密切。樸正熙上臺(tái)后，不僅積極迎合美國建立東北亞防御聯(lián)盟，獲得美國的軍事和資金支持，還派兵參加了越南戰(zhàn)爭，這不但加強(qiáng)了韓國與美國的關(guān)系，而且從美國支付的軍費(fèi)中為韓國經(jīng)濟(jì)贏得了大量的資金和訂貨，由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)景氣，對(duì)韓國第2個(gè)五年計(jì)劃的完成，起了十分重要的作用（路寶春，1997）。隨著美國國際政策和外交政策的變化、東西方冷戰(zhàn)結(jié)束等外部因素的變化，以及韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)等內(nèi)因的推動(dòng)，韓國不再局限于美國的盟友關(guān)系，試圖建立起與美國日趨平等的伙伴關(guān)系，并積極推行全球化戰(zhàn)略。這些策略進(jìn)一步為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家實(shí)力提升創(chuàng)造了有利條件。

其次是韓日關(guān)系。樸正熙政府積極改善與日本的關(guān)系，促進(jìn)日韓關(guān)系正?；赃_(dá)到承接日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引日本援助資金的目的?？紤]到國民情緒，樸正熙政府多次秘密與日本進(jìn)行外交溝通，最終實(shí)現(xiàn)了與日本的邦交正?；?，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是韓日兩國在1962年達(dá)成的協(xié)議，即《大平·金備忘錄》。該協(xié)議的要點(diǎn)是：1.日本以經(jīng)濟(jì)援助方式向韓國提供總額3億美元，每年為3000萬，分10年時(shí)間用日本的產(chǎn)品、勞務(wù)支付。2.日本向韓國提供長期低息借款，總額為2億美元。3.日本將對(duì)韓國提供相當(dāng)數(shù)額的一般民間信用（趙成國，2003）。此后十年，韓國利用日本提供的經(jīng)濟(jì)援助和低息借款，彌補(bǔ)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)資金缺口，而且韓日關(guān)系正?；瘶O大地推動(dòng)了韓日的貿(mào)易往來，對(duì)于促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力提升具有極為重要的作用。

至于中韓關(guān)系，兩國在二戰(zhàn)結(jié)束后的冷戰(zhàn)時(shí)期處于對(duì)立狀態(tài)，隨著上世紀(jì)70年代中美關(guān)系的改善和中日邦交正?；?，以及國際形勢的變化，韓國與中國開始走向和解，并于1992年建交。1998年，金大中當(dāng)選總統(tǒng)，他十分重視與亞洲各國的關(guān)系，中韓建立了“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”。2003年韓國總統(tǒng)盧武鉉訪華，雙方宣布建立中韓全面合作伙伴關(guān)系。隨著中韓兩國關(guān)系的發(fā)展，兩國在經(jīng)貿(mào)等多方面的合作與交流日益深入。

圖/新華社

韓國的做法對(duì)中國的啟示

我國在2008年人均GDP達(dá)到3315美元，躋身中等收入國家行列，2016年人均GDP超過8000美元，已經(jīng)成為中等偏上收入國家，目前正處于向高收入國家攀升的階段。韓國在人口和面積上大致相當(dāng)于中國的浙江省，中韓兩國在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體量、政治制度等多個(gè)方面存在差異，但韓國從弱國、小國發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷程，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有諸多值得借鑒之處。

（一）政治上保持高度統(tǒng)一

從韓國的經(jīng)驗(yàn)來看，其政治強(qiáng)權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)正相關(guān)性。不僅韓國如此，另一亞洲國家日本也是如此。日本自民黨從1955年開始長期單獨(dú)執(zhí)政長達(dá)38年，成功帶領(lǐng)日本在20世紀(jì)60-70年代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，確立了日本經(jīng)濟(jì)大國的地位，體現(xiàn)了政黨執(zhí)政與經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)性。從其他國家的教訓(xùn)也證明了這一點(diǎn)。在日本“失去的十年”（1991-2001年）期間，日本首相更換頻繁，其經(jīng)濟(jì)平均增長速度僅為1.2%，為發(fā)達(dá)國家中最低水平，政治上的不穩(wěn)定使經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后從未有過的不景氣狀態(tài)。菲律賓也有類似情況。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，菲律賓于1960年人均GDP便達(dá)到254美元（現(xiàn)價(jià)美元，下同），在亞洲僅次于日本的479美元（當(dāng)時(shí)韓國只有158美元），于1982年列入“中等收入國家”，然而其后幾十年無法擺脫“中等收入陷阱”。菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯不前與其國內(nèi)政局動(dòng)蕩密切相關(guān)，中央政府不穩(wěn)和地方勢力林立是其政治動(dòng)蕩的兩個(gè)主要表現(xiàn)。

我國人口眾多，周邊環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問題尚未解決，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。在這種背景下，要帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，需要一個(gè)強(qiáng)大的政治體制，需要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以更好地凝聚黨和人民的力量。

當(dāng)然，我國既要保證中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，也要保障執(zhí)政黨在憲法范圍內(nèi)行事，全面依法治國，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。

（二）發(fā)揮好政府與市場兩個(gè)方面的作用

與其他后發(fā)國家的發(fā)展歷程相似，韓國在其發(fā)展初期以美、日等先進(jìn)國家為趕超目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，往往采取強(qiáng)政府、輔之以市場的發(fā)展模式，政府以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和戰(zhàn)略影響資源配置，但并不排斥市場的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，韓國的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式遇到了挫折，韓國政府于是改變了原有的發(fā)展模式，市場取代政府成為資源配置的主要方式。

韓國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有借鑒意義。對(duì)于我國來說，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采取以政府為主導(dǎo)或以市場為主導(dǎo)的模式，并不忽視政府與市場的互動(dòng)，最終發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，并以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

但是韓國的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式中也存在一些問題，主要是政府對(duì)財(cái)政金融資源的過度使用，為韓國后來的發(fā)展埋下了危機(jī)的種子，這一點(diǎn)值得中國警惕。例如，韓國政府在追求高速經(jīng)濟(jì)增長的過程中，為了調(diào)整需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取了促進(jìn)投資和鼓勵(lì)信貸發(fā)放的政策，從而導(dǎo)致銀行信貸資源過度投向投資領(lǐng)域，商業(yè)銀行積累了大量的不良貸款，公司的高額借貸和風(fēng)險(xiǎn)管理也出現(xiàn)問題，成為韓國1997年底金融危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。在財(cái)政政策方面，政府為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供擔(dān)保，不僅承擔(dān)太多財(cái)政責(zé)任，而且極易造成投資浪費(fèi)。

（三）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

韓國在其發(fā)展初期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技水平落后，但擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力和巨額的美日援助資金，因而可以依靠勞動(dòng)、資本、土地等要素的投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯下降，這時(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長將依賴于全要素生產(chǎn)率的提高。創(chuàng)新成為韓國提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，人口紅利遞減和老齡化嚴(yán)重、土地資源緊缺、價(jià)格上漲、資源和環(huán)境約束等問題十分突出，這些都要求加快我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)，需要從創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新投入、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等幾個(gè)方面推動(dòng)。

可供我國借鑒的韓國經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：（1）采取適合本國國情的漸進(jìn)式的創(chuàng)新發(fā)展路線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）重視科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；（3）采取相關(guān)的財(cái)稅金融政策推動(dòng)創(chuàng)新，提高資源配置效率，防止資源低效配置或錯(cuò)配發(fā)生。

（四）逐步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

韓國在需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與高級(jí)化方面既有與西方發(fā)達(dá)國家相似的一面，也有其獨(dú)特的一面。畢竟，韓國受東方文化影響很大，有較高的儲(chǔ)蓄率，這對(duì)于高投資有積極作用。在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，居民消費(fèi)率一直不是很高。消費(fèi)率在1982年之前始終保持在70%以上，之后緩慢下降，較多年份保持在60%左右。在整個(gè)90年代，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重一直高于50%，并有越走越高的趨勢，并在2006年突破了60%。消費(fèi)需求的升級(jí)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路。

韓國需求結(jié)構(gòu)的變化帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新密不可分，并且?guī)缀趺扛?0年就會(huì)發(fā)生一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革，諸如20世紀(jì)60年代的勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)70年代的重化工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)80年代的機(jī)械、電子、精細(xì)化工、航空航天、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及20世紀(jì)90年代的新材料、信息技術(shù)、精密化學(xué)、自動(dòng)化、機(jī)械電子、航空、生物等產(chǎn)業(yè)。

韓國值得我國借鑒的地方在于，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)保持第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間相對(duì)合理的比例，而不是一味地提高服務(wù)業(yè)的比重，并且不僅要關(guān)注量的占比，更要關(guān)注效益的提升。OECD國家的結(jié)構(gòu)服務(wù)化提升了效率和穩(wěn)定性，社會(huì)福利大幅度提升；拉美國家雖然擁有同樣的高服務(wù)業(yè)比重，但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟(jì)效率低下。更值得注意的是，結(jié)構(gòu)服務(wù)化加劇了拉美國家經(jīng)濟(jì)震蕩，導(dǎo)致社會(huì)福利損失嚴(yán)重（袁富華、張平、劉霞輝、楠玉，2016）。

（五）實(shí)施公平有效的社會(huì)政策

韓國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，除了注重經(jīng)濟(jì)增長的速度，還通過政府政策縮小收入差距、縮小城鄉(xiāng)差別，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如1971年開始實(shí)行的“新村運(yùn)動(dòng)”、70年代末以社會(huì)公平理念對(duì)住房供給和租貸進(jìn)行政府干預(yù)等。

韓國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)采取促進(jìn)公平的社會(huì)政策。社會(huì)政策的目標(biāo)其實(shí)是托底，管理公共風(fēng)險(xiǎn)，為此，我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，要特別重視防止收入和財(cái)產(chǎn)兩極分化，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，使全體社會(huì)成員較為平等地分享發(fā)展的成果。同時(shí)，在推行社會(huì)政策的過程中，也應(yīng)當(dāng)注意福利水平與本國的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政能力相當(dāng)，防止拉美國家“福利趕超”型的民粹主義政策拖累經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

（六）創(chuàng)造有利于發(fā)展的外部環(huán)境

韓國面積不大、人口不多，十分注重適應(yīng)外部國際環(huán)境，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，以美國為代表的逆全球化值得關(guān)注，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)性影響。在這種嚴(yán)峻而充滿不確定性的外部環(huán)境下，我國需要保持戰(zhàn)略定力，珍惜、鞏固和發(fā)展來之不易的改革開放成果，在對(duì)外政策上避免與美國的大規(guī)模正面交鋒，同時(shí)與傳統(tǒng)的合作伙伴日韓歐盟以及其他國家和地區(qū)加強(qiáng)合作；在國內(nèi)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。