穆艷杰

【摘要】公私分明自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則。黨員干部要?jiǎng)澢骞c私的界限，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的信念。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到公私分明，要加強(qiáng)社會(huì)主義公私觀(guān)教育，使其自覺(jué)提升道德水平和黨性修養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】公私分明 權(quán)力制約 傳統(tǒng)文化 【中圖分類(lèi)號(hào)】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

立黨為公，執(zhí)政為民。在共產(chǎn)黨人的理念里，公與私的界線(xiàn)始終十分清晰。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、勤政為民、以身作則，將公務(wù)與私務(wù)、公財(cái)與私財(cái)、公心與私心、公法與私法分開(kāi)，做到公私分明;將公務(wù)放在首位，做到先公后私;嚴(yán)格要求自己，抑制私欲;一心為公，做到克己奉公，努力成為合格的共產(chǎn)黨員。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公私觀(guān)教育

堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)和典型示范教育。一方面，要充分挖掘公私分明、大公無(wú)私典型事跡的當(dāng)代價(jià)值。如有史料記載，北宋時(shí)期，博州有位州官，在公燭下閱讀上司來(lái)信時(shí)，發(fā)現(xiàn)信中有關(guān)于家屬的情況，便立即換上自家燭臺(tái)閱讀。他認(rèn)為這是私事，不能點(diǎn)官家燭臺(tái);周恩來(lái)總理更是公私分明的典范，在嚴(yán)格要求官員努力做到公私分明的同時(shí)，他也嚴(yán)格要求自己，帶頭做到公私分明。另一方面，在黨員干部的公私觀(guān)教育中，要努力發(fā)揮先進(jìn)黨員的模范作用。對(duì)那些在工作中時(shí)刻做到先公后私、公而忘私、大公無(wú)私的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予以表彰和重用，鼓勵(lì)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向他們學(xué)習(xí)，進(jìn)而在全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中營(yíng)造公私分明、勤政為民的良好政治氛圍。

制定崗位規(guī)范，開(kāi)展崗位職責(zé)教育。黨員崗位規(guī)范是根據(jù)崗位特點(diǎn)和履職需要對(duì)履職黨員所提出的制度化、規(guī)范化要求。不同的崗位具有不同的公私混淆風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們可以找出并根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定黨員干部崗位行為規(guī)范，在發(fā)生公私混淆的越界行為時(shí)，施以明確的懲罰措施，作為對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)制規(guī)范和剛性約束。在制定崗位規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要開(kāi)展崗位職責(zé)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線(xiàn)，針對(duì)不同崗位上的黨員進(jìn)行個(gè)性化和差異化的教育。

加強(qiáng)警示教育，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的公私不分、以權(quán)謀私等現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)，嚴(yán)懲為滿(mǎn)足個(gè)人私利而損害國(guó)家、集體和人民利益的行為，強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的警示效果，使黨員干部樹(shù)立集體主義價(jià)值觀(guān)，形成公私分明、先公后私、公而忘私和大公無(wú)私的公私觀(guān)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，要站在黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求，督促黨員干部樹(shù)立正確的公私觀(guān)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）在黨員廉潔自律方面，首先要求黨員要堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中對(duì)黨員干部因錯(cuò)誤或扭曲的公私觀(guān)而導(dǎo)致的違反廉潔自律準(zhǔn)則的行為作出了具體界定，并列出了相應(yīng)的紀(jì)律處分辦法。在實(shí)際工作中，黨員干部要經(jīng)常用《準(zhǔn)則》和《條例》進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我審查，要對(duì)出現(xiàn)的公私混淆情形進(jìn)行自我批評(píng)，嚴(yán)格守住思想防線(xiàn)和道德底線(xiàn)，絕不觸碰紀(jì)律紅線(xiàn)。

完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于防止黨員干部以權(quán)謀私有重要意義。

保證權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的賦予受制度制約。由于公權(quán)具有強(qiáng)制性特征，公權(quán)行使的主體是“社會(huì)的人”，人的私欲和對(duì)財(cái)富的渴望極易讓人以權(quán)謀私，所以權(quán)力的行使限度取決于制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)權(quán)力的嚴(yán)格規(guī)定。公私分明之于領(lǐng)導(dǎo)干部，就是在行使公權(quán)的過(guò)程中表現(xiàn)出的社會(huì)能力和社會(huì)道德。這種社會(huì)能力的高低和社會(huì)道德水平的高下，取決于制度本身關(guān)于公私分明內(nèi)在精神規(guī)范、界限和原則的相關(guān)規(guī)定。所以，優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)能夠造就公私分明的社會(huì)氛圍，在全體黨員內(nèi)部和全社會(huì)形成公私分明的良好風(fēng)氣。放眼國(guó)外，英國(guó)的“利益聲明”制度能夠?yàn)槲覀兲峁┍O(jiān)督和約束權(quán)力，防止以權(quán)謀私的制度設(shè)計(jì)思路。以建筑領(lǐng)域?yàn)槔?，利益聲明制度要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)研究決定工程承包單位之前，先說(shuō)明本人與參與競(jìng)標(biāo)公司的利益關(guān)系，特別說(shuō)明自己的配偶、子女、親戚、朋友是否參與其中。如果構(gòu)成利益沖突，就必須回避。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要從根本上使黨員干部做到公私分明，防止黨員干部以權(quán)謀私，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新時(shí)必須構(gòu)建限制和監(jiān)督權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，讓權(quán)力對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，就是利用公權(quán)來(lái)制約公權(quán)。由于中國(guó)封建社會(huì)幾千年來(lái)一直受到行政體制和觀(guān)念的影響，導(dǎo)致司法不具有足夠的權(quán)威性。因此，保證和堅(jiān)持司法公正，應(yīng)成為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要路徑。保證和堅(jiān)持司法公正，使領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)受到司法權(quán)的長(zhǎng)效監(jiān)督，是制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。另一方面，構(gòu)建權(quán)力制約權(quán)力的制度機(jī)制。在權(quán)力的行使過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要受到人民群眾的監(jiān)督和制約?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在領(lǐng)導(dǎo)干部自身權(quán)力得到維護(hù)的前提下，保證公民享有充分的社會(huì)輿論權(quán)力，并利用多種新媒體對(duì)黨員干部公私不分的現(xiàn)象進(jìn)行披露、譴責(zé)和批評(píng)。同時(shí)，也要增強(qiáng)知識(shí)分子在反腐倡廉工作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，使之成為監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)化力量。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)提升道德水平和黨性修養(yǎng)

鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)歷史和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部潛心“修煉內(nèi)功”，自覺(jué)提升自身道德水平和黨性修養(yǎng)，在工作中做到公私分明，真正做到為民服務(wù)。

敦促領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”，賦予了中華文化新的時(shí)代內(nèi)涵。同時(shí)，新階段必然有新要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在文化的熏陶中啟迪哲思，提升自身黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)廉潔奉公的優(yōu)秀品質(zhì)，始終做到公私分明，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化闡述問(wèn)題并服務(wù)于實(shí)踐。在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的工作中，習(xí)近平總書(shū)記多次引經(jīng)據(jù)典，引用孔子“政者，正也。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”來(lái)告誡從官為政必須端正自身;引用“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)的重要意義。

新時(shí)代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨工作，要督促和教育黨員干部正確處理“公”與“私”之間的關(guān)系，把穩(wěn)公與私的天平，使黨員干部做到公私分明，不以權(quán)謀私，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。對(duì)黨員干部進(jìn)行社會(huì)主義公私觀(guān)教育，使其從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，矯正錯(cuò)誤扭曲的公私觀(guān)，是對(duì)黨員干部的主觀(guān)他律;對(duì)權(quán)力進(jìn)行制度制約和監(jiān)督，是對(duì)黨員干部的客觀(guān)他律。黨員干部要積極主動(dòng)地接受教育，將他律規(guī)范內(nèi)化為自律習(xí)慣，做到公私分明，決不以權(quán)謀私。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰