龐麗娟

我國學前教育立法的理念

公益與普惠。明確學前教育的根本屬性是公益性，堅持公益與普惠的基本原則，將學前教育納入基本公共教育服務(wù)體系和重要的社會公共事業(yè)。

政府主導(dǎo)。明確并強化中央和地方各級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)中承擔主導(dǎo)責任，主要包括制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善管理、投入、辦園等體制機制，制定政策，加強教師隊伍建設(shè)，建立普惠與質(zhì)量等標準和督導(dǎo)評估體系等。

改革與創(chuàng)新。明確不“唯公”而“唯普惠與質(zhì)量”，有效盤活各類資源，真正建立起以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園等為主體的學前教育公共服務(wù)體系。

公平與均衡。堅持?；?、抓關(guān)鍵、補短板、促公平、提質(zhì)量的原則，重點向中西部、革民邊貧和農(nóng)村等地區(qū)傾斜，并優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難家庭兒童、孤殘兒童、流動和留守兒童等困難群體接受學前教育。

我國學前教育立法的重點

以法律的形式，明確學前教育性質(zhì)、定位。明確學前教育是國民教育和社會公共事業(yè)的重要組成部分，不僅是基礎(chǔ)教育的重要組成與基礎(chǔ)，直接影響兒童身心全面健康發(fā)展、國民素質(zhì)整體提升，而且是直接關(guān)涉滿足人民群眾對美好生活向往的民生，更是關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和未來發(fā)展的國計。

明確政府的主導(dǎo)責任與相關(guān)部門職責及分工協(xié)調(diào)機制。明確中央和地方各級政府在發(fā)展學前教育事業(yè)、提供公共學前教育服務(wù)中的主導(dǎo)責任。明確政府的主導(dǎo)責任是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃，改革完善管理體制、投入體制、辦園體制、教師政策等。明確規(guī)定教育、財政、發(fā)改、人社、編制、住建、國土等部門的職責，并建立教育部門主管、有關(guān)部門分工合作的工作機制。

明確學前教育管理體制與機構(gòu)。明確建立“省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制，規(guī)定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學前教育事業(yè)中應(yīng)承擔的主要職責。明確加強省級政府對本省域內(nèi)學前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責任，縣級政府對縣域內(nèi)學前教育的管理指導(dǎo)、教師培訓、質(zhì)量督導(dǎo)等主體責任，并明確規(guī)定中央、省、地市級應(yīng)設(shè)立專門行政管理機構(gòu)，縣級應(yīng)有專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

明確建立學前教育財政投入體制和運行保障機制。明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項列支學前教育財政投入，并逐步加大各級政府教育投入中學前教育投入的比例；應(yīng)建立涵蓋公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，并重點加大對各類普惠性幼兒園的投入力度。著力加大對教師隊伍建設(shè)的投入。確定城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不同的投入體制，并著力加大中央財政對中西部地區(qū)學前教育的轉(zhuǎn)移支付力度，并對革、民、邊、貧地區(qū)實行制度化的傾斜投入。應(yīng)建立政府和家長共擔的學前教育成本分擔機制，并相應(yīng)建立對城鄉(xiāng)困難群體的扶助機制。

確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并共同發(fā)展的辦園體制。明確建立靈活、多元、開放的辦園體制，大力發(fā)展和支持公益、普惠性學前教育機構(gòu)，有效擴大與盤活各類性質(zhì)普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學前教育公共服務(wù)；參照公辦園財政投入和教師管理政策，著力加大對公辦性質(zhì)園的支持力度；并積極支持與促進民辦園提供普惠性教育服務(wù)；以改革和創(chuàng)新的精神，積極探索多類型混合制幼兒園發(fā)展。城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制：農(nóng)村和貧困地區(qū)，以政府投入的公辦園為主，鼓勵和支持社會力量辦園；城市、縣城地區(qū)，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和支持社會力量投入辦園，形成公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦園共榮互促、有序發(fā)展的格局。

明確幼兒園教師的身份地位，以及待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益保障。明確幼兒園教師的身份與地位，同中小學教師從事基礎(chǔ)教育工作一樣，是基礎(chǔ)教育教師的一部分；明確幼兒園教師與中小學教師享有同等的政治地位、經(jīng)濟地位、職業(yè)地位和社會地位，并保障其基礎(chǔ)工資、社會保障等待遇與專業(yè)權(quán)利。完善幼兒園教師資質(zhì)、準入和招聘制度，建立符合幼兒園教師職業(yè)特點的考核評估機制；建立單列的幼兒園教師職稱序列，制定幼兒園教師職稱標準；并明確保障幼兒園教師培訓與專業(yè)發(fā)展權(quán)益，將其培訓納入各級政府的基礎(chǔ)教育教師培訓體系中。

制定學前教育機構(gòu)辦園、管理與質(zhì)量等標準。明確學前教育機構(gòu)的舉辦者、教師、場地、設(shè)施、衛(wèi)生、安全等方面的資質(zhì)要求，并明確學前教育機構(gòu)登記注冊、審批管理、終止撤銷等方面的程序與要求。明確省市級教育部門應(yīng)會同相關(guān)部門研究制定幼兒園準入資質(zhì)標準、辦園規(guī)范、教師資質(zhì)標準、教育質(zhì)量標準等，并建立學前教育機構(gòu)及教育質(zhì)量的考核評估制度，加強對學前教育機構(gòu)的監(jiān)管，提高學前教育質(zhì)量，保障幼兒身心健康成長。

建立健全學前教育督導(dǎo)評估與問責制度。明確建立學前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評估制度，各級政府應(yīng)將發(fā)展學前教育納入政府職責與考核評估范疇，將發(fā)展學前教育責任落實及規(guī)劃實施、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、安全與質(zhì)量保障等情況作為考核教育、財政、人社、發(fā)改、編制、建設(shè)等相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作的重要指標。建立各級政府和相關(guān)部門學前教育發(fā)展責任落實的督導(dǎo)、公示和問責制度。

建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和困難群體的學前教育扶助制度。建立對中西部農(nóng)村地區(qū)和革民邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度；建立面向困難群體的學前教育基本免費制度，重點保障家庭經(jīng)濟困難兒童、孤殘兒童、留守兒童等群體接受學前教育。