喻敏

【摘要】政府網(wǎng)站是信息化條件下政府履行職責(zé)的重要平臺，是政府面向社會提供電子化化管理和服務(wù)的窗口。近年來，在推進(jìn)落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，政府網(wǎng)站的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化趨勢。

[關(guān)鍵詞】政府網(wǎng)站 簡政放權(quán) 互聯(lián)網(wǎng)+ 新趨勢

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府履行職責(zé)的重要平臺，是政府面向社會提供電子化化管理和服務(wù)的窗口。我國政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過多年建設(shè)，各級政府網(wǎng)站已經(jīng)取得了長足發(fā)展。近年來，在推進(jìn)落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，政府網(wǎng)站的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化趨勢。

一、政府網(wǎng)站發(fā)展新趨勢

（一）更加重視權(quán)力清單、責(zé)任清單的全面公開。

近年來，簡政放權(quán)改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，還有很大差距?！稗k證難”“審批難”仍然是社會公眾、企業(yè)頻頻抱怨的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要載體平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念下，部分政府網(wǎng)站深度整合政府自身資源，明確各級政府權(quán)責(zé)清單；同時，進(jìn)一步梳理各職能部門信息化應(yīng)用系統(tǒng)，將政府網(wǎng)站的優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)場景融合，催生了更便民的服務(wù)模式。

2017年，湖北將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為重大項(xiàng)目，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函[2016]108號）等文件要求，省編辦、省發(fā)改委、楚天云等部門和單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”搭建工作，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政審批、事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全貫通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的平臺資源整合和數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。目前“一張網(wǎng)”架構(gòu)基本建成，2017年12月10日，“一張網(wǎng)”投入試運(yùn)行；12月20日，省直部門和試點(diǎn)地區(qū)正式上線運(yùn)行。

（二）更加重視政策解讀和回應(yīng)關(guān)切內(nèi)容建設(shè)。

1.加大政策解讀力度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2014]57號）明確指出，要加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時，要同步做好網(wǎng)絡(luò)政策解讀方案。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生等政策出臺時，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫的解讀評論文章或開展的訪談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力和親和力。

為了進(jìn)一步豐富網(wǎng)站政策解讀形式和內(nèi)容，湖北省政府網(wǎng)本著“應(yīng)解讀、盡解讀”、“誰起草、誰解讀”的原則，與信息公開相關(guān)部門配合，做好政策解讀欄目和新聞發(fā)布欄目的建設(shè)。政策解讀形式包括主管單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會解讀等，通過文字說明及數(shù)字化、圖表圖解、視頻等不同方式展現(xiàn)政策解讀。對重要的政策性文件，特別是涉及群眾切身利益的內(nèi)容，采取訪談、專訪以及邀請權(quán)威專家解讀等不同形式進(jìn)行充分詳細(xì)的宣傳解讀，全面準(zhǔn)確講清楚文件出臺背景、重點(diǎn)內(nèi)容、特色亮點(diǎn)、辦事程序等。

2.及時回應(yīng)社會關(guān)切?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》指出，要做好社會熱點(diǎn)回應(yīng)。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

湖北省政府網(wǎng)在回應(yīng)關(guān)切方面，堅持問題導(dǎo)向，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，推進(jìn)線上線下融合，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進(jìn)行及時準(zhǔn)確的評估，提出預(yù)控處置意見，形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。同時，根據(jù)政策執(zhí)行過程中遇到的新問題、群眾反映的新熱點(diǎn)，及時進(jìn)行有針對性地補(bǔ)充解讀，進(jìn)一步強(qiáng)化政民互動實(shí)際效果，有效回應(yīng)公眾關(guān)切。

（三）更加重視政府網(wǎng)站的規(guī)范化、集約化發(fā)展。

領(lǐng)先地區(qū)和部門積極探索推進(jìn)集約化建設(shè)，提高集約度不斷提升政府履行職能能力和服務(wù)水平，是政府網(wǎng)站發(fā)展方向。

湖北省政府網(wǎng)站充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳文件要求，全省各地各部門加大對基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)容無法保障、安全隱患較大政府網(wǎng)站的清理關(guān)停力度，對反復(fù)出現(xiàn)問題網(wǎng)站的地方開展調(diào)研督辦。截至2017年7月，各地已按要求關(guān)停上移僵尸網(wǎng)站2905家，全省政府網(wǎng)站數(shù)量從2015年普查時的4214家減至889家，降幅達(dá)79%。各市州縣以下基層政府網(wǎng)站關(guān)停率達(dá)97.25%。荊門、鄂州、咸寧、隨州、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架等地基層網(wǎng)站已全部關(guān)停上移。

（四）更加重視通過多媒體平臺挖掘政府信息服務(wù)價值。

政府網(wǎng)站與微博微信等新媒體平臺對社會信息傳播所帶來的顛覆性影響，正在不斷改變用戶的習(xí)慣，政府網(wǎng)站應(yīng)遵循互聯(lián)網(wǎng)信息傳播新規(guī)律，利用社會化的多媒體平臺，拓展網(wǎng)站信息傳播渠道，提升網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力。湖北省政府網(wǎng)在拓展應(yīng)用方面，在中英法文等七個版本的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)“兩微一端”、全省招商引資、全省信息公開聯(lián)網(wǎng)平臺等信息公開渠道，版本及平臺數(shù)量、運(yùn)行質(zhì)量均居全國省級政府門戶網(wǎng)站前列。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（五）更加重視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺。

隨著政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的深入，將會有更多的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺，這是未來政府門戶網(wǎng)站的另一個發(fā)展趨勢。目前，各政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)仍然存在很多不規(guī)范的地方。例如，就網(wǎng)站名稱而言，就有不同的叫法，這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致門戶網(wǎng)站整合內(nèi)容變得非常困難。

為了確保全省政務(wù)信息規(guī)范建設(shè)無死角，2017年，在全省范圍內(nèi)摸底了政府網(wǎng)站名稱和域名，為貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，切實(shí)做好我省政府網(wǎng)站名稱規(guī)范和域名規(guī)范工作，起草《關(guān)于規(guī)范我省政府網(wǎng)站名稱和域名的通知》，對全省政府網(wǎng)站名稱和域名進(jìn)行全面摸底，有序開展測試解析新域名、啟用新域名和注銷備案工作。又如，按照國辦要求，督促各地各部門對發(fā)現(xiàn)的政府網(wǎng)站“問題地圖”進(jìn)行全面清理整改，同時加強(qiáng)與省測繪地理信息部門溝通協(xié)作，對全省政府網(wǎng)站使用地圖情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。

二、對政府網(wǎng)站發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）圍繞民眾需求，建立“以民眾為中心的政府”，提高政府服務(wù)的可接近性和易獲取性。

本著“以人為本”的設(shè)計理念，深化政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破按政府部門的分類模式，以業(yè)務(wù)流為主線，按照公眾和企業(yè)的需求對信息和服務(wù)進(jìn)行分類。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的政府網(wǎng)站建設(shè)都遵循以服務(wù)為導(dǎo)向，以用戶為中心，如美國聯(lián)邦一級政府門戶網(wǎng)站都設(shè)有政府與民眾、政府與企業(yè)、政府與政府三大版塊，提供兩大導(dǎo)航目錄以及高效的搜索引擎查詢，整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目；新加坡政府門戶網(wǎng)站更是實(shí)現(xiàn)了一站式網(wǎng)上辦公，并憑借其“電子公民中心”為民眾提供了便捷的服務(wù)：加拿大的政府網(wǎng)站也堅持以用戶為中心、提供人性化的服務(wù)而領(lǐng)先于國際。

（二）建立更加完善、系統(tǒng)的政府信息公開法律制度。

實(shí)現(xiàn)透明政府和民主決策。是服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)的重要目標(biāo)。推行政府信息公開，增加透明度，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是建立反腐倡廉長效機(jī)制的制度基礎(chǔ)。服務(wù)型政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)透明政府作為重要目標(biāo)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息，保障公民、法人和其他社會組織依法獲得政府信息，使公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。完善法律制度可以避免出現(xiàn)政務(wù)信息公開內(nèi)容的隨意性、模糊性、不及時等問題，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開化、規(guī)范化，同時也保障了公眾的信息知情權(quán)。

（三）把握公眾需求，增強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動性。

獲得信息只是電子政務(wù)的初級階段，互動性才是電子政務(wù)的高級形式。能否通過政府網(wǎng)站團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)社會各種力量，及時化解各種矛盾，成為考量電子政務(wù)的一個重要指標(biāo)。政府網(wǎng)站作為連接政府和社會公眾的橋梁，為社會公眾提供了與政府交流溝通的平臺，是滿足公眾參與政府公共管理和公共決策需求的有效途徑，政府網(wǎng)站在實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，推行民主化進(jìn)程方面也應(yīng)有所作為。