黃嘯 孫望龍

【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面普及應(yīng)用的同時(shí)，必須意識到網(wǎng)絡(luò)的“雙刃劍”屬性。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，成為政府和社會(huì)共同關(guān)切的重要話題，對于政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)站輿論面臨的風(fēng)險(xiǎn)研究勢在必行。本文主要論述了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的背景、在此背景下政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)以及面對政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的對策，通過研究來找到解決問題的策略。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府 網(wǎng)站輿論 風(fēng)險(xiǎn)

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及的背景

2016年，國務(wù)院提出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要讓居民享受到便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。這一服務(wù)要求政府在進(jìn)行服務(wù)的過程中與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，對于信息的采集和監(jiān)控都應(yīng)與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為信息輸送的載體，節(jié)約政府的人力、物力和財(cái)力，大大提高政府的服務(wù)能力，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還體現(xiàn)著簡政放權(quán)的延伸落實(shí)，能夠促進(jìn)各級政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

隨著web2.0時(shí)代的來臨?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)站用戶提供了更多可能，讓公眾能夠參與到信息的制造發(fā)布全流程中去。作為政府對外溝通的重要載體，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為各級人民政府及其部門發(fā)布政府信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面發(fā)揮了重要作用。

值得關(guān)注的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全也成為國家和社會(huì)不可忽視的問題。近年來，廣大網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件為主要載體，積極介入社會(huì)公共話題，表達(dá)自身訴求，參與到社會(huì)發(fā)展和變革當(dāng)中，形成了強(qiáng)大的聲勢，已經(jīng)成為一支不可忽視的力量。這一形勢，客觀上要求黨政部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)履職能力，尤其是一些重大決策出臺和重大項(xiàng)目上馬，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺傾聽民聲，體察民意，服務(wù)好人民。稍有疏忽或懈怠，就可能引起爭議，釀成重大輿情事件。國務(wù)院辦公廳頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》提出，現(xiàn)在政府面臨的是政府網(wǎng)站的輿論安全，政府網(wǎng)站的信息面臨著被篡改和被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，因此要求政府應(yīng)當(dāng)做好日常巡檢和防護(hù)工作。網(wǎng)絡(luò)安全主要指對于網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件和系統(tǒng)的維護(hù)，讓網(wǎng)絡(luò)信息能夠免受襲擊和泄露。

二、存在的政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾對社會(huì)公共話題關(guān)注和討論的積極性空前高漲，網(wǎng)民主體意識、維權(quán)意識、民主意識在不斷增強(qiáng)，這對政府網(wǎng)站的輿論應(yīng)對能力提出挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)存在的原因有網(wǎng)站管理機(jī)制的不健全，網(wǎng)絡(luò)人員技術(shù)水平有限和網(wǎng)站的運(yùn)維人員安全意識薄弱等。

在網(wǎng)站的管理方面，政府的管理體制主要包括制度、機(jī)構(gòu)和人員三個(gè)方面，人員技術(shù)水平是否達(dá)到工作要求，是否把安全作為網(wǎng)站工作的重中之重來抓。制度是否落實(shí)到位，是否認(rèn)真執(zhí)行，都要靠健全的安全管理機(jī)制保障執(zhí)行。目前我國政府存在的主要問題就是對于網(wǎng)站的管理過于分散，各個(gè)網(wǎng)站都是根據(jù)的平臺進(jìn)行維護(hù)和管理，未能形成統(tǒng)一有效管理局面，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行不到位。

政府網(wǎng)站的管理人員技術(shù)水平有限。在政府的管理部門出現(xiàn)技術(shù)人員水平不均等，面對信息社會(huì)的飛速發(fā)展，黑客技術(shù)的攻擊手段也在不斷地發(fā)展，但就政府的網(wǎng)站管理來看，政府的普通工作人員在面對如此飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，知識水平儲(chǔ)備不足或者學(xué)習(xí)能力不夠等都會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)站的安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。政府網(wǎng)站的技術(shù)人員能力準(zhǔn)備不充分，其主要表現(xiàn)在一是網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員在網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置上使用方法不當(dāng)：二是網(wǎng)站技術(shù)開發(fā)人員程序編寫不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)被侵襲利用；三是網(wǎng)站技術(shù)人員安全防范技術(shù)能力不夠，需要及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)安全知識和業(yè)務(wù)技能；四是網(wǎng)站資金投入較少，網(wǎng)絡(luò)硬件陳舊，軟件應(yīng)用新技術(shù)更新緩慢，不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全新形勢。

目前政府部門的網(wǎng)站管理建設(shè)不夠完善。大部分還處在網(wǎng)站的基本功能的建設(shè)階段，更談不上進(jìn)行網(wǎng)站的安全升級和維護(hù)，很多的政府網(wǎng)絡(luò)管理部門都是重建設(shè)、輕事后的長期維護(hù)。政府網(wǎng)站建設(shè)誠然重要，但更關(guān)鍵的在于對后期規(guī)范、持續(xù)的維護(hù)，諸多網(wǎng)站功能的實(shí)現(xiàn)也需要在維護(hù)運(yùn)行中不斷更新完善。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)人員對于網(wǎng)絡(luò)安全的意識薄弱，防控病毒的技術(shù)不強(qiáng)也會(huì)導(dǎo)致政府的網(wǎng)站面臨風(fēng)險(xiǎn)。

如何建立一個(gè)以真實(shí)、公開為基礎(chǔ)的誠信社會(huì)？這首先需要政府以門戶網(wǎng)站為陣地，帶頭做出表率。認(rèn)真審視群眾對自己提出的意見和建議，將互動(dòng)式回應(yīng)關(guān)切作為政府的基本義務(wù)，公眾的基本權(quán)益，社會(huì)信任才有重建的基礎(chǔ)。

三、政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的對策

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，輿論的傳播速度加快。就會(huì)給政府的網(wǎng)絡(luò)輿論安全造成風(fēng)險(xiǎn)，面對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)背景下政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)。我們要積極的采取應(yīng)對策略，可分為認(rèn)知應(yīng)對、體制應(yīng)對和行為應(yīng)對三個(gè)方面。

首先政府要樹立網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，面對像病毒般迅速的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的傳播速度，相關(guān)的政府要有迅捷的反應(yīng)，及時(shí)的控制網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，做到在事件的傳播初期就能夠?qū)⑽C(jī)處置在萌芽期。訓(xùn)練相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的反應(yīng)能力，樹立起正確的網(wǎng)絡(luò)輿論意識，能夠保證大眾不被虛假謠言等迷惑。在面對新出現(xiàn)的輿論事件，政府應(yīng)不斷地更新危機(jī)觀念，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的責(zé)任意識，讓政府面對網(wǎng)絡(luò)不再猶如洪水猛獸，從容應(yīng)對。

其次就是要起政府能夠加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)，并且建立并完善網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)防，能夠做到在輿情形成危機(jī)之前將危機(jī)化解。在輿情的傳播方面，在社會(huì)公眾對真相不甚了解的時(shí)候，政府要以積極回應(yīng)關(guān)切來答疑解惑。根據(jù)傳播學(xué)的有關(guān)理論研究可以看出去，一般公眾對于政府部門及行業(yè)專家學(xué)者的言論信任程度較高，這就可以充分的利用專家的公信力來對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行適時(shí)的引導(dǎo)，從而解決網(wǎng)絡(luò)輿論難題。在對于危機(jī)的控制方面，要建立和完善危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案對于政府來說十分的重要，只有制定詳細(xì)、周密的危機(jī)應(yīng)急管理策略，才能夠在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，做到從容的應(yīng)對，獲得最大程度上的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)急方案的制定度危機(jī)的管可控至關(guān)重要，可以在制定預(yù)案的時(shí)候借鑒《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對危機(jī)進(jìn)行分類、分級管理。每一類別、等級的危機(jī)都由不同級別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對中，根據(jù)不同的危機(jī)類別、等級，調(diào)動(dòng)與之對應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。

公共權(quán)力面對輿論的質(zhì)疑。應(yīng)在第一時(shí)間組織力量及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息、公開透明地予以回應(yīng)、迅即有效研究解決之策，防止其升級與擴(kuò)大。針對輿情發(fā)生的行為應(yīng)對，也主要分為兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行：一是在危機(jī)發(fā)生前的行為應(yīng)對：二是危機(jī)爆發(fā)后政府的行為應(yīng)對策略。要求政府在輿論危機(jī)發(fā)生之前要具有敏銳的觀察能力。積極的搜尋相關(guān)的輿論信息，能夠做到發(fā)現(xiàn)輿情，緊密跟蹤解決；還要在輿論危機(jī)爆發(fā)后，各級相關(guān)政府能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過建立權(quán)威的信息發(fā)布平臺，來解答群眾疑惑，滿足群眾對于真相的需求。將政府、媒體和大眾緊密的結(jié)合起來，建立起一座與群眾溝通的橋梁，能夠及時(shí)的與群眾進(jìn)行溝通，知道群眾的輿論風(fēng)向，并且加以引導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)氖侄蝸砘廨浾摪踩C(jī)。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息的不斷傳播和政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的不重視，都會(huì)導(dǎo)致政府網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和擴(kuò)散，引發(fā)各類不良后果。網(wǎng)絡(luò)輿情也正因如此，成為了當(dāng)前社會(huì)焦點(diǎn)。通過對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的解讀可以了解到，當(dāng)前由于政府相關(guān)人員的網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)重視不足，政府對網(wǎng)站安全的認(rèn)識不足等因素，很好的針對網(wǎng)絡(luò)輿情做到合理有效的應(yīng)對。因此，要不斷的加強(qiáng)政府網(wǎng)站輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的研究，并對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展做出一個(gè)合理和規(guī)律總結(jié)，做到能夠在滿足大眾需求的同時(shí)能夠樹立良好形象，促進(jìn)政民溝通順暢。