【摘 要】 伴隨著改革開放，民營(yíng)書業(yè)已經(jīng)走過(guò)40年，逐漸撐起出版業(yè)半壁江山。在發(fā)行領(lǐng)域，民營(yíng)書業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員都占行業(yè)絕大多數(shù)，并形成較為完備而細(xì)分的發(fā)行渠道，書店也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。在出版領(lǐng)域，一批大中型出版企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，并打開了獨(dú)立上市的出口，新媒體更有望重塑出版格局。與此同時(shí)，民營(yíng)書業(yè)也面臨一些問(wèn)題，如資源配置不均、實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)減少等。在此筆者提出兩點(diǎn)建議：一是對(duì)民營(yíng)書業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)研，以便政府科學(xué)決策；二是推進(jìn)圖書制版分開，理順產(chǎn)業(yè)流程。

【關(guān) 鍵 詞】民營(yíng)書業(yè)；新特點(diǎn)；新問(wèn)題；建議

【作者單位】鮑紅，中國(guó)新聞出版研究院。

【中圖分類號(hào)】G239.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.14.001

彈指之間，民營(yíng)書業(yè)伴隨著改革開放，已經(jīng)走過(guò)40年。40年來(lái)，民營(yíng)書業(yè)從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)撐起了圖書出版業(yè)的半壁江山。如今，民營(yíng)書業(yè)站在一個(gè)發(fā)展的新起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。

一、民營(yíng)書業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)

近40年來(lái)，民營(yíng)書業(yè)無(wú)論在圖書發(fā)行領(lǐng)域，還是圖書策劃領(lǐng)域，都形成了門類較為齊全的市場(chǎng)格局。

1.民營(yíng)圖書發(fā)行領(lǐng)域

（1）從發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人數(shù)來(lái)看，民營(yíng)已占行業(yè)的絕大多數(shù)

原國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《2016年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》顯示，2016年，全國(guó)共有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)16.31萬(wàn)處，其中新華書店及其發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)為8996處，民營(yíng)批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)為8381處，集個(gè)體零售網(wǎng)點(diǎn)為10.59萬(wàn)處。2016年，全國(guó)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員為67.12萬(wàn)人，其中新華書店及其發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員為12.86萬(wàn)人，民營(yíng)批發(fā)點(diǎn)從業(yè)人員為16.07萬(wàn)人，集個(gè)體零售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員為27.48萬(wàn)人。

總體來(lái)看，民營(yíng)批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)是新華書店的近13倍，占整個(gè)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的71%；民營(yíng)批發(fā)零售從業(yè)人員是新華書店的3.5倍，占行業(yè)從業(yè)人員的66%。民營(yíng)圖書發(fā)行企業(yè)已經(jīng)成為出版業(yè)的重要力量，它們?yōu)槲幕瘋鞑?、閱讀推廣和吸納就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。

（2）形成較為完備而細(xì)分的發(fā)行渠道

與多數(shù)新華書店定位于綜合性書店比，民營(yíng)渠道的定位更加細(xì)分。目前，已經(jīng)成型的民營(yíng)渠道有教輔渠道、少兒渠道、社科渠道、網(wǎng)絡(luò)書店、社群電商、館配渠道和超市渠道等。許多渠道都能夠自成系統(tǒng)、相對(duì)獨(dú)立，甚至在同一個(gè)渠道系統(tǒng)內(nèi)，又存在不同的定位。

民營(yíng)教輔渠道是規(guī)模較大且比較成熟的渠道，各地圖書批發(fā)市場(chǎng)中，多數(shù)公司都是教輔企業(yè)。教輔渠道又分為系統(tǒng)渠道、直銷渠道和零售渠道。每個(gè)渠道從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、定價(jià)策略到營(yíng)銷方式、選購(gòu)主體都有相同之處，三方渠道之間可能互不了解。即使教輔行業(yè)的人也未必對(duì)三方渠道都有詳細(xì)的了解。

民營(yíng)社科渠道是最廣為人知的渠道，也是受數(shù)字閱讀和網(wǎng)絡(luò)銷售沖擊最大的渠道。民營(yíng)社科渠道的形態(tài)非常豐富，有獨(dú)立學(xué)術(shù)書店萬(wàn)圣書園，有少兒書店第二書房，有以文化沙龍聞名的單向街，有女性書店雨楓書店等。社科書店的魅力在于書中豐富的內(nèi)涵可以讓人放飛思想與靈魂。這些規(guī)模不大的書店是我們物質(zhì)豐富、精神自由和社會(huì)多彩的一種表現(xiàn)。

自誕生之日起，網(wǎng)絡(luò)書店就迅速成長(zhǎng)為圖書銷售的重要渠道。據(jù)北京開卷信息技術(shù)有限公司發(fā)布的《2017年中國(guó)圖書零售市場(chǎng)報(bào)告》，2017年，網(wǎng)上書店依然是圖書市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。其中，當(dāng)當(dāng)圖書交易規(guī)模達(dá)400億元碼洋，天貓圖書銷售額為350億元，而京東可能已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)當(dāng)。這三家電商平臺(tái)的圖書銷售總額就超過(guò)1000億元碼洋，讓實(shí)體書店難以望其項(xiàng)背。

（3）書店轉(zhuǎn)型升級(jí)，迎來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)

前些年，由于房租、人力成本不斷攀升，加上數(shù)字閱讀與網(wǎng)絡(luò)書店的沖擊，實(shí)體書店生存艱難。2013年底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定“自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅”。2018年，免稅優(yōu)惠又延續(xù)到2020年。與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政也在對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。

這些利好政策為實(shí)體書店帶來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)。許多民營(yíng)書店紛紛改善門面，升級(jí)閱讀體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批“最美書店”如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。比如，鐘書閣旨在“用美把讀者喚回書店”，每家書店都美輪美奐，成為都市一景。字里行間、方所、言幾又和三一書店等新型書店，與文創(chuàng)、咖啡、餐飲等相結(jié)合，打造復(fù)合業(yè)態(tài)的文化空間。一些商業(yè)中心也看中書店的引流功能和文化品位，優(yōu)惠請(qǐng)書店入駐。借此東風(fēng)，西西弗已經(jīng)在各地開了100多家書店，還有一些商業(yè)形態(tài)開始創(chuàng)辦自己的書店，比如，無(wú)印良品在自己店內(nèi)增加書店，SKP MALL也創(chuàng)辦了自己的品牌書店。書店正打破了原有的商業(yè)模式和商業(yè)邏輯，越來(lái)越多地和大商業(yè)相融合，去嘗試多種可能性。由此，書店或迎來(lái)新一輪的破殼新生，進(jìn)入一個(gè)擁有無(wú)限可能的發(fā)展空間。

2.民營(yíng)圖書策劃領(lǐng)域

（1）企業(yè)規(guī)模不斷壯大，一批大中型出版企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)

目前，主流的民營(yíng)書業(yè)企業(yè)多有十幾年，甚至二十多年的行業(yè)經(jīng)歷，一批規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)書業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。有的民營(yíng)書業(yè)企業(yè)員工過(guò)千人，年銷售碼洋有二三十億元。

早些年間，圖書企業(yè)更替很快，直到21世紀(jì)之初，仍是“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷三兩年”。但是近十余年，一批業(yè)績(jī)與發(fā)展都比較穩(wěn)健的民營(yíng)圖書企業(yè)甚至可以各領(lǐng)風(fēng)騷十余年。這說(shuō)明，民營(yíng)圖書行業(yè)格局初步形成，企業(yè)資金、管理與品牌在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)發(fā)揮作用，客觀上也抬高了圖書行業(yè)的進(jìn)入門檻。民營(yíng)書業(yè)形成了一批追求品質(zhì)、市場(chǎng)自律性強(qiáng)，并廣為讀者認(rèn)可的企業(yè)品牌。

在大眾出版領(lǐng)域，有以文藝出版為主的新經(jīng)典、博集天卷和磨鐵，以少兒出版為主的海豚傳媒、啟發(fā)文化和遠(yuǎn)流經(jīng)典，以財(cái)經(jīng)出版為主的湛廬、藍(lán)獅子，以學(xué)術(shù)出版為主的漢唐陽(yáng)光、后浪和三輝等。這些民營(yíng)圖書企業(yè)策劃了許多廣受市場(chǎng)好評(píng)的圖書。近年來(lái)，大眾出版的產(chǎn)業(yè)集中度日益增加，一些平臺(tái)型的企業(yè)初見雛形。它們利用自己較強(qiáng)的品牌影響力、充裕的資金支持和高效的銷售渠道，吸引員工或社會(huì)策劃人在自己的平臺(tái)上創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制。

在教育出版領(lǐng)域，由于教材出版有嚴(yán)格的限制，民營(yíng)圖書企業(yè)多集中在教輔出版領(lǐng)域，其中以中小學(xué)教輔領(lǐng)域的民營(yíng)圖書企業(yè)實(shí)力最強(qiáng)。教輔市場(chǎng)較大，并呈現(xiàn)群雄并立的態(tài)勢(shì)。比如，高考復(fù)習(xí)的曲一線、世紀(jì)金榜和金榜苑，高考講解類的金星教育、小熊，高考練習(xí)類的世紀(jì)天鴻、春雨教育，中考領(lǐng)域的全品、萬(wàn)唯……這些民營(yíng)圖書企業(yè)產(chǎn)品各有所長(zhǎng)，在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域被廣為熟知。

許多民營(yíng)圖書企業(yè)已經(jīng)具備了一定的財(cái)富積累，建立了自己的產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園的面積從幾十畝到上百畝，包括辦公大樓、物流倉(cāng)儲(chǔ)，有的還配套食堂、員工宿舍等。這一方面便于公司集中辦公，另一方面這些地產(chǎn)也可為公司積累固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)可以為這些民營(yíng)書業(yè)企業(yè)的融資貸款提供方便。

（2）民營(yíng)書業(yè)獨(dú)立上市的出口打開，企業(yè)投融資日益活躍

十幾年前，民營(yíng)書業(yè)人普遍認(rèn)為，出版主要是創(chuàng)意，不需要什么錢。當(dāng)年民營(yíng)書業(yè)上市的通道還沒(méi)有打開，產(chǎn)業(yè)間的并購(gòu)重組極少。不過(guò)現(xiàn)在，企業(yè)對(duì)資本的觀念正在發(fā)生變化，出版業(yè)需要錢的時(shí)候越來(lái)越多。企業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模、上新的產(chǎn)品線、進(jìn)行并購(gòu)重組和升級(jí)轉(zhuǎn)型等都需要錢。

幸運(yùn)的是，民營(yíng)書業(yè)上市的通道也逐漸打開。2010年底，天舟文化創(chuàng)業(yè)板上市，成為中國(guó)民營(yíng)書業(yè)第一股。到2017年9月，民營(yíng)書業(yè)在A股市場(chǎng)的表現(xiàn)是1家主板上市，3家創(chuàng)業(yè)板上市，另有30余家企業(yè)掛牌新三板。

場(chǎng)外融資也比較活躍。2016年3月，果麥完成B輪8500萬(wàn)元融資。2016年6月，新華先鋒以4.5億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓給中南文化。2016年11月，華職教育以4950萬(wàn)元將公司55%股權(quán)出讓給和君商學(xué)。2017年5月，磨鐵完成3億元左右的C輪融資。2017年6月，讀客完成1.28億元的A輪融資。2018年4月，當(dāng)當(dāng)以75億元向海航旗下天海投資出讓100%的股份。

與此同時(shí)，一些有資金積累的民營(yíng)書業(yè)企業(yè)開始進(jìn)行各種投資。除了出版服務(wù)設(shè)施（如辦公大樓、物流倉(cāng)儲(chǔ)，以及發(fā)行渠道等）的投資，有的民營(yíng)書業(yè)企業(yè)開始進(jìn)行行業(yè)的并購(gòu)重組，有的將投資從傳統(tǒng)內(nèi)容向新媒體延伸，還有一些民營(yíng)書業(yè)企業(yè)進(jìn)行跨界投資，并初見成效。比如，世紀(jì)天鴻和可一實(shí)業(yè)的文化地產(chǎn)、金太陽(yáng)教育的教育地產(chǎn)，以及曲一線的茶葉等。

（3）新媒體成長(zhǎng)迅速，或重塑出版格局

在傳統(tǒng)的民營(yíng)書業(yè)之外崛起大量新媒體。盡管媒介不同，但它們都屬于民間資本。新媒體誕生時(shí)間不長(zhǎng)，卻迅速走進(jìn)我們的生活。各種內(nèi)容信息載體層出不窮，豐富了人們獲得信息的途徑。在許多時(shí)候，新媒體已經(jīng)具備了傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

我們習(xí)慣認(rèn)為，圖書出版是文化產(chǎn)業(yè)的核心，是深刻、系統(tǒng)的文化傳播。但是，隨著新媒體的出現(xiàn)，這一觀念需要修正，與其說(shuō)圖書出版是文化的核心，不如說(shuō)它是文化的載體之一。由于新媒體的出現(xiàn)，越來(lái)越多優(yōu)秀的內(nèi)容正通過(guò)其他更為便捷的方式傳送給讀者。在喜馬拉雅平臺(tái)上，一些優(yōu)秀的音頻播放有幾億次；在網(wǎng)易公開課上，一些很專業(yè)的課程播放量就有幾千萬(wàn)次。在讀者自然的選擇中，優(yōu)秀的內(nèi)容同樣脫穎而出，這不能不引起我們的思考。

新媒體行業(yè)的成長(zhǎng)邏輯與傳統(tǒng)行業(yè)有所不同，它們是需求與資本催生的行業(yè)，投融資異?；钴S，企業(yè)更新?lián)Q代很快。在我們所熟知的在線教育領(lǐng)域，從電子書包、題庫(kù)、微課、O2O、搜題到外教一對(duì)一等，幾乎是一年一個(gè)熱點(diǎn)。這些在線教育企業(yè)多是業(yè)外科技公司，它們幾乎都是由一輪又一輪的融資催長(zhǎng)的。隨著知識(shí)付費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨，自媒體公眾號(hào)、知識(shí)平臺(tái)成為傳媒領(lǐng)域的新生力量，并受到資本的青睞。彼時(shí)、在行、分答、知乎和豆瓣等各大平臺(tái)紛紛試水知識(shí)付費(fèi)，而知乎已經(jīng)邁入了獨(dú)角獸行列。

目前，新媒體行業(yè)仍是一個(gè)高創(chuàng)意、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，相比之下，傳統(tǒng)書業(yè)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)健。但我們也應(yīng)該清醒地看到，從鉛與火到光與電，再到數(shù)與網(wǎng)，技術(shù)革命催生的劇變和升級(jí)會(huì)不斷重塑出版格局。

二、民營(yíng)書業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題

近年來(lái)，政府對(duì)民營(yíng)書業(yè)并沒(méi)有特別的政策限制，相反，總體環(huán)境越來(lái)越寬松。而在現(xiàn)實(shí)中，一些政策并非有意限制民營(yíng)書業(yè)企業(yè)，客觀上卻讓民營(yíng)書業(yè)企業(yè)感到壓力。

1.各種資源配置不平衡，客觀上不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)有圖書企業(yè)與民營(yíng)圖書企業(yè)同為出版業(yè)的市場(chǎng)主體，只因所有制不同，實(shí)際中面對(duì)許多政策差異。除了業(yè)務(wù)上的差異，在稅收方面，國(guó)有圖書企業(yè)與民營(yíng)圖書企業(yè)也存在不同。

企業(yè)最大的兩塊稅收是企業(yè)所得稅和增值稅。在企業(yè)所得稅方面，2003年，出版單位試點(diǎn)改革之后，國(guó)家對(duì)注冊(cè)為企業(yè)的出版發(fā)行單位就開始免征企業(yè)所得稅。目前，幾乎所有出版社和新華書店都可享受免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在增值稅方面，多年以前，縣級(jí)以下（含縣）新華書店便開始享受免征增值稅政策。2013年，圖書批發(fā)零售企業(yè)免征增值稅后，所有新華書店也不用再交增值稅。出版社的增值稅則是享受50%-100%的先征后返。而對(duì)民營(yíng)書業(yè)來(lái)說(shuō)，除了發(fā)行企業(yè)2013年免征增值稅，企業(yè)所得稅方面沒(méi)有任何優(yōu)惠。

近年來(lái)，國(guó)家部署文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中央和各級(jí)地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持日益增強(qiáng)。在各種項(xiàng)目基金、文化地產(chǎn)和上市融資方面，國(guó)有圖書企業(yè)也是最大受益者，民營(yíng)圖書企業(yè)獲得的扶持極為有限。僅以上市融資為例，16家上市的國(guó)有出版發(fā)行集團(tuán)融資金額超過(guò)200億元。而且，國(guó)有出版集團(tuán)還可以通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資，安徽、鳳凰等債券融資累計(jì)各為五六十億元。此外，還有銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的信貸杠桿，以及上市企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押融資，這個(gè)杠桿撬動(dòng)的資金是巨大的。而民營(yíng)出版企業(yè)很少能夠在A股上市，絕大多數(shù)只是掛牌新三板，融資功能有限。20多家掛牌新三板的民營(yíng)出版企業(yè)融資僅有8億多元。

各種資源配置的不平衡不但對(duì)民營(yíng)圖書企業(yè)不公平，對(duì)國(guó)有圖書企業(yè)可能也是一種誤導(dǎo)，它會(huì)干擾企業(yè)的價(jià)值取向，使得許多國(guó)有圖書企業(yè)將很大精力用于爭(zhēng)取各種政府資源、項(xiàng)目資金，而離真正的出版市場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這對(duì)出版業(yè)的發(fā)展未必是一件好事。

2. 實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)減少，民營(yíng)書店減少明顯

2013年以來(lái)，在書店扶持的重重利好政策之下，實(shí)體書店的網(wǎng)點(diǎn)卻在不斷減少。據(jù)《全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》的數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)共有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)為16.31萬(wàn)處，比起2012年的17.26萬(wàn)處共減少了9531處。而這其中，減少最多的是集個(gè)體發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，4年共減少了1萬(wàn)多處。這其中，有些是因?yàn)榕f業(yè)態(tài)的淘汰，有些可能是由于行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)所致。

眾所周知，教育出版是中國(guó)出版業(yè)的利潤(rùn)支柱。根據(jù)出版業(yè)各上市公司的年報(bào)數(shù)據(jù)，多數(shù)上市公司教材教輔的銷售收入占圖書總銷售收入的比例超過(guò)70%。在全國(guó)新華書店系統(tǒng)純零售中，文教類圖書占圖書純銷售總冊(cè)數(shù)的約80%，占總金額的約70%。

教育圖書在各上市出版企業(yè)和新華書店的份額很大，它也是民營(yíng)書店的重要收入來(lái)源。而且，由于中小學(xué)教材由新華書店專營(yíng)，民營(yíng)書店不能賣教材，多數(shù)民營(yíng)書店以教輔為主要利潤(rùn)來(lái)源。2012年的教輔新政要求學(xué)校只能統(tǒng)一選購(gòu)新華書店的教輔，教輔在民營(yíng)書店的銷量一路下滑。民營(yíng)書店失去一塊重要的利潤(rùn)來(lái)源，有的民營(yíng)書店不得不關(guān)門或轉(zhuǎn)行。

與此相反，新華書店中小學(xué)教輔銷售數(shù)據(jù)從2012年的142億元增長(zhǎng)到2016年的238億元，4年增加了96億元。而同期新華書店的網(wǎng)點(diǎn)從9403家減少到8996家，減少了400多家；從業(yè)人員從14.03萬(wàn)減少到12.86萬(wàn)，減少了1萬(wàn)多人。

在教材專營(yíng)、免稅優(yōu)惠等政策扶持的背景下，新華書店網(wǎng)點(diǎn)尚且連續(xù)十年萎縮，如今不到9000家。終端書店的減少對(duì)上游出版和中盤也是一種制約。

三、對(duì)民營(yíng)書業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)建議

民營(yíng)書業(yè)已經(jīng)發(fā)展為出版業(yè)的重要組成部分，是政策的開放讓民營(yíng)書業(yè)一步步發(fā)展到今天。同時(shí)，政策的相對(duì)滯后也讓它們承擔(dān)了很大壓力。為促進(jìn)民營(yíng)書業(yè)與整個(gè)出版業(yè)健康發(fā)展，筆者提出兩點(diǎn)建議。

1.對(duì)民營(yíng)書業(yè)進(jìn)行一次全面的調(diào)研，以便政府科學(xué)決策

行業(yè)人士常說(shuō)，民營(yíng)書業(yè)已撐起圖書出版業(yè)的半壁江山，但民營(yíng)書業(yè)的規(guī)模到底有多大，一直是個(gè)懸疑事件，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)確切的數(shù)據(jù)能給出論證。新聞出版主管部門歷年發(fā)布的《全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》中，主要是國(guó)有出版社和新華書店的數(shù)據(jù)，民營(yíng)書業(yè)除了有批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)與從業(yè)人員的兩處數(shù)據(jù)，幾乎沒(méi)有別的信息，我們只能通過(guò)已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的推算。

根據(jù)《2016年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》的數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)圖書定價(jià)總金額是1 581億元，減去當(dāng)年新增庫(kù)存66億元，能夠銷售的總金額應(yīng)該是1515億元。2016年，全國(guó)新華書店與出版社自辦發(fā)行系統(tǒng)的零售金額是796億元，那么，其余700多億元的銷售額自然應(yīng)該是民營(yíng)渠道的了。需要指出的是，這1515億元并不是整個(gè)圖書市場(chǎng)的總量，它只來(lái)自出版社的統(tǒng)計(jì)口徑，并不能完全涵蓋民營(yíng)出版公司。不可否認(rèn)，由于民營(yíng)圖書企業(yè)必須與出版社合作出版，出版社的數(shù)據(jù)里要包含一部分民營(yíng)出版的數(shù)據(jù)。但是，隨著民營(yíng)出版企業(yè)的強(qiáng)大，民營(yíng)圖書公司的書到底印了多少冊(cè)，銷量有多大，出版社多數(shù)情況已經(jīng)掌握不了這些數(shù)據(jù)了。也就是說(shuō)，我國(guó)圖書出版的總規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1581億元，而民營(yíng)渠道所實(shí)現(xiàn)的銷售額也不止700億元。

一個(gè)可以反證的數(shù)據(jù)是，據(jù)各方公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，當(dāng)當(dāng)圖書交易規(guī)模達(dá)400億元碼洋，天貓圖書銷售額為350億元，而京東可能超過(guò)了當(dāng)當(dāng)，僅這三家電商平臺(tái)的圖書銷售額就超過(guò)1000億元碼洋。其純銷售額縱使以五折來(lái)算，也有五六百億元，這三家電商平臺(tái)也算民營(yíng)書業(yè)的一部分。

了解和正視現(xiàn)實(shí)是政府科學(xué)決策的基礎(chǔ)。因此，筆者提出一點(diǎn)建議，建議政府對(duì)民營(yíng)書業(yè)展開一次全面的調(diào)研，摸清其數(shù)量、規(guī)模與份額，了解其生存狀況。一方面，調(diào)研可以補(bǔ)充圖書出版業(yè)的基礎(chǔ)性資料；另一方面，也為政府科學(xué)決策提供翔實(shí)的依據(jù)。

眾所周知，除了圖書出版領(lǐng)域，報(bào)紙、期刊、音像、電子和網(wǎng)絡(luò)等出版領(lǐng)域同樣存在大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它們與民營(yíng)圖書業(yè)的境況相似。充分了解圖書出版領(lǐng)域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其他出版領(lǐng)域民營(yíng)資本的生存狀況和政策選擇都有很強(qiáng)的參照性。

2.推進(jìn)圖書制版分開，理順產(chǎn)業(yè)流程

2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”。2016年，圖書制版分開在江蘇、北京和湖南等地開始試點(diǎn)實(shí)施。所謂制版分開，其核心問(wèn)題在于印刷應(yīng)該歸屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)操作中，更確切的指向在于民營(yíng)圖書企業(yè)能不能向印刷廠支付印刷費(fèi)。

一般意義上，印刷應(yīng)該屬于物理制作環(huán)節(jié)，它無(wú)關(guān)意識(shí)形態(tài)，只影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，但現(xiàn)實(shí)出版政策中又將其視為出版的一環(huán)，與出版權(quán)密切相關(guān)。這樣的錯(cuò)位會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

眾所周知，圖書出版業(yè)存在大量民營(yíng)公司，它們是出版改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，并且策劃了大量有市場(chǎng)和口碑的好書。一般情況下，民營(yíng)公司策劃的圖書需要經(jīng)過(guò)出版社審校，并由出版社出面申請(qǐng)書號(hào)，這些都沒(méi)有爭(zhēng)議，甚至這些書印刷多少冊(cè)，也只有出版社才有權(quán)向印刷廠開具委印單。爭(zhēng)議最大的問(wèn)題在于，印刷費(fèi)應(yīng)該怎么付？

按出版政策，印刷費(fèi)應(yīng)該由出版社向印刷廠支付。也就是說(shuō)，民營(yíng)公司策劃的圖書的印刷費(fèi)必須由民營(yíng)公司轉(zhuǎn)給出版社，再由出版社支付給印刷廠。但是，這種轉(zhuǎn)移支付對(duì)雙方都是一種負(fù)擔(dān)。由于紙張、印刷費(fèi)用很大，這么大的資金通過(guò)出版社轉(zhuǎn)移支付，增加了國(guó)有圖書企業(yè)、民營(yíng)圖書企業(yè)和印廠三方對(duì)接的工作量，意味著程序的增加和效率的降低，還造成出版社財(cái)務(wù)指標(biāo)的不平衡。

為了理順流程，國(guó)有圖書企業(yè)、民營(yíng)圖書企業(yè)和印廠可以簽訂一個(gè)“三方協(xié)議”，規(guī)定由民營(yíng)圖書企業(yè)直接向印刷廠支付印刷費(fèi)。這是企業(yè)三方在實(shí)際業(yè)務(wù)中探索出的有效方式，但政策上不合法。由于出版社是法定主體，對(duì)它的處罰也是最重的。由于這種操作非常普遍，它幾乎使整個(gè)行業(yè)陷于涉嫌違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。程序上的煩瑣只是表面的，更大的影響在于它讓民營(yíng)企業(yè)的稅收無(wú)法理順。因?yàn)槊駹I(yíng)出版公司不能支付印刷款，也就不能將印刷費(fèi)作為進(jìn)項(xiàng)來(lái)抵扣。而事實(shí)上，紙張、印刷款是這些民營(yíng)企業(yè)最大的直接成本，幾乎占企業(yè)實(shí)際收入的50%，這么大的成本不能計(jì)入進(jìn)項(xiàng)抵扣，增加了企業(yè)的稅收。這種情況下，民營(yíng)公司要么請(qǐng)合作的出版社開票，要么銷售時(shí)少給經(jīng)銷商開票，它對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范發(fā)展都是一種制約。

2016年試點(diǎn)的圖書制版分開，其主要意義在于承認(rèn)了行業(yè)早已普遍操作的“三方協(xié)議”的合法性，即印刷費(fèi)用的支付方式“可以由圖書出版單位、圖書制作公司、印刷企業(yè)三方簽訂協(xié)議確定”。也就是說(shuō)，如果出版社委托，民營(yíng)圖書企業(yè)可以支付印刷費(fèi)，印刷費(fèi)用有望計(jì)入民營(yíng)企業(yè)的成本。

實(shí)施圖書制版分開，首先，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有助于減少國(guó)有圖書企業(yè)和民營(yíng)圖書企業(yè)的對(duì)接成本，理順雙方的業(yè)務(wù)流程，明確雙方的責(zé)任；其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，它可以減少內(nèi)部消耗，釋放企業(yè)活力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；最后，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它可以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，實(shí)施有效監(jiān)管，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)，提升管理和施政水平。我們期待，圖書制版公開政策能夠早日在全國(guó)鋪開。