上海海事局 許正兵

許正兵 上海海事局船舶監(jiān)督處船舶安全檢查主管。具有13年的海上資歷和近8年的港口國監(jiān)督檢查經(jīng)歷，同時擁有PSC、ISM主任審核員、VTS值班長資歷。主要參與編寫的《船舶安全檢查缺陷處理指導(dǎo)原則》、《港口國監(jiān)督檢查缺陷英語描述與處理指南》及《船舶安全檢查典型案例集2009～2015》等業(yè)界暢銷書。

焚燒爐是船舶的重要防污染設(shè)備，通過在焚燒爐爐膛里焚燒的方式能有效處理部分船舶垃圾。船舶垃圾焚燒處理技術(shù)在船舶防污染、船舶安全營運(yùn)管理方面有著良好的綜合效果。但是由于焚燒爐在燃燒垃圾過程中會產(chǎn)生大氣污染，違規(guī)焚燒MARPOL附則VI第16條規(guī)定的物質(zhì)或違反地方法規(guī)在港內(nèi)使用焚燒爐會導(dǎo)致船舶安檢缺陷或行政處罰。

筆者曾參與一次對靠泊在上海港某國際大型郵輪的港口國監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該輪兩組焚燒爐正處于燃燒運(yùn)行狀態(tài)，焚燒爐的工作記錄和焚燒內(nèi)容也表明該輪當(dāng)日上午9：18開始焚燒A類和C類船舶垃圾，包括塑料、廢紙、包裝物質(zhì)等日常垃圾。再查看歷史記錄發(fā)現(xiàn)，幾乎每日都有類似物質(zhì)的焚燒。這也就意味著，該輪焚燒爐一直很有規(guī)律地焚燒船舶垃圾，沒有港內(nèi)、港外的限制。

根據(jù)《上海港船舶污染防治辦法》第十條“禁止船舶在上海港內(nèi)使用焚燒爐”的規(guī)定，該輪港內(nèi)使用焚燒爐的行為明顯屬于違法操作。發(fā)現(xiàn)問題后，港口國監(jiān)督檢查官隨即對焚燒爐的燃燒運(yùn)行狀態(tài)和工作記錄進(jìn)行了取證，讓陪同檢查的輪機(jī)長和環(huán)境運(yùn)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行了確認(rèn)，明確要求船方立即停止使用焚燒爐。

對于港口國監(jiān)督檢查官的要求，船長提出異議，不認(rèn)可該輪在上海港使用焚燒爐的行為是非法的，理由有四個方面：

一、根據(jù)MARPOL附則VI第16條的規(guī)定，應(yīng)禁止下列物質(zhì)在船上焚燒：1、附則I、II或III規(guī)定的貨物殘余物或有關(guān)的被污染的包裝材料；2、多氯聯(lián)苯（PCB）；3、附則V定義的含有超過微量重金屬的垃圾；4、含有鹵素化合物的精煉石油產(chǎn)品；5、不在船上產(chǎn)生的污泥和油渣；6、廢氣清洗系統(tǒng)的殘余物，該郵輪焚燒的垃圾中并不包含以上物質(zhì)，所以滿足MARPOL公約的要求。

二、船長在首次服務(wù)中日韓航班之前曾要求代理向海事部門申請在上海港使用焚燒爐，得到了“海事批準(zhǔn)港內(nèi)使用焚燒爐”郵件的回復(fù)，并找到了當(dāng)時代理回復(fù)的郵件，滿足《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十條的規(guī)定，即在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

三、該輪焚燒爐配有洗滌塔，是符合MEPC.76 (40) 決議的焚燒爐，有IMO型式認(rèn)可證書，證書表明該種類型焚燒爐可以焚燒包括聚氯乙烯在內(nèi)的塑料垃圾。

四、船上旅客人數(shù)加船員共計4000多人，每日產(chǎn)生的船舶垃圾有8～9噸，如果不及時通過焚燒爐有效的焚燒處置，船上堆放有困難。

港口國監(jiān)督檢查官沒有認(rèn)同船長的解釋，向船長、輪機(jī)長和郵輪環(huán)境運(yùn)營負(fù)責(zé)人解讀了2015年6月1日生效的《上海港船舶污染防治辦法》第十條的規(guī)定，禁止船舶在上海港內(nèi)使用焚燒爐的要求。同時，解釋了船方提及的“海事批準(zhǔn)港內(nèi)使用焚燒爐”郵件的回復(fù)是基于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十條“在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)”的規(guī)定，該輪目前應(yīng)該遵守最新的《上海港船舶污染防治辦法》的規(guī)定，之前船方申請的回復(fù)對目前來說是無效的。

檢查結(jié)束后，鑒于該輪焚燒爐工況正常，沒有焚燒違禁物質(zhì)，各項(xiàng)記錄和檢查也符合要求的事實(shí)，港口國監(jiān)督檢查官沒有在本次的港口國監(jiān)督檢查報告中開具焚燒爐的檢查缺陷，但對該輪上海港內(nèi)使用焚燒爐的行為進(jìn)行了海事行政調(diào)查。在后續(xù)的處罰中，海事機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第五十九條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第九條第一款第（一）項(xiàng)，對該輪實(shí)施了相應(yīng)的行政處罰。

國際大型郵輪的檢查有區(qū)別于一般貨船的特殊性，本次檢查中，港口國監(jiān)督檢查官抓住了國際郵輪垃圾管理的特殊性，但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題卻值得讓人深思。從本次檢查情況分析看，國際郵輪的船員對國際公約比較熟悉，對中國的主要法律法規(guī)也有所了解，但對最新生效的法律法規(guī)特別是地方規(guī)定很陌生，按照以往的一貫做法容易在無意間就違反了相關(guān)的法律法規(guī)。因此，對于國內(nèi)海事系統(tǒng)而言，應(yīng)與外輪管理公司和外輪代理公司開展定期培訓(xùn)，將最新的法律法規(guī)要求、監(jiān)管重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行傳達(dá)，要求外輪管理公司和外輪代理公司幫助所管理或代理的船舶及時了解所靠港口的監(jiān)管要求，避免違法行為的發(fā)生。同時對管理不力的外輪管理公司和外輪代理公司列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，對其管理和代理的船舶優(yōu)先檢查，督促其更好的服務(wù)船舶，共同保護(hù)港口的環(huán)境清潔。

對于港口國監(jiān)督檢查官而言，不是單純地查找缺陷，在港口國監(jiān)督檢查報告上開具缺陷，而是從根源上尋找原因，幫助船方了解、認(rèn)識到為什么存在這些問題，讓船方心服口服，從而避免今后發(fā)生類似問題。