洪芷媚 房亞明

科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的重要?jiǎng)恿Γ仨毻苿?dòng)中央政府、地方政府、村民自治組織和扶貧對(duì)象多元主體協(xié)同努力，立體化構(gòu)建考核機(jī)制，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的發(fā)展能力，把考核過(guò)程貫穿于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)，并在扶貧實(shí)踐中不斷完善精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。

精準(zhǔn)識(shí)別方法的改進(jìn)

精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快從單一的家庭收入衡量指標(biāo)轉(zhuǎn)換為多維貧困指標(biāo)，如借鑒牛津貧困和人類發(fā)展研究中心為聯(lián)合國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署設(shè)計(jì)的多維貧困（MPI）指數(shù)。從我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，多維貧困（MPI） 指標(biāo)的測(cè)算和推廣應(yīng)盡快提到議事日程，突破以家庭人均收入單一指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)貧困人群識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，在多維貧困指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更有效率的動(dòng)態(tài)管理。另外，要建立和完善貧困戶甄別與監(jiān)督機(jī)制，使廣大的農(nóng)戶參與到貧困戶的識(shí)別與認(rèn)定的過(guò)程之中，以防出現(xiàn)少數(shù)村干部和小組長(zhǎng)暗箱操作內(nèi)部決定，或者村干部為了減少矛盾而選擇平衡、“均分”指標(biāo)和進(jìn)行程序調(diào)整現(xiàn)象的發(fā)生，確保貧困戶識(shí)別程序的公平、公正。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格自律，對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別工作要按政策要求扎實(shí)推進(jìn)。正如本次調(diào)查的JW社區(qū)則嚴(yán)格按照廣東省關(guān)于開(kāi)展扶貧工作的文件精神要求，堅(jiān)持“四看”“五優(yōu)先”“六進(jìn)”“七不進(jìn)”的方法進(jìn)行貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。

精準(zhǔn)幫扶過(guò)程和途徑的改進(jìn)

在精準(zhǔn)幫扶的環(huán)節(jié)中，地方政府要根據(jù)每個(gè)貧困戶的致貧原因采取對(duì)應(yīng)的策略和幫扶手段，幫助貧困人口制定脫貧規(guī)劃，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，讓扶貧對(duì)象有意識(shí)地摒棄傳統(tǒng)的“等、靠、要”脫貧思維，樹(shù)立真正脫貧與促進(jìn)自身發(fā)展能力相結(jié)合的觀念。在開(kāi)展幫扶工作中要定期開(kāi)展回訪活動(dòng)，及時(shí)了解貧困戶的最新動(dòng)態(tài)及其需求、滿意度等情況。回訪機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧工作的績(jī)效考核中最不能忽視的內(nèi)容，因?yàn)榉鲐毠ぷ饕冀K以貧困戶為本，各項(xiàng)工作要圍繞他們而展開(kāi)，適時(shí)按需進(jìn)行調(diào)整。精準(zhǔn)幫扶意味著要為貧困戶制定個(gè)性化的扶貧策略，如有些貧困戶是因病、無(wú)勞動(dòng)能力致貧，則要注重在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助以及加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)與料理；而對(duì)于尚有勞動(dòng)能力的貧困戶，則要根據(jù)其特長(zhǎng)與需求，為其提供就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，JW社區(qū)計(jì)劃開(kāi)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐慕z綢廠合作，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，利用當(dāng)?shù)刭Y源和貧困人口原本掌握的技能，為留守在村且有勞動(dòng)能力的貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，這一舉措落實(shí)到位將帶領(lǐng)一批貧困人口脫貧致富。

扶貧過(guò)程的精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)扶貧不是一蹴而就的工作，各級(jí)政府要建立動(dòng)態(tài)化的管理體系，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行項(xiàng)目管理，為達(dá)成目標(biāo)而作出嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估，尤其要增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督力度，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。從2016年1月至2017年7月，廣東省韶關(guān)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共排查扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索412條，立案64件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分64人，組織處理24人，移送司法機(jī)關(guān)處理11人，為精準(zhǔn)扶貧工作鏟除了很大的毒瘤。其次，政府各個(gè)條塊部門(mén)之間也要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)合作和縱向的交流。在精準(zhǔn)扶貧的管理工作中，尤其要重視扶貧項(xiàng)目后期投入和持續(xù)管理，比如要對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶進(jìn)行跟蹤評(píng)估，定期回訪并更新信息。條件較好的地區(qū)可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，如廣東移動(dòng)積極協(xié)助廣東省扶貧辦建設(shè)“扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”。

彈性化的考核和反饋機(jī)制

雖然有些地方已建立起體系完善的績(jī)效考核機(jī)制，但國(guó)家層面和省里出臺(tái)的扶貧考核歸檔指南對(duì)于扶貧數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式都有非常嚴(yán)格的要求，這些要求甚至有些機(jī)械、呆板，缺乏彈性和靈活性。因此，上級(jí)政府應(yīng)給予下級(jí)地方政府更多的自由裁量權(quán)，允許他們因地制宜制定適合當(dāng)?shù)匦姓鷳B(tài)的考核辦法，并成立專門(mén)的扶貧考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核組，將入戶調(diào)查、村民評(píng)議、部門(mén)自評(píng)、幫扶方評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估等多種考評(píng)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成多元化、全方位、多層次的監(jiān)督與考核機(jī)制，對(duì)扶貧工作進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的考核，且不僅要考核，更要注重考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用。另外，在扶貧考核的過(guò)程中須加強(qiáng)對(duì)于扶貧結(jié)果的績(jī)效考核的正向激勵(lì)，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，使基層干部在扶貧攻堅(jiān)工作之中有壓力也有動(dòng)力。

在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，精準(zhǔn)扶貧要從“兩個(gè)一百年”的高度著眼和審視，下一步應(yīng)往更高水平的方向努力。因此，需要對(duì)“扶貧”二字予以重新認(rèn)識(shí)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和謀劃，不僅要讓扶貧對(duì)象脫貧，還要提升其自我發(fā)展甚至致富能力，結(jié)合今后一段時(shí)期國(guó)家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，把扶貧對(duì)象的發(fā)展能力與民主參與作為改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制的重要內(nèi)容，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造人本條件。