王磊 李英

編者按：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村反貧困取得了前所未有的成績(jī)。但是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村剩余貧困人口的脫貧難度越來(lái)越大，已脫貧的低收入人口返貧壓力上升。這表明，中國(guó)的脫貧工作應(yīng)該從追求減貧速度與數(shù)量，向更加注重脫貧質(zhì)量，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制轉(zhuǎn)變。農(nóng)村貧困說(shuō)到底是農(nóng)戶的生計(jì)問題，根除農(nóng)村貧困的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)。由遼寧社會(huì)科學(xué)院王磊研究員主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)與社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BSH029）正是一項(xiàng)通過(guò)探討農(nóng)村社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型與發(fā)展來(lái)促進(jìn)貧困農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用性研究。最近，課題組的四位博士圍繞項(xiàng)目主旨分別從社會(huì)救助建構(gòu)路徑、生計(jì)策略影響因素及發(fā)展國(guó)家保障貧困群體生計(jì)可持續(xù)經(jīng)驗(yàn)的層面撰寫了三篇階段性成果，在此集中呈現(xiàn)給各位讀者。

[摘? 要]隨著我國(guó)扶貧工作的深入開展，我國(guó)社會(huì)制度與社會(huì)工作服務(wù)體系這兩大行動(dòng)領(lǐng)域?qū)寻l(fā)展焦點(diǎn)匯聚于社會(huì)工作介入社會(huì)救助這一領(lǐng)域。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展情況及可持續(xù)生計(jì)理論的發(fā)展背景及內(nèi)涵和主要觀點(diǎn)等方面進(jìn)行闡述，基于可持續(xù)生計(jì)視角分析了社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助在救助理念、工作方法、工作效率、促進(jìn)制度轉(zhuǎn)型和理順政府和社會(huì)關(guān)系方面所具有的適切性。提出社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助的三個(gè)路徑分別是注重對(duì)救助對(duì)象的賦權(quán)、以滿足貧困者精神需求和社會(huì)需求為重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)兒童和家庭的投資。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作;社會(huì)救助;可持續(xù)生計(jì)

[中圖分類號(hào)]C913.7;F061.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）12-0046-06

一、引言

黨的十九大報(bào)告中指出要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，而我國(guó)的社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系內(nèi)的重要內(nèi)容，了解社會(huì)救助的發(fā)展歷程是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。1999年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》意味著在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，社會(huì)救助制度已經(jīng)踏出最重要的一步。自2004年起，我國(guó)開始研究并施行以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以此建立災(zāi)民救助、司法救助、農(nóng)村特困群眾生活救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系[1]。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，這一辦法較系統(tǒng)且全面地對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)救助制度所包含的具體內(nèi)容及其相關(guān)方面做出了規(guī)定。我國(guó)社會(huì)救助制度通過(guò)20多年的修訂，在保障貧困群體避免陷入生存危機(jī)和改善民生方面起著獨(dú)一無(wú)二的作用。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐也隨之加快。但是我國(guó)的社會(huì)救助制度卻沒有隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而改變，采取的仍然是單向救助，即政府救助部門采取“家長(zhǎng)式”的姿態(tài)為受救助者提供救助，使受救助者處于消極被動(dòng)的絕對(duì)弱勢(shì)地位，將受助者作為只會(huì)接受社會(huì)或政府救助的受助體，常常不會(huì)關(guān)心到救助對(duì)象本身的主體能動(dòng)性，只是將社會(huì)救助視為簡(jiǎn)單的給予與接受。我國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)單向救助，政府救助部門常常將自己視為“家長(zhǎng)”，常常用“家長(zhǎng)式”的姿態(tài)將申請(qǐng)社會(huì)救助的人視為只會(huì)被動(dòng)接受社會(huì)救助的消極人群，將其放置于絕對(duì)弱勢(shì)地位，毫不重視救助對(duì)象的尊嚴(yán)和自我能力的提高，忽視受助對(duì)象的主體能動(dòng)性[2]。這不能從根本上使得農(nóng)村具有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象恢復(fù)生計(jì)能力，不能實(shí)現(xiàn)貧困群體生計(jì)的可持續(xù)。社會(huì)工作是秉承“助人自助”價(jià)值理念、運(yùn)用多種專業(yè)知識(shí)技巧和方式去解決社會(huì)問題的專門職業(yè)[3]。社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助是提升我國(guó)社會(huì)救助水平，更好解決貧困問題的重要步驟[4]?；诳沙掷m(xù)生計(jì)視角探討社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助，有助于農(nóng)村社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型，有助于農(nóng)村貧困群體生計(jì)可持續(xù)，進(jìn)而永久性擺脫貧困。

二、可持續(xù)生計(jì)的理論內(nèi)涵

20世紀(jì)五六十年代，實(shí)行斯大林式社會(huì)主義模式、小農(nóng)生產(chǎn)者模式和社會(huì)主義現(xiàn)代范式的一些國(guó)家開始反思本國(guó)的發(fā)展方式，這一反思就是可持續(xù)生計(jì)理論產(chǎn)生的歷史背景。20世紀(jì)70年代后，一些學(xué)者針對(duì)以往的政策和理論進(jìn)行反思，其中舒爾茨和厄普的觀點(diǎn)較為典型，舒爾茨和厄普的觀點(diǎn)是，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和改善農(nóng)民生活的過(guò)程中，農(nóng)民在自我生計(jì)維持方面擁有自身潛能，只要政府能夠?yàn)檗r(nóng)民提供資金，以便農(nóng)民獲取新技術(shù)和知識(shí)[5]。通過(guò)政府的幫助與農(nóng)民內(nèi)在潛能相互促進(jìn)，充分帶動(dòng)他們發(fā)展的積極性，使農(nóng)民自身潛能被全部激發(fā)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，并改善農(nóng)民日常生活狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這為可持續(xù)生計(jì)概念的厘定奠定了基礎(chǔ)。

為理解“可持續(xù)生計(jì)”概念，大部分學(xué)者都是以理解“生計(jì)”概念為出發(fā)點(diǎn)，其中Conway和Chambers提出“生計(jì)”概念[6]?！吧?jì)”這一概念的提出，為“可持續(xù)生計(jì)”概念的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。Conway和Chambers將“生計(jì)”定義為：“生計(jì)是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲(chǔ)備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán)）和活動(dòng)基礎(chǔ)之上”[7]。20世紀(jì)80年代可持續(xù)生計(jì)概念被首次提出，可持續(xù)生計(jì)是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和有收入活動(dòng)的集合[8]。這一概念被明確后，我們國(guó)家的許多學(xué)者十分同意這一定義并在學(xué)術(shù)研究中將此概念完整引入文章內(nèi)（如孫緒民、周森林，2007;陳得禮，2008;張時(shí)飛，2006。）[5]學(xué)者們有關(guān)這一概念基本思想是被征收土地后農(nóng)民的生活狀況和發(fā)展的能力不得差于擁有土地時(shí)的生存狀況，失去土地后其后續(xù)生活狀況和謀生能力不能低于失地前的生活，農(nóng)民能夠運(yùn)用現(xiàn)有資本有能力繼續(xù)維持家庭正常生活?？沙掷m(xù)生計(jì)是持續(xù)性的活動(dòng)，是失去土地后的農(nóng)民運(yùn)用自身?yè)碛械馁Y本和能力去改善自身生活狀態(tài)，并能夠在出現(xiàn)問題時(shí)自我解決從而實(shí)現(xiàn)家庭的正常生活，農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)既需要農(nóng)民發(fā)揮自身潛能與努力，更需要外在政府提供相應(yīng)福利政策來(lái)促進(jìn)。

綜合各界學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為在本文中可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵是農(nóng)民在接受社會(huì)救助后能夠滿足自身及其家庭的可持續(xù)性，使農(nóng)民在維持自身生活的基礎(chǔ)上激發(fā)自身潛能，提高自身生計(jì)的能力，在政府救助這一外在力量的推動(dòng)下，結(jié)合受助者自身的努力，實(shí)現(xiàn)有助于農(nóng)村貧困群體生計(jì)可持續(xù)，進(jìn)而永久性擺脫貧困。

三、社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助的適切性

社會(huì)工作與農(nóng)村社會(huì)救助兩者之間的關(guān)系主要是以下兩種：從歷史的角度來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)救助是社會(huì)工作的主要?dú)v史淵源;從這兩者發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)救助僅是社會(huì)工作的一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，依賴于社會(huì)救助制度與政策，為處于危難狀況的個(gè)人、家庭和群體，開展救濟(jì)，解困，扶危的救助活動(dòng)[4]。無(wú)論從歷史的角度還是現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)分析，社會(huì)工作與農(nóng)村社會(huì)救助都有著緊密的聯(lián)系。但自20世紀(jì)80年代我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作開始在部分大學(xué)恢復(fù)，至重新建構(gòu)的這段時(shí)間里，農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)工作一直屬于兩個(gè)完全未融合的領(lǐng)域，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助一直是民政部門依照行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作方法來(lái)進(jìn)行，實(shí)施救助的人員大多不講專業(yè)知識(shí)技巧與相關(guān)救助理念，二者在救助理念、方法、制度等方面缺乏溝通與融合。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)需要被救助人群的需求日趨多樣化，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救助制度必須由消極、單一、道義性的救助向積極、綜合、制度性的新型救助方式改變，這一改變的成功實(shí)現(xiàn)，迫切需要注入專業(yè)的知識(shí)及理念。社會(huì)工作運(yùn)用專業(yè)的工作方法與技巧，堅(jiān)持社會(huì)工作的價(jià)值觀，了解救助對(duì)象的需要后為他們提供專業(yè)化服務(wù)，將會(huì)提高救助效率，獲得更加喜人的救助效果。社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助制度在理念、制度、方法、效率等方面的適切性日益凸顯。

（一）社會(huì)工作理念與社會(huì)救助契合

社會(huì)救助與社會(huì)工作堅(jiān)持相同的工作理念，即“以人為本”;二者的工作實(shí)質(zhì)同樣相同，都是為滿足社會(huì)上弱勢(shì)群體的正常生活和適應(yīng)社會(huì)的需要，兩者也是為弱勢(shì)群體提供社會(huì)幫助的活動(dòng)。社會(huì)救助的最終目標(biāo)是利用各種救助活動(dòng)的實(shí)施，來(lái)滿足救助對(duì)象基本生活的各種需要，從而培養(yǎng)出他們能夠依靠自身良好發(fā)展的能力;社會(huì)工作是運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和方法為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，最終恢復(fù)服務(wù)對(duì)象發(fā)展的能力，并激發(fā)其自身潛能，更好的適應(yīng)社會(huì)。社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域極其廣泛，單從社會(huì)工作的特點(diǎn)這一方面就可以分為救助、幫助和發(fā)展三種類型;而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)救助對(duì)象的需要日益增多，不再單單只希望滿足基本生活需要，對(duì)于教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等方面的需要也逐漸凸顯。針對(duì)目前社會(huì)救助的狀況及社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域我們可以發(fā)現(xiàn)二者有本質(zhì)上的共通性。社會(huì)工作者在社會(huì)救助過(guò)程中，能夠運(yùn)用專業(yè)的工作方法接觸到每一個(gè)救助對(duì)象，了解每一個(gè)救助對(duì)象的實(shí)際需要，同時(shí)也能夠了解救助對(duì)象對(duì)于社會(huì)救助的態(tài)度、想法及滿意度，這對(duì)于社會(huì)救助活動(dòng)的有效實(shí)施十分必要，同時(shí)社會(huì)工作者也能夠結(jié)合自身的專業(yè)能力為社會(huì)救助政策的制定提供建議，社會(huì)工作者的參與能夠推動(dòng)救助工作的有效實(shí)施。社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助能夠有效的預(yù)防救助對(duì)象依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生，并幫助救助對(duì)象恢復(fù)自我發(fā)展的能力，挖掘自身潛能，找到適合自己發(fā)展的道路。在分類社會(huì)救助工作中，社會(huì)工作者既能作為支持者為救助對(duì)象服務(wù)，又能夠作為資源鏈接者為其鏈接恰當(dāng)?shù)馁Y源，設(shè)計(jì)更好的救助服務(wù)。此外，專業(yè)的一線社工因?yàn)橛兄S富的基層工作的經(jīng)驗(yàn)，能夠在救助工作中第一時(shí)間分析出救助對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，充分利用專業(yè)知識(shí)和技巧，協(xié)調(diào)與利用社會(huì)資源幫助救助對(duì)象克服困難，走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）社會(huì)工作方法與社會(huì)救助契合

社會(huì)工作與社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象都是社會(huì)中需要幫助或處于弱勢(shì)地位的個(gè)人或集體[9]。共同的服務(wù)對(duì)象，奠定了二者在工作方法上的契合性。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助面臨的貧困問題復(fù)雜且多樣，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)救助只能維持農(nóng)民的基本生活，甚至無(wú)法滿足農(nóng)民的基本生活。由于政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，我國(guó)現(xiàn)有的救助政策早已無(wú)法滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，社會(huì)救助必須提高其救助的準(zhǔn)確性及專業(yè)性。單一的經(jīng)濟(jì)救助模式已不能夠滿足救助對(duì)象可持續(xù)發(fā)展的需要，人們開始需要情感支持、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、能力建設(shè)等各種非經(jīng)濟(jì)層面的需要，專業(yè)社工恰恰具備提供這些服務(wù)的能力，可以為救助對(duì)象提供專業(yè)且有效的服務(wù)。專業(yè)社工能夠提供的服務(wù)包括：一是幫助救助對(duì)象的家庭提高生存與發(fā)展的能力，二是幫助救助對(duì)象協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，三是為救助對(duì)象提供心理咨詢等服務(wù)以使其身心健康。我國(guó)社會(huì)救助體系的建設(shè)十分需要專業(yè)社會(huì)工作理論及技巧作為救助工作的理論指引及知識(shí)充實(shí);社會(huì)救助過(guò)程中的各種管理工作，也同樣需要學(xué)習(xí)社會(huì)工作行政方法，將原有的命令式管理向參與式治理轉(zhuǎn)換，促使社會(huì)救助管理變得更加科學(xué)化、民主化。特別是在社會(huì)救助政策制定過(guò)程中，社會(huì)工作者能夠直接了解服務(wù)對(duì)象的需要，滿足其多元化的需要有利于實(shí)現(xiàn)救助政策的民主化、科學(xué)化。尤其在制定社會(huì)政策方面，社會(huì)工作者來(lái)到救助對(duì)象身邊，能夠知悉救助對(duì)象的實(shí)際需要，遵循個(gè)別化服務(wù)原則按照不同救助對(duì)象的不同需要為其配備相應(yīng)的救助服務(wù)，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助政策制定過(guò)程的科學(xué)化和民主化。此外，社會(huì)救助應(yīng)借鑒社會(huì)工作的工作方法，采取經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)救助相融合，消極與積極救助相融合的救助方式。將有利于實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象在能力建設(shè)、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、社會(huì)交往等方面需求的滿足。

（三）社會(huì)工作介入社會(huì)救助有利于促進(jìn)社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型

目前，我國(guó)農(nóng)村的救助對(duì)象多樣化救助需求日益增多，人們對(duì)于救助的需求已從滿足基本的生存需要轉(zhuǎn)向更加多樣的救助需求。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村救助制度的救助項(xiàng)目、方式、時(shí)效及待遇已經(jīng)無(wú)法滿足救助對(duì)象的生存需要，迫切需要社會(huì)工作的介入。社會(huì)工作能夠幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體或社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)，社會(huì)工作能夠運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角對(duì)待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象，重視服務(wù)對(duì)象自身的潛能，了解其深層次真實(shí)且具體的需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的恢復(fù)及發(fā)展。社會(huì)工作介入社會(huì)救助的過(guò)程中，能夠從更廣泛的角度，不僅關(guān)注救助對(duì)象自身，還能夠?yàn)槠渥优峁W(xué)習(xí)方面的輔導(dǎo)，還能夠通過(guò)家庭照顧技巧及家庭行為學(xué)習(xí)等工作方法，提高救助對(duì)象教育子女的能力;設(shè)立相應(yīng)的家庭關(guān)系能力建設(shè)及夫妻關(guān)系輔導(dǎo)等幫助救助對(duì)象構(gòu)建和諧的家庭氛圍;運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、家庭增能等服務(wù)增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象及其家庭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助一定要根據(jù)救助對(duì)象的不同工作焦點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)方案，為兒童提供的救助，必須將平等教育作為救助重點(diǎn)，避免貧困的代際傳遞;為有能力的成年人提供就業(yè)方面的培訓(xùn)，必須將重點(diǎn)集中在鼓勵(lì)救助對(duì)象互幫互助，增強(qiáng)自身發(fā)展能力上。社會(huì)工作服務(wù)的全面性及提供服務(wù)的人性化，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助制度轉(zhuǎn)型。

（四）社會(huì)工作介入社會(huì)救助能提高社會(huì)救助制度施行的效率與效果

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作出現(xiàn)了“多頭管理、條塊分割”的問題，這些問題增加了完成救助任務(wù)的難度，將會(huì)導(dǎo)致大量救助資源無(wú)規(guī)律投入，進(jìn)而浪費(fèi)大量人財(cái)物;此外，社會(huì)救助工作的開展涉及多個(gè)部門，各部門無(wú)論是在地位還是金錢關(guān)系上都有極大的不同，在救助管理和決策上極易發(fā)生分歧，將直接影響社會(huì)救助工作效率，影響社會(huì)救助效果。目前主要是由民政部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施社會(huì)救助，而其他部門也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)有能力或發(fā)展?jié)撃艿木戎鷮?duì)象的培訓(xùn)，忽視了提高救助對(duì)象發(fā)展能力這一重要內(nèi)容，過(guò)分重視給予，不利于可持續(xù)脫貧實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作者能夠深入基層，到救助對(duì)象身邊了解救助對(duì)象的多樣化需要，能夠了解到救助的實(shí)際情況與不足，有利于社會(huì)救助政策的完善。社會(huì)工作利用專業(yè)的工作方法和評(píng)估技巧介入到社會(huì)救助過(guò)程，對(duì)避免社會(huì)救助效率較低、資源分配不均、信息傳遞不符等問題十分有效，將加快社會(huì)制度施行的效率，促進(jìn)其救助活動(dòng)取得更加成功的效果。

（五）社會(huì)工作介入社會(huì)救助能夠理順政府與社會(huì)的關(guān)系

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助工作主要是以行政力量為核心，依靠政府相關(guān)部門來(lái)實(shí)施救助工作，社會(huì)力量缺少渠道參與到救助工作，造成救助隊(duì)伍力量單一，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)施救助的過(guò)程中，工作人員大多以“居高臨下”的姿態(tài)開展工作，工作人員與救助對(duì)象之間存在某種“芥蒂”，將不利于救助工作的開展。社會(huì)工作的參與到社會(huì)救助，既能夠豐富救助隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)，又能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)與救助[10]。社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域廣泛，社會(huì)工作者角色多樣，在救助過(guò)程中能夠鏈接社會(huì)力量參與到救助工作中，從而進(jìn)行資源整合，推動(dòng)社會(huì)救助向社會(huì)化發(fā)展，避免危害社會(huì)行為產(chǎn)生，提高救助的效率和水平。

四、社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助的路徑選擇

社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助，不是兩項(xiàng)工作簡(jiǎn)單整合，而是在價(jià)值理念、工作方法、專業(yè)知識(shí)及技巧上融會(huì)貫通。本文所提出的介入路徑是基于可持續(xù)生計(jì)理論的角度來(lái)說(shuō)明的，可持續(xù)生計(jì)理論重視農(nóng)民在接受社會(huì)救助后能夠滿足自身及其家庭生計(jì)的可持續(xù)性，使農(nóng)民在維持自身生活的基礎(chǔ)上激發(fā)自身潛能，提高自身生計(jì)的能力，在政府救助這一外在力量的推動(dòng)下，結(jié)合受助者自身的努力，實(shí)現(xiàn)有助于農(nóng)村貧困群體生計(jì)可持續(xù)，進(jìn)而永久性擺脫貧困?；谠摻嵌忍岢錾鐣?huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助的路徑，將救助對(duì)象視為真正的主體，尊重救助對(duì)象自身所具有的發(fā)展?jié)撃芎妥陨戆l(fā)展的可持續(xù)性，具體介入路徑如下：

（一）注重對(duì)救助對(duì)象的賦權(quán)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸步入后轉(zhuǎn)型期，多種新型貧困問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。其中最關(guān)鍵的致貧原因就是農(nóng)民土地大量被征收，土地作為農(nóng)民生存和發(fā)展的重要保障，失去土地后農(nóng)民卻得不到相應(yīng)的救助，國(guó)家也沒有保障失地農(nóng)民權(quán)益的救助政策，失去土地后農(nóng)民最基本的衣食住行需要都很難被滿足。原有的農(nóng)村社會(huì)救助制度連救助對(duì)象最基本的權(quán)益都無(wú)法滿足，農(nóng)民是無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的，更無(wú)法擺脫貧困。因此，基于可持續(xù)生計(jì)理論提出社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助制度的路徑，必須將注重救助對(duì)象賦權(quán)放在首位。社會(huì)工作者能夠運(yùn)用專業(yè)方法評(píng)估救助對(duì)象的需要，明確致貧原因，根據(jù)不同對(duì)象的救助需要制定科學(xué)合理的服務(wù)計(jì)劃。目前我國(guó)面臨的貧困問題屬于相對(duì)貧困，較為貧困和較為富裕的農(nóng)村家庭占農(nóng)村人口中較小的一部分，介于實(shí)現(xiàn)溫飽和小康水平的農(nóng)民家庭占人口總數(shù)中大多數(shù)。因此在社會(huì)工作者介入救助過(guò)程中需要注重對(duì)救助對(duì)象的賦權(quán)，即依據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論的觀點(diǎn)使社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助，在為貧困群體提供經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，注重救助對(duì)象自身能力的提升，幫助救助對(duì)象分析所處環(huán)境中的資本關(guān)系，了解自身優(yōu)勢(shì)，激發(fā)自身潛能，增強(qiáng)其發(fā)展及適應(yīng)社會(huì)的能力。專業(yè)社工必須遵循社會(huì)工作價(jià)值觀為救助對(duì)象提供救助服務(wù)，了解救助對(duì)象，發(fā)揮其自身主體性，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角為其服務(wù)，并和社會(huì)工作者一同制定工作計(jì)劃，進(jìn)而幫助他們自我肯定、自我實(shí)現(xiàn)并提高處理問題的能力。社工在救助過(guò)程中必須將救助對(duì)象的利益放在第一位，只有讓救助對(duì)象感受到我們的真誠(chéng)，才會(huì)取得有效溝通，收集有效信息，救助對(duì)象與社工是平等的，能夠提出不滿和異議，救助對(duì)象有權(quán)決定計(jì)劃是否進(jìn)行，通過(guò)一系列社會(huì)工作服務(wù)，不斷提升救助對(duì)象解決問題的能力，為實(shí)現(xiàn)自身永久性脫貧，可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以滿足貧困者精神需求和社會(huì)需求為重點(diǎn)

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，百姓生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件都有了提高。與此同時(shí)，農(nóng)村貧困群體需要被救助的要求也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更加全方位的需要。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救助只重視對(duì)農(nóng)村貧困人群經(jīng)濟(jì)救助，并且救助水平和救助范圍十分有限，由于救助實(shí)施部門的復(fù)雜化及政策落實(shí)的不科學(xué)、不準(zhǔn)確導(dǎo)致實(shí)際獲得救助的人只占少數(shù)。農(nóng)村貧困群體日益多元化的救助需求，依靠傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度是無(wú)法幫助他們真正擺脫貧困，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)永久脫離貧困，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生存資本的可持續(xù)。因此，社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助必須以滿足貧困者精神需求和社會(huì)需求為重點(diǎn)。農(nóng)村貧困群體由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)條件較差，很難積極融入社會(huì)生活，家庭成員的心理普遍存在不自信、自卑，缺少生活熱情的現(xiàn)象。社會(huì)工作介入社會(huì)救助的首要工作是要解決農(nóng)村貧困群體心理方面問題，消除生活疑慮，緩解壓力，并通過(guò)個(gè)案工作對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行自我增能，提高社交能力和自信心;通過(guò)小組工作構(gòu)建互助小組，通過(guò)具有相同特點(diǎn)救助對(duì)象之間的交流與溝通，創(chuàng)建新的社交網(wǎng)，消除自卑感。利用政策倡導(dǎo)和大眾傳媒等手段，為農(nóng)村貧困群體挖掘社會(huì)資源，提供社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其積極地融入社會(huì)生活，并努力創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍，減少社會(huì)排斥，從而改善救助對(duì)象的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其自我效能感，通過(guò)參與救助計(jì)劃的制定與實(shí)施，肯定自我價(jià)值，提高自尊自信，提高生存能力，最終實(shí)現(xiàn)永久脫貧。

（三）加強(qiáng)對(duì)兒童和家庭的投資

我國(guó)農(nóng)村目前存在老齡人口比重大及家庭人口少、關(guān)系簡(jiǎn)單等問題，使得農(nóng)村家庭保障功能日益降低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村群體都是依靠土地生存和發(fā)展的，土地是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)保障。農(nóng)村的養(yǎng)老方式依舊保持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，雖然有些農(nóng)村老人會(huì)被子女送去敬老院和養(yǎng)老院養(yǎng)老，但家庭養(yǎng)老仍然占有最大比重。但是近些年來(lái)我國(guó)家庭養(yǎng)老模式正漸漸瓦解，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)小型化趨勢(shì)，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的相對(duì)數(shù)量也在不斷減少，“養(yǎng)兒防老”越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)，加之農(nóng)民缺乏收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)收入單一，一年的勞動(dòng)收入無(wú)法負(fù)擔(dān)起一家老小的衣食住行，在這種情況下，農(nóng)民只能夠外出打工。留在農(nóng)村的大多是老人、兒童及婦女?；诳沙掷m(xù)生計(jì)理論，社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)救助，必須加強(qiáng)對(duì)貧困家庭兒童及家庭的投資。家庭是幸福生活的一種存在，家庭是兒童社會(huì)化和供養(yǎng)老人的主要場(chǎng)所。社會(huì)工作介入貧困家庭的救助，必須將救助對(duì)象及其家庭的利益放在第一位，運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作理論和方法，幫助貧困家庭緩解壓力，解決問題，為其申請(qǐng)符合貧困家庭脫貧的救助項(xiàng)目，尊重救助對(duì)象及其家庭的自我發(fā)展能力，提高家庭成員應(yīng)對(duì)困境的能力，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、處理家庭內(nèi)不良情緒、親子關(guān)系等方面專業(yè)支持，為其創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)有活力的家庭奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兒童作為一個(gè)家庭的未來(lái)，基于可持續(xù)生計(jì)理論，為了實(shí)現(xiàn)貧困家庭永久脫貧，必須重視對(duì)兒童的投資。無(wú)論是教育還是身心健康等方面，社工都應(yīng)為其不斷提供符合兒童健康發(fā)展的服務(wù)，并依據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求而不斷調(diào)整救助計(jì)劃，通過(guò)對(duì)貧困家庭兒童的社會(huì)工作介入，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)正義，避免貧困的代際傳遞，不斷向擺脫貧困、永久脫貧的目標(biāo)而努力。

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