孫暢

（長春財經學院，吉林 長春 130122）

黨的十九大報告指出：推動形成全面開放新格局。對此，我國應該以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，拓展對外貿易，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快培育國際經濟合作和競爭新布局。近幾年，我國的對外貿易依存度維持在50%左右，外貿對經濟增長拉動作用進一步提升。吉林省經濟雖然穩(wěn)步增長，但外貿一直處于相對落后的位置，因此，吉林省應加大政策傾斜，重視外貿發(fā)展，全面拓展和世界主要國家或地區(qū)的經濟貿易合作，這對于帶動吉林省經濟整體持續(xù)高增長極為重要。

一、外向型經濟的基本內容

（一）外向型經濟的產生

外向型經濟是國際各國之間經濟關系發(fā)展到一定程度的產物，在商品經濟條件下,國際分工與各國或地區(qū)經濟的不平衡發(fā)展產生并加強了這種國際經濟關系。一個國家或地區(qū)要改變經濟現狀，就必須對外開放，進行國際間的交往，利用其他國家的優(yōu)勢來彌補自己的不足。學術界對于外向型經濟概念的研究開始于第二次世界大戰(zhàn)后，是由西方經濟學家在總結一些國家的成功經驗基礎上分析研究得出的。從一開始的出口導向型經濟，完善到現在的外向型經濟，隨著時間的推移，外向型經濟理論發(fā)展逐漸成為社會關注的焦點，也成了一種擁有全新豐富內容的經濟發(fā)展模式。

（二）外向型經濟的含義

外向型經濟是一國或地區(qū)為推動該國或地區(qū)的經濟發(fā)展和增長，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，根據比較優(yōu)勢，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經濟結構、經濟運行機制和經濟運行體系。外向型經濟有廣義和狹義之分。廣義包括對外貿易、資本、技術、參與經濟交流活動的勞動力等外向型經濟；狹義則以國際市場經濟活動的國際出口為主要目標而進行的相關外向型經濟活動，具體包括貿易和投資等內容。薛榮久（1989）認為外向型經濟是我國經濟開放政策反映在國家經濟法律層面的依據，是國際經濟運行調節(jié)系統(tǒng)在國際市場體系中的表現，也是一種在市場經濟中參與國際分工和國際交流的需求型經濟。張二震和方勇（2005）則認為外向型經濟通常由“三外”組成，即外資、外貿和外經，其中外資和外貿最受關注。在全球要素分工體系下，由于貿易和投資呈現一體化趨勢，即貿易流向和投資流向高度一致且時間同步，國際貿易和國際直接投資互補共存、互動發(fā)展。

（三）外向型經濟的分類

1.國際經濟學界通常將外向型經濟分為：不可動搖的外向型經濟、基本穩(wěn)定的外向型經濟和一般外向型經濟。

2.世界銀行將外向型經濟劃分為：不可動搖的外向型經濟、一般外向型經濟。

3.根據參與國際市場形式可將外向型經濟劃分為：貿易型、資本型、資本貿易同時存在型。

4.根據分工類型可將外向型經濟分為：技術提供領先型、驅動資源型、優(yōu)化結構型。

（四）外向型經濟的特點

1.先進性

外向型經濟是一種開放式的擴大拓展經濟，在國際市場競爭的巨大壓力下，加強技術進步、提高能源效率，可以推動國家經濟發(fā)展到一個更高的水平。

2.開放性

外向型經濟可以超越國界，使資源配置的范圍擴大，分配更加合理；促使企業(yè)以國際市場為目標，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，從而實現規(guī)模效益最優(yōu)化。

3.風險性

全球經濟環(huán)境制約所帶來的巨大問題是易受國際市場波動和國際壟斷資本控制的，有一定的風險性。因此，這是在以更高的付出促進生產，推動經濟的發(fā)展。

二、吉林省外向型經濟的發(fā)展概況

（一）吉林省對外貿易發(fā)展現狀

吉林省進出口貿易總額基本保持逐年上升趨勢,對外貿易長期逆差。2015年受全球經濟低迷影響，其整體水平下降，而2016年以后有所回升。

1.進出口總額波動增長

由表1看出，2010-2014年，進出口總額大體上保持著穩(wěn)步的持續(xù)增長，特別是2014年，進出口總額突破歷史新高，達到1624.82億元。而后，受全球經濟不景氣和國家相關政策的影響，如谷物出口配額的變動調整，汽車整車特征認證及國產化政策等變動，再加上吉林省自身存在的結構矛盾問題，使得對外貿易總額下降。2015年，吉林省進出口貿易總額降至1176.18億元，降幅達38.1%；這一數值在2016年有所恢復。

2.進出口貿易長期逆差

（1）從總體上看，吉林省進出口貿易大體呈上升趨勢，但是進、出口貿易額相差懸殊，近些年平均每年的進口額是出口額的近3倍，而且處于長期逆差的狀態(tài)。從圖1可見，2015年、2016年貨物逆差額逐漸縮小到100億美元左右，比前幾年有所降低，這表明吉林省的出口能力不斷提高。

（2）從個體上看，吉林省個別市區(qū)也存在貿易逆差現象，且并非短期現象。以白山市為例，2010-2014年，白山市貿易一直處于逆差階段。這一問題在吉林省部分市區(qū)均有所存在，并且是這些市區(qū)在現實經濟發(fā)展中的必然現象。這在一定程度上說明雖然吉林省省內總體經濟運行水平比較平穩(wěn)且有所進步，但仍存在著一定的經濟向下運行壓力。

3.進出口貿易促進經濟發(fā)展

據測算，這些年來吉林省進出口貿易額每增加1億美元可以拉動國內生產總值增加48.9億元人民幣。貿易的動態(tài)利益促進吉林省長期經濟增長的作用表現在兩個方面：一是通過進口，克服吉林省內的資源和要素不足的劣勢，在擴大省內的生產規(guī)模上進行；二是通過出口，減少吉林省內的生產過剩。顯然在一個開放的經濟體系中，吉林省的經濟增長一定程度上是由于對外貿易發(fā)揮了重要作用。

為了考查吉林省對外貿的依賴程度，引入一個關鍵的指標，即對外貿易依存度：進出口總額/GDP。它反映了一個國家或地區(qū)對對外貿易的依賴程度，或者說是一個國家或地區(qū)的國際化程度。從表1中可見，吉林省近幾年的對外貿易依存度呈逐年遞減的趨勢，這個比重遠低于沿海城市和中國對外貿易依存度整體水平。雖然貿易總額逐年增加，但吉林省GDP的增速要高于貿易增速，所以吉林省今后要重視并盡快提升貿易水平，并且提出相應的有效政策。

表1 2010-2017年吉林省對外貿易依存度統(tǒng)計

圖1 2013-2017年吉林省貨物進出口情況

（二）吉林省對外投資合作的發(fā)展現狀

近幾年，吉林省堅持把“走出去”和“引進來”相結合，吉林省引進外資的發(fā)展從改革開放以來就非常迅速，而對外直接投資的發(fā)展卻一直比較緩慢。無論從投資規(guī)模還是從投資回報的角度來看，目前在對外直接投資方面吉林省尚處于起步和探索階段。

1.吉林省利用外資的情況

如表2所示，吉林省利用外資情況總體呈現較快增長且增幅較大的趨勢。雖然合同簽訂的數量減少了，但是合同金額在不斷增加，且實際利用外資額更多。這說明外商對吉林省的投資信心增強，利用外資的質量也在提高。這主要是在國外的一些大型項目融資工作提高了吉林省外商直接投資的增速。

2014年《中國城市外資吸引力研究報告》發(fā)布了2014年“中國外資吸引力省市”排行榜，吉林省以2012年實際利用外資58.16億美元位列第17位。2016年吉林省利用外資額度達到94.31億美元，是5年前的2倍多，突破歷史新高。

2.吉林省對外投資合作的情況

改革開放以來，雖然吉林省比較重視“引進來”和“走出去”相結合的發(fā)展，但從結果來看，其引進外資的步伐明顯要快于對外直接投資，這與吉林省自身情況有很大關系。

目前，吉林省的對外直接投資無論從投資規(guī)模還是投資效益上看，仍然處于起步和探索階段，發(fā)展緩慢?！笆濉逼陂g，吉林省對外直接投資總額達到73.3億美元，投資規(guī)模是“十一五”時期的6倍；到“十三五”末期，全省對外直接投資額按年均15%增長；2020年，對外投資額力爭突破50億美元。

（1）從國家的投資上看，相關總額的65.8%主要集中在俄羅斯、韓國、香港、馬達加斯加、尼日利亞、韓國、美國等國家和地區(qū)。

（2）從投資領域上看，主要涉及的領域比較狹窄。主要包括森林采伐、木材、機械、輕工業(yè)、建材服務業(yè)等方面，其中境外企業(yè)在森林采伐和木材加工方面占總投資額的50%左右。

（3）從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模普遍較小，遠小于利用外資情況，近兩年還有下滑趨勢。其中最大的項目投資規(guī)模為1030萬美元，最小的僅1.6萬美元。

（4）從投資方式上看，都采用新設獨資或合資的方式。其中，采用獨資方式的有58戶，采用合資方式的有30戶。目前收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式在國際直接投資中被廣泛采用。

表2 2010-2016年吉林省利用外資情況

（三）外向型經濟占比情況統(tǒng)計

表3為2010-2016年吉林省國外經濟合作情況表。根據表1-表3可以將吉林省對外貿易和對外投資合作情況加總起來構成吉林省外向型經濟的情況，將此數據與當年的吉林省經濟生產總值相比，得出外向型經濟的占比情況，最終得出外向型經濟在吉林省整體經濟中的分量，具體如表4所示。

由表4可見，吉林省外向型經濟所占比重比較大，其中對外貿易的比重最大。雖然2015年和2016年受全球經濟低迷的影響占比有所下降，但從近7年的平均水平計算，外向型經濟占比能達到37.53%，可以說外向型經濟帶動了全省經濟的三分之一以上的發(fā)展，有時甚至超過40%，接近全國50%的平均水平，其所占比重很大，不容忽視。

表3 2010-2016年吉林省國外經濟合作情況

表4 2010-2015年吉林省對外投資的情況

三、吉林省外向型經濟發(fā)展存在的問題

我國的改革開放使東南沿海地區(qū)憑借其有利的地理位置和政策支持等優(yōu)勢飛速發(fā)展，而吉林省經濟活動的運行以傳統(tǒng)模式為主，還處于由政府引導的階段，企業(yè)與行業(yè)參與程度不高，經濟活力弱。吉林省受地理條件、經濟制度等因素影響，經濟發(fā)展在先天和后天方面都缺乏優(yōu)勢。從工業(yè)結構發(fā)展不合理、基礎設施產業(yè)遭遇瓶頸到現在的經濟產能過剩，這些問題使得吉林省消費需求結構存在缺陷，企業(yè)經營模式僵化，這更進一步制約了吉林省經濟的發(fā)展，使其與發(fā)達地區(qū)的差距更加明顯。

（一）出口結構不合理

近年來，雖然吉林省進出口貿易總額有所增加，但總的外貿出口額規(guī)模較小，對外貿易長期逆差，進口大于出口，這些說明吉林省出口能力嚴重不足。

1.出口產品結構不合理

以低端產品為主的傳統(tǒng)勞動密集型和資本密集型產業(yè)在吉林省出口總額中所占比重較大，而加工貿易發(fā)展滯后，自有品牌緊缺，工業(yè)制成品出口規(guī)模較小，出口產品結構嚴重不合理。

2.出口市場結構不合理

出口市場在吉林省傳統(tǒng)市場中仍占主導地位，然而出口市場結構單一，出口對象主要集中在少數幾個國家和地區(qū)。吉林省在新興市場的發(fā)展上存在障礙，如市場占有份額較少、海外市場發(fā)展水平低下、不能充分利用潛在新興市場等。

（二）實際利用外資水平相對較低

從市場方面看，利用外資水平完全取決于企業(yè)在市場的轉型。目前我國企業(yè)利用外資普遍存在“兩頭在外”的特點，只負責按照國外客戶的投資需求和指令要求組織生產和銷售產品，即從產品設計到生產規(guī)劃均是按照海外市場的需要進行的，很難在國內市場發(fā)揮作用，此外利用外資也集中在加工貿易方面，因此企業(yè)缺乏自主權，自主創(chuàng)新能力退化，進而導致實際利用外資水平相對較低。

（三）外貿企業(yè)實力較弱

目前，吉林省獲得海關注冊進出口經營權的企業(yè)不足3000戶，進出口份額高度集中，這類企業(yè)占全市生產企業(yè)的比重不足1%。吉林省外貿經營主體中具有進出口實力的并不多，主要集中在中小企業(yè)，規(guī)模都較小，且品牌知名度低，外貿業(yè)務的水平和質量不高；同時老牌國企活力不足，沒有形成產業(yè)集群效應。2014年吉林省進行進口業(yè)務的企業(yè)有424戶，前15戶的企業(yè)實現進口額為105億美元，占全市進口的94%；而前15戶企業(yè)實現出口額為14.9億美元，占全市出口總額的75%以上，市場的抗風險能力總觀較差。要發(fā)展外向型經濟，這些外貿企業(yè)是橋梁，吉林省應鼓勵這些企業(yè)擴大訂單，增加投資資本，同時進行科學技術改革，利用信息化的跨境電商平臺，提高企業(yè)自身的生存能力，開拓國際市場，以加強企業(yè)的競爭能力，從而實現外向型經濟的增長。

（四）缺少對外開放平臺

一方面，吉林省地處東北內陸，氣候干燥，冬季寒冷，并且沒有港口和口岸，僅與朝鮮相鄰，交通運輸不發(fā)達，城市化建設發(fā)展緩慢，在地理位置上沒有太大優(yōu)勢，更無法與沿海大城市相提并論；另一方面，吉林省機場建設和口岸建設仍有待完善，一些基礎設施的建設跟不上快速的發(fā)展形勢，投入不足。以龍嘉機場為例，其總體面積偏小，查驗通道、國際辦票和國際聯(lián)檢通道所占區(qū)域太小，這一方面降低了通關速度，另一方面阻礙了航線的開發(fā)和航班的增加，造成人們出行不便。機場運行能力不能與時俱進使航空市場日益發(fā)展的需求得不到滿足，造成企業(yè)通關成本增加。此外，長春內陸港建設還在進行中，其實際效用并不大；對長春鐵路貨運口岸的建設改造工程進展不大，缺少對外開的平臺，這些一定程度上限制了該地區(qū)經濟的發(fā)展。

（五）地區(qū)間競爭日趨激烈

在我國經濟增長的大環(huán)境下，各省經濟紛紛攀升，尤其是沿海城市的對外開放程度不斷擴大，各地都加大了招商引資和對外貿易的力度，爭先恐后發(fā)展外向型經濟。隨著地區(qū)間的競爭日益激烈，外向型經濟對吉林省經濟發(fā)展的帶動作用越來越明顯。

四、驅動吉林省外向型經濟發(fā)展的路徑分析

外向型經濟在吉林省企業(yè)制度改革創(chuàng)新、經濟結構調整和產業(yè)結構升級方面發(fā)揮了重要作用。隨著國際社會經濟交流和發(fā)展的日趨深入,人們對于外向型經濟發(fā)展的關注度也變得十分密切。

（一）利用政策支持

近幾年，國家各種政策的出臺給吉林省發(fā)展外向型經濟帶來了新的契機。2011年長春興隆獲得國務院的正式批準，成為我國第19個綜合保稅區(qū)，也是吉林省唯一一個綜合保稅區(qū)；2013年國家十部委聯(lián)合驗收通過了長春興隆綜合保稅區(qū)一期基礎和監(jiān)管設施，經過幾年的發(fā)展長春綜保區(qū)取得較好成效，進一步打開吉林省對外開放的大門，為對接長吉圖開放先導區(qū)發(fā)揮重要作用；2014年“一帶一路”戰(zhàn)略提出，吉林省是該戰(zhàn)略中北線的重要節(jié)點；2016年開始，國家新一輪振興東北老工業(yè)基地建設陸續(xù)展開，吉林省對接浙江省，進行找差距、抄近路、補短板、求發(fā)展。吉林省應乘勢而上，抓住發(fā)展的大好時機，利用各種政策的支持，解放思想，改革創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化外向型經濟結構

外向型經濟中，貿易的比重最大。擴大對外貿易，吉林省尤其要重視出口，逐漸縮小貿易逆差。在以出口為核心帶動的外向型經濟發(fā)展過程中要優(yōu)化產業(yè)出口結構，實現轉型發(fā)展與突破。一方面可以發(fā)展具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)，實現更新?lián)Q代，注入創(chuàng)新技術、知識、智能、信息化的高端生產要素，降低成本，提高效率，尋求新的增長點和需求點；另一方面要實現從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)的轉變，從原來處于全球產業(yè)鏈的中低端向中高端轉變，使產業(yè)鏈全面轉型升級。吉林省鼓勵外資以并購、參股等方式對國有企業(yè)重組和處置不良資產的行為進行參與，整合出一批資產運作優(yōu)越、經濟效益良好、經濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)，并進行資產、資本的轉移，實施資本運營，增加擁有的資金變化形式，如將國債資金支持的項目列入東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)之中；對外國企業(yè)投資項目的審計、應用方面的專項貸款貼息，比照國有企業(yè)享受同樣的對待，兼并后允許此類外商投資企業(yè)的設立，可以按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對其進口設備和技術的使用，根據設備進口合同及附件、備件，免征進口關稅的限制步驟，在外商投資企業(yè)合并后，將不受限制；外商投資企業(yè)年出口產品大于1000萬美元的可以享受其他產品出口適用的政策。在產權交易市場的管理方面，提高省級試點的外商投資和為國有產權交易提供服務的其他私人資本投資、兼并收購、股權參與標準化服務水平。允許外商投資，并建立一個資產管理公司，依法購買金融機構不良資產和國有企業(yè)。

（三）提升對外貿易比較優(yōu)勢

堅持貿易與科技的結合，貿易產業(yè)由勞動密集型逐步向技術密集型轉變。支持吉林省合作研究開發(fā)的大中型企業(yè)和研究開發(fā)中心與國外研究單位聯(lián)合研發(fā)、合作攻關，政府應在資金支持方面給予援助。鼓勵科技人才以發(fā)明、專利、獨占等方式參與國有大中型企業(yè)的技術開發(fā)和技術創(chuàng)新研究。發(fā)揮吉林省現有產業(yè)優(yōu)勢，比如汽車及零部件制造業(yè)、石化工業(yè)、玉米深加工產業(yè)、軌道交通裝備制造業(yè)、農機裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、光電子產業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，增加貿易產品的技術含量，降低成本，提高效率，進一步增強吉林省對外貿易的比較優(yōu)勢。

（四）增強利用外資的效應

中國市場的開放，不能只是依賴跨國公司的先進技術和政府優(yōu)惠政策的扶持，這往往會抑制跨國公司技術轉移活動的發(fā)展，只有競爭的市場才會迫使跨國公司的先進技術發(fā)揮作用。未來吉林省在擴大開放的同時，必須改進和建立統(tǒng)一、公平競爭、透明高效的競爭環(huán)境，讓國內企業(yè)和外資企業(yè)成為旗鼓相當的競爭對手，拓寬招商領域，鼓勵外商以建設-經營-轉讓的服務、項目融資、經營權轉讓等方式參與基礎設施建設，加快外資進入服務貿易領域速度，鼓勵外商投資制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代農業(yè)。

（五）培育國際競爭新優(yōu)勢

培育吉林省優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵其參與國際競爭，提升品牌國際影響力。雖然目前國內部分產業(yè)現有的技術可以滿足人們的基本需求，但其產品技術核心卻掌握在外國人手中。吉林省對外貿易國際競爭力不足，但在未來可以進行逐步嘗試，不斷增強自身的競爭實力。如利用原有的優(yōu)勢產業(yè)，比如制造業(yè)、農業(yè)、醫(yī)藥等加大科研創(chuàng)新力度，引進國際先進技術，重點突破；挖掘潛在優(yōu)勢產業(yè)，比如計算機、電子信息等成長較快的領域，齊頭并進。因此，必須增加投資在優(yōu)勢行業(yè)的科技含量，強調技術創(chuàng)新，特別是通過高校、研究機構的研究和開發(fā)建立起的高技術產業(yè)能具備自主知識產權優(yōu)勢，帶動吉林省經濟的快速發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。吉林省的出口要解決這些問題，首先，做強支柱產業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快產業(yè)聚集效應；其次，加快吉林省城市化的建設；最后，增加科技投入，引進和培養(yǎng)專業(yè)的國際化人才。

（六）打造內陸省對外開放的新門戶

建設以長春興隆綜合保稅區(qū)為核心，以吉林、延吉保稅物流園區(qū)為基礎，以琿春國際合作示范區(qū)為窗口，長春空港開發(fā)區(qū)為橋梁的發(fā)展框架，促進多區(qū)功能協(xié)調，口岸和腹地有效聯(lián)動。這樣不僅能使省內各區(qū)有效聯(lián)系在一起，實現共同發(fā)展，還可以增強吉林省參與東北亞的經貿合作。目前，與吉林省最臨近的國家朝鮮提出全面發(fā)展經濟建設，朝韓關系緩和為吉林省雙邊經貿合作提供新契機，擴大吉林省影響力；還可以利用已經建立的中韓自貿區(qū)為基礎，進一步實現國際化合作，加大中日、中俄、中蒙合作力度，輻射歐美。