何可人

2018年4月14日，海南建省30周年第二天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，將海南全島建設(shè)成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在2020年取得重要進(jìn)展，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

從1987年籌備建省至今，海南從廣東省的一個(gè)行政區(qū)，成為中國(guó)最年輕的省份，從封閉落后的國(guó)防前線，成為改革開(kāi)放的最前沿。它的足跡已成為中國(guó)改革開(kāi)放歷程的縮影。

但很多事實(shí)和數(shù)據(jù)也顯示，海南的發(fā)展，并未完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建省辦特區(qū)的初衷，與快速崛起的深圳特區(qū)相比，存在明顯差距。許多人認(rèn)為，海南這個(gè)特區(qū)，不“特”。

因此，對(duì)于三十而立的海南來(lái)說(shuō)，再次提出海南的全面深化改革，不僅是一份厚禮，更是一份責(zé)任。

1

海南是一座曾被寄予厚望的城市，一度被拿來(lái)比照臺(tái)灣。

早在1980年，國(guó)務(wù)院就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了海南島問(wèn)題座談會(huì)，并形成了《海南島問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》?！都o(jì)要》一開(kāi)始就寫(xiě)道：“海南島是中國(guó)少有的熱帶寶島之一，面積同臺(tái)灣島相近?！?/p>

《紀(jì)要》提出，要對(duì)海南島“放寬政策，把經(jīng)濟(jì)搞活”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可參照深圳、珠海的辦法，給予較大的權(quán)限。隨后，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)研究海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題的座談會(huì)，并明確提出了“以實(shí)行對(duì)外開(kāi)發(fā)促進(jìn)島內(nèi)開(kāi)發(fā)的方針”。

1984年時(shí)，鄧小平再次將海南島與臺(tái)灣相提并論：“如果用20年的時(shí)間把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平，就是很大的勝利?！?/p>

1987年4月，李嘉誠(chéng)等香港商人向國(guó)務(wù)院副總理谷牧建議，將整個(gè)海南島辟為特別行政區(qū)，采取自由港的管理辦法，由港商負(fù)責(zé)投資開(kāi)發(fā)。這可以看作是“一國(guó)兩制”下的香港模式。

谷牧對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)程調(diào)研后，得出結(jié)論：這種模式一是國(guó)人難以接受，二是海南經(jīng)濟(jì)技術(shù)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，也不具備辦自由港的條件。

也是在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，谷牧將《關(guān)于海南島進(jìn)一步開(kāi)放的一些初步設(shè)想》報(bào)送中央，建議將原來(lái)的海南行政區(qū)（包括所轄南海諸島）單獨(dú)建省，直轄各市縣，撤銷(xiāo)海南黎族、苗族自治州，另建一些民族自治縣，同時(shí)將海南全省辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制上更開(kāi)放一些。

這就是中國(guó)“最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”方案的前身。

1988年4月13日，《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》獲得全國(guó)人大通過(guò)。海南的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

2

曾經(jīng)的孤島變成了熱土。“去海南”，成了上世紀(jì)八十年代末的流行語(yǔ)。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人川流不息地跨越瓊州海峽，制造了“十萬(wàn)人才下瓊州”的場(chǎng)面。這些人有一個(gè)共同的名字：闖海人。

據(jù)媒體報(bào)道，在海南宣布建省的次年4月，赴海南求職的人數(shù)已達(dá)到18萬(wàn)，九成以上具有大學(xué)學(xué)歷。許多人到海南的第一份工作，是在街頭賣(mài)報(bào)紙、饅頭。

涌入的民工更是不計(jì)其數(shù)，政府最后不得不進(jìn)行遣送。

闖海的，還有不少臺(tái)灣同胞。如今遍布各大城市的上島咖啡，最早便是在海南登陸，甚至一度被誤傳得名于當(dāng)時(shí)的臺(tái)商口頭語(yǔ)——當(dāng)時(shí)，臺(tái)商們互相見(jiàn)面問(wèn)候的不是“你好”，而是“你什么時(shí)候上島的”。

這樣的經(jīng)濟(jì)熱潮，像臺(tái)風(fēng)一樣，此前此后曾都多次登陸海南。

前一次是1984年和1985年，海南尚未脫離廣東省之前。當(dāng)時(shí)國(guó)家允許內(nèi)地企事業(yè)單位到廣東和福建購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)，而海南又獨(dú)享免稅進(jìn)口物資政策優(yōu)勢(shì)，于是爆發(fā)了全民倒賣(mài)進(jìn)口汽車(chē)的風(fēng)潮。一時(shí)間，街上的大爺大媽、幼兒園阿姨等，都參與了這項(xiàng)事業(yè)。

之后則是1992年。鄧小平南方談話后，海南再次進(jìn)入“淘金島”模式。大量機(jī)關(guān)干部、商人、學(xué)者、大學(xué)生，迫不及待跨海登陸 ，并催生了著名的“92派”。

其中后來(lái)最為人熟知是就是“萬(wàn)通六君子”：王功權(quán)、馮侖、王啟富、易小迪、劉軍、潘石屹。6個(gè)風(fēng)華正茂的年輕人，湊了3萬(wàn)塊錢(qián)，開(kāi)始了一場(chǎng)華麗的冒險(xiǎn)。1993年，萬(wàn)通集團(tuán)成立時(shí)，3萬(wàn)塊已變成了3000萬(wàn)元。

另一位“92派”闖海人、今典集團(tuán)董事長(zhǎng)張寶全曾對(duì)媒體回憶，1992年的海南，滿(mǎn)耳都是打樁機(jī)的聲音，“遍地是工地，本能地覺(jué)得這個(gè)地方有機(jī)會(huì)”。

但是，當(dāng)大量熱錢(qián)涌入海南，房地產(chǎn)業(yè)井噴，人性貪婪與制度的漏洞，將投資變成了一場(chǎng)擊鼓傳花的游戲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)人口不到 700萬(wàn)的海南，出現(xiàn)了兩萬(wàn)多家房地產(chǎn)公司，地價(jià)在一年內(nèi)從每畝十幾萬(wàn)元漲到600多萬(wàn)元，大量房子還在圖紙階段都已幾經(jīng)轉(zhuǎn)手。

1993年后，海南房地產(chǎn)泡沫越吹越大，國(guó)家開(kāi)始宏觀調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)。少數(shù)人及時(shí)逃離，但絕大部分曾因海南房地產(chǎn)一夜暴富的人，在一夜間變得一無(wú)所有。

之后，海南的房地產(chǎn)進(jìn)入了漫長(zhǎng)的蕭條期。天涯、海角、爛尾樓，成為海南“三大景觀”。

到了2004年，也是鄧小平當(dāng)年所說(shuō)“用20年追趕臺(tái)灣”的期限，勝利沒(méi)有如期到來(lái)。據(jù)報(bào)道，時(shí)任海南省委副書(shū)記衛(wèi)留成在上任不久就把海南18個(gè)縣市轉(zhuǎn)了一遍，并于2004年1月在省政府常務(wù)會(huì)議上提交了他的結(jié)論：海南仍是欠發(fā)達(dá)省區(qū)。

3

海南的幾次經(jīng)濟(jì)熱潮，都是伴隨著新的經(jīng)濟(jì)政策而來(lái)。仿佛浪潮，瞬間登陸，轉(zhuǎn)而消退。

特區(qū)成立30年間，許多人不斷拿海南與深圳作比較。后者以一個(gè)小漁村為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)40年的跨越式前進(jìn)，GDP在2017年超越廣州，成為中國(guó)第三城。而海南，雖有“特區(qū)”的身段，但全省GDP不過(guò)相當(dāng)于深圳一個(gè)區(qū)。以2015年為例，海南省生產(chǎn)總值為3702.8億元，而深圳僅南山區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)3714.57億元。

2017年，海南省人均GDP為7179美元，全中國(guó)人均GDP約為9100美元。也就是說(shuō)，生活在特區(qū)的海南人民，人均GDP水平比全國(guó)還低約2000美元。

當(dāng)然，原因是多方面的。

海南第一任省長(zhǎng)梁湘曾感慨：“深圳像一張白紙，正如毛主席所講可以畫(huà)最新最美的圖案。海南是一張比深圳大得多的，已經(jīng)被畫(huà)過(guò)多次、改過(guò)多次的舊紙，要在上面重新作畫(huà)，不知道比深圳要難多少倍。”

為了推進(jìn)改革，海南做了許多嘗試。比如，1988年海南公布了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院（1988）26號(hào)文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》。這份規(guī)定共有三十條，因此也被簡(jiǎn)稱(chēng)為“三十條”。

其中許多規(guī)定都十分大膽。如第二十四條：本省的人民幣外匯匯率由省內(nèi)外匯調(diào)劑市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)。各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個(gè)人均可通過(guò)外匯調(diào)劑市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)和兌換外匯。

海南還是率先在中國(guó)實(shí)踐“小政府、大社會(huì)”的省份。新組建的省直機(jī)構(gòu)，比原海南行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了37個(gè)，人員編制減少200余人。一大批行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，眾多行政干部成為企業(yè)職工，進(jìn)入“大社會(huì)”。

這也使得這個(gè)“最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”取得了多項(xiàng)“全國(guó)第一”：全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕；全國(guó)第一個(gè)簡(jiǎn)化審批手續(xù)實(shí)行公司直接登記制；全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“公路交通無(wú)關(guān)卡”；全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)綜合性社會(huì)保障制度；全國(guó)第一個(gè)實(shí)行大型基礎(chǔ)設(shè)施股份制……這是中國(guó)行政管理體制改革的一次超前試驗(yàn)，也為國(guó)家“大部制”改革提供了參考模式。

但是，超前改革，也意味著超越現(xiàn)實(shí)。

“三十條”僅實(shí)施一個(gè)多月，就因中央宏觀政策調(diào)整而冷卻?！靶≌?，大社會(huì)”的機(jī)構(gòu)改革，也因?yàn)闊o(wú)法和其他地區(qū)的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)導(dǎo)致工作效率降低而不得不再次擴(kuò)大編制、升格機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，因?yàn)閹纵喆笠?guī)模的圈地和破壞性開(kāi)發(fā)，使得“陽(yáng)光、沙灘、椰子樹(shù)，空氣好得可以打包售賣(mài)”的海南島正在成為傳說(shuō)。

2003年3月，國(guó)家批準(zhǔn)海南省為中國(guó)首個(gè)對(duì)全球開(kāi)放第三、四、五航權(quán)的試點(diǎn)省份，2004年又批準(zhǔn)海南開(kāi)放“中途分程權(quán)”。這些專(zhuān)業(yè)表述，意味著中國(guó)政府允許外國(guó)航空公司先飛到海南島，再飛到第三國(guó)家，或中國(guó)其他對(duì)外開(kāi)放的城市——海南有了“中國(guó)最自由的天空”。

但這并沒(méi)助推海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2010年，中央決定，未來(lái)的海南將定位為國(guó)際旅游島，并計(jì)劃于2020年初步成為世界一流海島休閑度假旅游勝地。

但2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)國(guó)際旅游島的國(guó)際游客數(shù)量連續(xù)3年下降，旅游業(yè)增加值占GDP比重平均只徘徊在13%左右，遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。反倒是東北大爺大媽?zhuān)斕媪讼∩俚膰?guó)際游客。。

2017年12月，中央環(huán)保督察組狠批了海南房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，指出部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違規(guī)填海，一些近岸海域無(wú)序開(kāi)展違規(guī)養(yǎng)殖，導(dǎo)致海域生態(tài)受損。三亞、儋州、萬(wàn)寧、文昌、瓊海、昌江等市縣均被“點(diǎn)名”，被評(píng)價(jià)為“開(kāi)發(fā)”熱情屢屢突破生態(tài)保護(hù)界限。

作為檢討，2018年1月，海南省長(zhǎng)沈曉明在海南政府工作報(bào)告中表示，未來(lái)5年海南將以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠。

4

曾經(jīng)的特區(qū)，為何沒(méi)有成為“特”的典型？

這個(gè)問(wèn)題引發(fā)了不少思考。不少了解海南改革進(jìn)程的人認(rèn)為，原因是多方面的，客觀來(lái)看，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱。另一方面，由于種種原因，致使中央賦予海南的政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有在最佳機(jī)遇期內(nèi)充分發(fā)揮出來(lái)。

在兩難的處境中，海南省委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)整個(gè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式的探討，從未停息過(guò)。

海南首任省委書(shū)記許士杰曾向中央進(jìn)言，這就是著名的有關(guān)海南開(kāi)發(fā)的“上、中、下三策”。

所謂“下策”，就是守住現(xiàn)行開(kāi)放政策，盡可能地落實(shí)中央給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，照此干法，海南也能以較快的步伐發(fā)展，但建成特區(qū)的進(jìn)程要拉長(zhǎng)。所謂“中策”，就是多造幾個(gè)洋浦式的“小香港”，實(shí)行封閉式隔離管理，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全島鋪開(kāi)。所謂“上策”，就是徹底大開(kāi)放，在海南實(shí)行全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，直接受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，與國(guó)家各經(jīng)濟(jì)部門(mén)不發(fā)生直接關(guān)系，海關(guān)后撤，實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管好”的政策，使全島成為特區(qū)關(guān)稅區(qū)。

成為特別關(guān)稅區(qū)，或者第二關(guān)稅區(qū)，一直是海南多年來(lái)的夙愿，但幾次錯(cuò)失了歷史的機(jī)遇。

2013年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在海南各地考察后，提出他的解決辦法：“改革開(kāi)放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招?！彼ＭＤ习l(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試敢為人先的精神，勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬。

今年2月，海南省委書(shū)記劉賜貴在接受《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)，也回答了許多國(guó)人一直困惑的問(wèn)題：作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南應(yīng)如何彰顯特區(qū)之特？

劉賜貴說(shuō)，新時(shí)代下，要實(shí)現(xiàn)“海南之特”，必須充分利用好支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的“三大優(yōu)勢(shì)”：一是中國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境。海南始終堅(jiān)持“生態(tài)立省”，空氣、河湖、近岸海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持全國(guó)一流；二是作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)家賦予海南改革開(kāi)放排頭兵、試驗(yàn)田和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)等重要功能，海南也在省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾、行政審批等方面創(chuàng)造了全國(guó)經(jīng)驗(yàn)；三是中國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島，有中國(guó)最密集的高端酒店群、亞洲最大的郵輪港、全球最大的單體免稅購(gòu)物城。離島免稅、落地免簽政策和便捷的空中航線讓海南成為中國(guó)旅游最自由、最實(shí)惠的地區(qū)之一。

海南建省30年之際，中央決定將其建設(shè)成自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的決定，不僅對(duì)海南的未來(lái)有著決定性意義，對(duì)全中國(guó)和泛南海地區(qū)意義深遠(yuǎn)。這改變了海南過(guò)去單兵突進(jìn)式的改革模式，使它的定位更加貼合國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的大局，更加主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略。它不再是“孤懸海外”的“試驗(yàn)場(chǎng)”，而是國(guó)家開(kāi)放的“排頭兵”。

30年前，1988年5月20日，《海南日?qǐng)?bào)》在一版發(fā)表編輯部文章《前進(jìn)！海南人民》：

“在舉世矚目中，海南歷史進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元，海南人民踏上了通往理想境界的金光大道。……海南省作為我國(guó)開(kāi)放改革的前沿、超前試驗(yàn)的基地，無(wú)論成功的經(jīng)驗(yàn)，抑或失敗的教訓(xùn)，都是寶貴的財(cái)富，對(duì)全國(guó)的進(jìn)一步改革和開(kāi)放，都將起到探路石的作用。我們要走的是前人未走過(guò)的路，要做的是前人未做過(guò)的事，其艱難險(xiǎn)阻，在所難免。然而，正因?yàn)槿绱?，其使命才倍覺(jué)重大，其任務(wù)才更顯光榮?！?/p>

30年后，《環(huán)球時(shí)報(bào)》也對(duì)新時(shí)代的海南做出更加熱烈的呼喚：海南，請(qǐng)做新時(shí)代的“超級(jí)深圳”：

“用成績(jī)說(shuō)話，歷史的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)只頒發(fā)這一種獎(jiǎng)?wù)?。而要取得成?jī)，實(shí)事求是的精神，敢為天下先的勇氣，不怕萬(wàn)一試錯(cuò)承受責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，都是必不可少的思想條件。海南有極為優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它能走得多快多遠(yuǎn)，將很大程度上取決于它構(gòu)建起能釋放多大活力和創(chuàng)造性的人文環(huán)境，它能承載、兌現(xiàn)多么大的雄心?！?/p>

參考資料

《回憶：鄧小平同志有關(guān)海南島問(wèn)題三次重要談話》，2004年8月18日《海南日?qǐng)?bào)》

《海南往事》，2008年10月《中國(guó)企業(yè)家》

《海南改革三十年：風(fēng)繼續(xù)吹》，2018年4月《中國(guó)新聞周刊》

《闖海南》，杜光輝著，作家出版社2010年版

2018年2月17日，海南瓊海，沿河路景觀