胡美姝 王曉華

【摘要】糧食批發(fā)市場(chǎng)已成為我國(guó)糧食市場(chǎng)體系的重要組成部分，是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的重要載體和配置糧食資源的主要手段。本文首先從三個(gè)方面歸納了當(dāng)前我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的基本情況，然后對(duì)發(fā)展中存在的主要問題及問題產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行了解析，最后提出了發(fā)展與健全糧食批發(fā)市場(chǎng)體系的政策建議。

【關(guān)鍵詞】糧食批發(fā)市場(chǎng)；市場(chǎng)建設(shè)；存在問題；對(duì)策建議

自20世紀(jì)80年代以來，隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食流通市場(chǎng)化逐步推進(jìn)，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從單一到多種形式并存的跨越。特別是2004年糧食購銷市場(chǎng)全面放開以后，糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易行為逐步規(guī)范，交易方式更加多樣，在滿足城市糧油供應(yīng)、保障城鎮(zhèn)居民口糧安全、促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接、組織大宗糧食品種交易和國(guó)家政策性糧銷售等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國(guó)糧食市場(chǎng)體系的重要組成部分，是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的重要載體和配置糧食資源的主要手段之一。

1我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)的基本發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過多年市場(chǎng)的自身努力和政府的積極引導(dǎo)、扶持，我國(guó)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1.1市場(chǎng)類型

目前，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多種類型、多種層次，分別滿足了不同層面的市場(chǎng)需求。

從投資主體看，有國(guó)有糧食批發(fā)市場(chǎng)、集體所有糧食批發(fā)市場(chǎng)和其他糧食批發(fā)市場(chǎng)。國(guó)有糧食批發(fā)市場(chǎng)是國(guó)有或國(guó)有控股的糧食批發(fā)市場(chǎng)。在20世紀(jì)90年代，一些地方省、市、縣政府有關(guān)部門投資建設(shè)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，基本都屬于國(guó)有糧食批發(fā)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，只有省級(jí)和部分市級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展較好，絕大多數(shù)市縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)交易不活躍，且經(jīng)過近年來的調(diào)整重組，數(shù)量已大幅減少；集體所有糧食批發(fā)市場(chǎng)，大多是大中城市的城中村或城郊地區(qū)村集體利用集體土地等資產(chǎn)投資建設(shè)的糧食批發(fā)市場(chǎng)；其他糧食批發(fā)市場(chǎng)是指除了國(guó)有、集體所有以外的非公有制糧食批發(fā)市場(chǎng)，包括個(gè)體、私營(yíng)、外資等。多元投資主體參與糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，增強(qiáng)了批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，為市場(chǎng)發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

從經(jīng)營(yíng)范圍看，有專業(yè)糧油批發(fā)市場(chǎng)和綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。專業(yè)糧油批發(fā)市場(chǎng)只經(jīng)營(yíng)主要糧油品種，而綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除糧油外，還經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、調(diào)料等。從在城市中的區(qū)位布局看，專業(yè)糧油批發(fā)市場(chǎng)一般由于糧油經(jīng)營(yíng)量大，且具有鐵路或碼頭的運(yùn)輸需求，所以一般建設(shè)在城郊地區(qū)；綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果等批發(fā)，對(duì)位置的要求相對(duì)更高，一般建設(shè)在城區(qū)內(nèi)交通相對(duì)便利地區(qū)。

從市場(chǎng)模式看，有會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)。會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)是組織會(huì)員進(jìn)行大宗糧油現(xiàn)貨交易，采取會(huì)員制、保證金制等相關(guān)制度，為糧油交易、結(jié)算和履約提供保障措施，并協(xié)調(diào)解決商務(wù)糾紛的糧食批發(fā)市場(chǎng)。會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)主要采取電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程掛牌、展會(huì)撮合、招標(biāo)采購等交易方式。近兩年先進(jìn)的電子競(jìng)價(jià)交易和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交易在國(guó)家政策性糧食銷售中得到很好的運(yùn)用。2006年以來，國(guó)家糧食局按照全國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控需要，根據(jù)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，依屬地省級(jí)人民政府申請(qǐng)，在原有會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上整合資源，批準(zhǔn)組建國(guó)家糧食交易中心，承擔(dān)國(guó)家政策性糧食交易任務(wù)；城鎮(zhèn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)是為商戶常年、常時(shí)糧油批發(fā)交易提供經(jīng)營(yíng)攤位及相關(guān)服務(wù)的糧食批發(fā)市場(chǎng)。城鎮(zhèn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)主要由原來的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展起來，大多位于大中城市，且以成品糧油、雜糧等交易為主，包括大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)、含有糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。過去城鎮(zhèn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)多是由集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)發(fā)展而來，交易方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，多為買賣雙方直接見面的對(duì)手交易。目前，隨著信息技術(shù)、物流服務(wù)等快速發(fā)展，糧食批發(fā)交易方式也更加多樣化、現(xiàn)代化，除主要采取場(chǎng)內(nèi)協(xié)商交易外，也拓展和創(chuàng)新了一些新的交易方式。比如電子商務(wù)（B2C），即批發(fā)市場(chǎng)通過建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)，為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶提供新的銷售通道，并開展配送服務(wù)，讓消費(fèi)者可以足不出戶就能購買糧油商品；再比如連鎖經(jīng)營(yíng)模式，即批發(fā)市場(chǎng)以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理的模式，開設(shè)批發(fā)市場(chǎng)的社區(qū)直供店進(jìn)行零售；還有小型交易會(huì)模式，批發(fā)市場(chǎng)開拓大客戶，然后在批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，選定供貨商戶。

1.2經(jīng)營(yíng)規(guī)模

近年來，在國(guó)家糧食行政管理部門的規(guī)劃引導(dǎo)下，各地加大糧食批發(fā)市場(chǎng)重組整合力度，全國(guó)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)有所下降，但單體市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，成交量上升?？傮w上看，糧食批發(fā)市場(chǎng)已成為我國(guó)糧食流通的重要渠道。

1.3發(fā)展特點(diǎn)

糧食購銷市場(chǎng)全面放開后，糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境有了很大的改變，各類糧食市場(chǎng)主體快速發(fā)展，糧食批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下發(fā)展特點(diǎn)。

1.3.1發(fā)展定位明晰化

經(jīng)過多年發(fā)展，目前各類糧食批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)逐漸形成了層次分明、定位合理、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)主要從事大宗糧食競(jìng)價(jià)交易業(yè)務(wù)，其中國(guó)家糧食交易中心均在大型區(qū)域性會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上組建，主要承擔(dān)政策性糧食交易任務(wù)；其他區(qū)域性會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)主要承擔(dān)地方政策性糧食采購和銷售任務(wù)。城鎮(zhèn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)主要從事大批量糧食集散業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民口糧需求，其中大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)主要面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、餐館飯店以及超市提供糧油商品，已成為城市糧油供應(yīng)的主要渠道；城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)數(shù)量較多但規(guī)模較小，處于中小城市和縣城，從事小批量的糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。

1.3.2設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化

在政府有關(guān)部門的政策資金扶持下，近幾年糧食批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施總體上有所改善，特別是一些大中型區(qū)域性會(huì)員制批發(fā)市場(chǎng)。不少地方政府也把糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入糧食物流規(guī)劃中，作為物流體系建設(shè)的節(jié)點(diǎn)加大投入。目前，多數(shù)區(qū)域性會(huì)員制批發(fā)市場(chǎng)都建設(shè)了現(xiàn)代化的交易系統(tǒng)、交易廳、物流等配套設(shè)施，基本都能實(shí)現(xiàn)電子競(jìng)價(jià)交易和網(wǎng)上遠(yuǎn)程交易，綜合服務(wù)水平和交易現(xiàn)代化水平有很大提高。一些成品糧市場(chǎng)通過多方籌資，包括積極爭(zhēng)取政府資金和政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的倉儲(chǔ)技術(shù)、物流配送方式和電子交易等現(xiàn)代化手段，改善了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，改變了過去“臟亂差”的形象。比如福州市場(chǎng)、杭州市場(chǎng)完成了整體搬遷，北京盛華宏林市場(chǎng)、沈陽市場(chǎng)等在原址進(jìn)行了升級(jí)改造，服務(wù)功能得到提升。此外，一些市場(chǎng)還根據(jù)成品糧油儲(chǔ)存需要，建設(shè)了專用的低溫儲(chǔ)藏倉庫，很好地改善了成品糧油儲(chǔ)藏條件。

1.3.3管理服務(wù)規(guī)范化

近年來，糧食批發(fā)市場(chǎng)開始運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，以管理促效益、以管理推創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展。一些市場(chǎng)從健全激勵(lì)機(jī)制、完善培訓(xùn)體系入手，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同，提高員工的凝聚力和向心力。特別是過去管理水平相對(duì)較差的成品糧市場(chǎng)，目前很多也逐步建立了規(guī)范化的管理制度，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高。如南京下關(guān)市場(chǎng)、青島市場(chǎng)積極推進(jìn)IS09001質(zhì)量管理認(rèn)證工作，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高，從而推動(dòng)了市場(chǎng)整體服務(wù)水平上臺(tái)階。

2存在的問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)問題依然存在

一些地方糧食市場(chǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)仍然存在。一是在相鄰地區(qū)范圍內(nèi)建有多個(gè)城鎮(zhèn)成品糧市場(chǎng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)；二是有的地方盲目攀比，建設(shè)大型物流園區(qū)。近幾年我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)在規(guī)模和功能方面有很大發(fā)展，一些糧食批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展成集商流、物流和信息流為一體的市場(chǎng)，也有的市場(chǎng)發(fā)展期貨經(jīng)營(yíng)。目前在批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)中有一種傾向，就是搞規(guī)模大、功能全的物流園區(qū)；三是部分地方重建競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，顯現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。近年來，國(guó)家通過統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的政策性糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，進(jìn)行國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，取得了很好的市場(chǎng)調(diào)控效果，同時(shí)糧食批發(fā)市場(chǎng)也獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，這使得一些地方縣市開始重建競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。據(jù)了解，廣東、福建、浙江等地縣市級(jí)均出現(xiàn)了重建商流糧食批發(fā)市場(chǎng)、開展地市級(jí)地方儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)交易的情況，這既可能存在潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)，又未能充分發(fā)揮目前已經(jīng)建設(shè)完成的統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)功能，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.1.2部分市場(chǎng)交易不活躍

近年來，省級(jí)會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)家政策性糧食交易進(jìn)場(chǎng)方面有很大突破，最低收購價(jià)糧、臨時(shí)存儲(chǔ)糧等國(guó)家政策性糧食均通過批發(fā)市場(chǎng)交易。但目前儲(chǔ)備糧進(jìn)場(chǎng)交易仍然較少，很多地方政策性糧食還沒有全部進(jìn)場(chǎng)交易，或者進(jìn)場(chǎng)交易量很小，政策性糧食進(jìn)場(chǎng)交易仍有很大空間。由于貿(mào)易糧進(jìn)場(chǎng)交易一直未能有效推進(jìn)，部分沒有政策性糧食交易的糧食批發(fā)市場(chǎng)交易不活躍，有的甚至生存都困難。

2.1.3各地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展不平衡

會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)中各國(guó)家糧食交易中心一般都承擔(dān)了國(guó)家和地方政策性糧食交易業(yè)務(wù)，交易相對(duì)比較活躍，同時(shí)一些中心還積極拓展收購、貿(mào)易、倉儲(chǔ)等其他業(yè)務(wù)，功能發(fā)揮比較充分，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展較好；而一些地市級(jí)會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)由于交易糧源有限，發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。成品糧批發(fā)市場(chǎng)在銷區(qū)大中城市發(fā)展較好，在產(chǎn)區(qū)發(fā)展相對(duì)比較滯后，有的大中城市沒有成品糧批發(fā)市場(chǎng)。

2.1.4市場(chǎng)整體服務(wù)功能還不能完全適應(yīng)需要

雖然近年來一些糧食批發(fā)市場(chǎng)各項(xiàng)功能逐步健全，但總體上糧食批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能還比較弱，交易方式還缺乏創(chuàng)新，交易規(guī)則相對(duì)陳舊，對(duì)市場(chǎng)客戶進(jìn)場(chǎng)交易吸引力不強(qiáng)，為農(nóng)民和客戶服務(wù)還不夠，作用發(fā)揮不充分。特別是大中城市成品糧市場(chǎng)，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件不能滿足市場(chǎng)功能需求，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及生活服務(wù)設(shè)施等有待于進(jìn)一步改善。

2.1.5市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

有的市場(chǎng)建設(shè)整體水平較低，內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制滯后，經(jīng)營(yíng)管理水平不高；有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展能力不夠；有的會(huì)員制市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)觀念上沒有根本轉(zhuǎn)變，存在“等、靠、要”思想，沒有找準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)切入點(diǎn)，在資源配置方面作用沒有充分發(fā)揮；有的成品糧市場(chǎng)管理還比較粗放，還存在“收費(fèi)即管理”的情況，存在糧食質(zhì)量安全隱患。

2.1.6扶持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施還不完善

目前，對(duì)會(huì)員制糧食批發(fā)市場(chǎng)的扶持政策不完善，促進(jìn)糧食企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易的稅收、運(yùn)輸、金融等優(yōu)惠政策較少等。成品糧批發(fā)市場(chǎng)迫切需要的扶持政策也不到位：一是市場(chǎng)建設(shè)用地在當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃中得不到保障，市場(chǎng)面臨多次搬遷的風(fēng)險(xiǎn)；二是糧食運(yùn)輸綠色通道問題。成品糧市場(chǎng)在城區(qū)內(nèi)糧食運(yùn)輸存在困難，目前各地貨車基本都不讓進(jìn)城區(qū)，各批發(fā)市場(chǎng)只能違規(guī)將載客用面包車改裝用作糧食配送，這又面臨被罰款的風(fēng)險(xiǎn)；三是國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)成品糧市場(chǎng)內(nèi)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，但對(duì)檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)費(fèi)用卻投入和支持較少，完全由市場(chǎng)承擔(dān)這些費(fèi)用很困難。

2.1.7市場(chǎng)管理法律法規(guī)制度建設(shè)滯后

目前，糧食批發(fā)市場(chǎng)管理的法規(guī)、規(guī)章制度不健全，還缺少市場(chǎng)管理的專門法律法規(guī)。如糧食批發(fā)市場(chǎng)從事政策性糧食交易資格未得到法律方面的明確，協(xié)調(diào)處理交易糾紛沒有段或依據(jù)，競(jìng)價(jià)交易資金管理需要規(guī)范等。糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)存在的問題既有市場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展思路的問題，也有體制機(jī)制以及政策環(huán)境的問題。

2.2問題產(chǎn)生的原因

2.2.1行政管理體制未理順

一是缺乏有效管理手段。按照部門職責(zé)分工，國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)體系總體規(guī)劃，在糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)方面只有通過規(guī)劃引導(dǎo)和指導(dǎo)，缺乏有效管理手段，比如解決重復(fù)建設(shè)問題；二是缺乏有效的政策支持措施，如沒有專項(xiàng)市場(chǎng)建設(shè)扶持資金等；三是現(xiàn)有政策難以落實(shí)，如政策性糧食進(jìn)場(chǎng)交易的原則性規(guī)定。此外，在糧食市場(chǎng)監(jiān)管方面，糧食、工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生等多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)，難以形成監(jiān)管合力。

2.2.2對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)公益性認(rèn)識(shí)不到位

作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要流通渠道，糧食批發(fā)市場(chǎng)在維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和保障我國(guó)糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，具有一定的公益性。但目前有關(guān)方面對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)公益性的認(rèn)識(shí)還不到位，獲得的政策扶持不夠，制約了糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。特別是作為保障城鄉(xiāng)居民口糧供應(yīng)和質(zhì)量安全重要渠道的大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，公益性更加明顯，也更需要得到政策和資金支持。成品糧批發(fā)市場(chǎng)處于城區(qū)，且占地面積較大，經(jīng)濟(jì)效益不高，一些地方更愿意把土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)效益更好的項(xiàng)目，成品糧批發(fā)市場(chǎng)用地?zé)o法得到保證。造成這一現(xiàn)象根本原因是，部分地方只顧GDP，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而對(duì)糧食安全重視不夠。

2.2.3市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念落后

一些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)糧食購銷市場(chǎng)化改革后的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足，觀念上未能與時(shí)俱進(jìn)，仍停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想上，經(jīng)營(yíng)管理觀念陳舊、方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)部缺乏活力，發(fā)展后勁不足。

3發(fā)展與健全糧食批發(fā)市場(chǎng)體系的政策建議

綜合考慮當(dāng)前我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)面臨的發(fā)展形勢(shì)、承擔(dān)的任務(wù)以及發(fā)展趨勢(shì)，今后一段時(shí)期，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞降低成本、暢通渠道、保障糧食安全核心目標(biāo)，著力規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，提升市場(chǎng)功能，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)布局，建設(shè)形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)成品糧市場(chǎng)為基礎(chǔ)，多層次、多元化、多渠道的，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

3.1加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局

認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，加快推進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整重組。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、重組等方式進(jìn)行整合；對(duì)功能發(fā)揮不充分，仍有較大發(fā)展空間的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要給予重點(diǎn)扶持；對(duì)確需新建糧食批發(fā)市場(chǎng)的，要進(jìn)行充分論證，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

3.2引導(dǎo)糧食批發(fā)市場(chǎng)提升整體服務(wù)功能

根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。引導(dǎo)市場(chǎng)不斷創(chuàng)新交易方式，降低交易成本，增加交易透明度，提高管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場(chǎng)吸引力和輻射能力。督促市場(chǎng)健全完善各項(xiàng)交易制度、保證金制度、交割結(jié)算制度等，以制度確保交易的公平、公正和透明，吸引客戶進(jìn)場(chǎng)交易。積極推動(dòng)電子商務(wù)在糧食市場(chǎng)中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在競(jìng)價(jià)交易、成品糧批發(fā)中的實(shí)現(xiàn)形式。

3.3加大對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)扶持

加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)交易系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持和資金支持。重點(diǎn)支持全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的建設(shè)，支持大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造。進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)政策性用糧的采購、銷售和輪換，通過糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行的規(guī)定，政府儲(chǔ)備糧等國(guó)家政策性糧食購銷必須通過全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)公開進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮其作為市場(chǎng)化調(diào)控載體作用，降低調(diào)控成本，提高調(diào)控效率。引導(dǎo)地方政策性糧食通過當(dāng)?shù)匾?guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易，發(fā)揮其在地方調(diào)控中的作用。在稅收、運(yùn)輸、金融等方面給予進(jìn)場(chǎng)交易的客戶優(yōu)惠政策，為成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.4加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)

認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)，盡早出臺(tái)《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)管理納入法制化、制度化軌道。研究制定大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，避免市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)管理水平下降；督促大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)糧食質(zhì)量管理，確保城市居民口糧消費(fèi)安全。同時(shí)，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為。