劉榮相 吳壽峰 宋和蘭 程昌培 劉志貽

摘 要： 隨著人民群眾對美好健康生活需求的增加及國務院“健康中國2030”規(guī)劃綱要的出臺，大健康產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。貴州省率先把“大健康”產業(yè)作為省級發(fā)展戰(zhàn)略，大健康產業(yè)推動經濟發(fā)展已初步顯現。通過對貴州首個大健康產業(yè)示范區(qū)所在地——黔東南州29所職業(yè)院校的調研，分析了該區(qū)域職業(yè)教育對接大健康產業(yè)發(fā)展存在問題，提出了大健康產業(yè)發(fā)展背景下職業(yè)教育發(fā)展的對策。

關鍵詞： 大健康產業(yè)；職業(yè)教育；黔東南州

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2018）03-0063-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.03.013

大健康產業(yè)是指維護健康、修復健康、促進健康的產品生產、服務提供及信息傳播等相關產業(yè)的統(tǒng)稱[1]。一般認為大健康產業(yè)包括健康醫(yī)藥醫(yī)療、健康養(yǎng)老、運動健身、健康管理、健康旅游和健康藥食材等，即“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”等6大產業(yè)[2]。隨著人民群眾生活水平的提高，人口老齡化加劇，人們越來越多審視自己的健康觀，大健康產業(yè)服務于人類的現代健康觀，正蓬勃興起 [3]。

近年來，中國經濟建設取得了舉世矚目成就，健康服務供給總體不足與需求增長之間的矛盾日益凸顯，國務院2016年公布了“健康中國2030”規(guī)劃綱要，旨在均衡健康領域發(fā)展與經濟社會的發(fā)展。貴州省在2014-2015年前后出臺了系列文件，率先將大健康產業(yè)作為省級發(fā)展戰(zhàn)略，并為大健康產業(yè)的發(fā)展投入了大量的資金，積極促進了大健康產業(yè)的發(fā)展。同時，在國家健康戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的導向和人民群眾需求變化，大健康產業(yè)作為一項新興經濟越來越受到投資者青睞；而新興的大健康產業(yè)發(fā)展需要有相應的技術人才支撐，職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展技術技能型人才的重要供給主體，肩負服務社會經濟發(fā)展的使命。本文擬通過對貴州首個省級大健康產業(yè)示范區(qū)所在地——黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱：黔東南州）的大健康產業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展進行調研，分析兩者協(xié)調發(fā)展存在的問題，并提出相應的對策及建議。

一、黔東南州大健康產業(yè)的發(fā)展現狀

貴州是中國西部多民族聚集的省份，因其山地占比高、產業(yè)結構單一，貧困問題突出，長期以來，貴州的發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網和新興經濟的產業(yè)的調整，貴州省委結合貴州良好生態(tài)條件及豐富的藥材資源和新興市場需求，相繼率先部署了“大扶貧、大數據、大健康”的三大發(fā)展戰(zhàn)略。2014年《貴州省新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2017年） 》的出臺，加之后續(xù)的系列文件如《貴州省健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《貴州省大健康產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等，大健康產業(yè)作為省級發(fā)展戰(zhàn)略在貴州迅速發(fā)展。黔東南州位于貴州省東南部，是中國最大的苗族，侗族人口聚集地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，少數民族風情濃郁。貴廣高鐵、滬昆高鐵；廈蓉高速等穿行而過，所轄16個縣市縣縣通高速，交通條件便利。2015年12月貴州省政府發(fā)布了《關于支持貴州侗鄉(xiāng)大健康產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的意見》，首次提出了要在黔東南州建設首個以從江縣洛香鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)和黎平縣肇興鎮(zhèn)為核心區(qū)，以從江、黎平、榕江、錦屏等縣為聯(lián)動區(qū)的大健康產業(yè)示范區(qū)，標志首個大健康產業(yè)示范區(qū)正式落戶黔東南。根據黔東南州第十三個五年規(guī)劃綱要：黔東南州擬通過建設首個省級大健康產業(yè)示范區(qū)，重點打造成包括醫(yī)藥生產制造中心、民族醫(yī)藥文化傳播中心、醫(yī)藥器械設備交易配送物流中心、醫(yī)藥信息和孵化研發(fā)中心為一體的健康產業(yè)示范區(qū)。同時，打造劍河溫泉小鎮(zhèn)為健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地；世界自然遺產地施秉云臺山、國家森林保護區(qū)雷公山、下司水上公園為運動健身基地；大侗鄉(xiāng)生命科學中心健康云平臺為健康管理平臺；凱里苗藥文化街、鎮(zhèn)遠古城、西江苗寨、肇興侗寨、丹寨萬達小鎮(zhèn)為健康旅游基地；施秉、丹寨、黎平等太子參、天麻、鐵皮石斛等種植特色藥材區(qū)域為健康藥食基地等。從而達到“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”等六大大健康產業(yè)齊頭并進的發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色的發(fā)展格局[5]。由此，黔東南的大健康產業(yè)發(fā)展蓬勃興起。據黔東南州國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計[6]，截止2016年7月，黔東南州已引進大健康產業(yè)項目760個，投資金額1970億元；2016年全年實現健康旅游總收入553.68億元，同比增長達43%；藥食材2016年全州種植面積達110萬畝，僅施秉一縣全年中藥材產值已突破9億元。表明了黔東南州大健康產業(yè)高速發(fā)展時期并初步取得經濟效益。

二、職業(yè)教育現狀及其對接大健康產業(yè)發(fā)展存在的問題

通過對黔東南州所轄職業(yè)教育的辦學、師生組成及開設專業(yè)等方面的調研，結合大健康產業(yè)的健康醫(yī)藥醫(yī)療、健康養(yǎng)老、運動健身、健康管理、健康旅游和健康藥食材等6個方面對專業(yè)人才的需求，分析了黔東南州職業(yè)教育發(fā)展現狀及對接大健康產業(yè)發(fā)展存在的突出問題。

（一）黔東南州職業(yè)教育發(fā)展現狀

1.職業(yè)教育辦學情況

黔東南州目前高等職業(yè)院校2所，中等職業(yè)學校27所。2所高職院校都在州府所在地凱里市區(qū)，27所中等職業(yè)學校分散于全州1市15縣，其中凱里市區(qū)內有11所，其余16所分布于15個縣，除黎平縣有2所中等職業(yè)學校外，其余每個縣均有1所中等職業(yè)技術學校。表現出中等職業(yè)學校的地理分布與行政區(qū)劃相吻合。但全州的職業(yè)教育優(yōu)質生源、優(yōu)勢教育資源等都集中于州府所在地凱里市；調研發(fā)現也有部分縣域中等職業(yè)學校由于經費投入不足，辦學理念差異，出現了生源不足、招生規(guī)模減小，教學質量較差，缺乏社會認可等問題。

2.職業(yè)教育在校生組成情況

黔東南州2016年本科、高職和中職在校生人分別為：10210、21067、58333人[6]。本科生占比為11.4%，高職生占比為23.5%，中職生占比為65.1%。中高職生占比高達88.6%，因此，職業(yè)教育是黔東南人才資源輸出的主要方式。

3.職業(yè)教育師資情況

高職師資方面，2016年，高職院校共有教職工1197人，其中專任教師944人，高級職稱教師251人，占專任教師比為26.59%，中初級職稱職稱教師693人，占專任教師比為73.41%，具有“雙師”素質教師約占教師隊伍的50%。在校高職生21067人與教師數占比為22.3：1。中職師資方面，2015年，全州中等職業(yè)學校教職工1958人，專任教師1541人，其中，高級、中級、初級和未定級職稱占比數分別為：0.26%、11.88%、33.29%、27.06%和27.51%。其中“雙師型”教師占專任教師總數的20.72%，非“雙師型”占79.28%。在校中職生62161人與專任教師數比為40.3：1[7]。上述統(tǒng)計顯示黔東南州職業(yè)學校教師隊伍高級職稱的教師數量偏少，中初級職稱的教師數量偏高；“雙師型”教師占比不足，生師占比不協(xié)調；中等職業(yè)教育表現尤為突出。表明了該區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設嚴重的滯后。

4.大健康產業(yè)相關的職教專業(yè)開設情況

2016年，29所職業(yè)學校共開設招生專業(yè)268個，開辦與大健康產業(yè)相關專業(yè)的學校有20所，開辦大健康六大產業(yè)直接相關的專業(yè)35個（見表1）；其中開設有旅游服務的學校有10所，占比達50.0%，開設酒店管理專業(yè)有9所，占比為45.0%，這類專業(yè)開設重復性高，同質化較為嚴重。由表1還顯示了，對于大健康產業(yè)新興培育的健康養(yǎng)老、運動健康等產業(yè)，這類專業(yè)開設的還不足，健康管理類相關專業(yè)還沒有開設。

（二）黔東南州職業(yè)教育對接大健康產業(yè)發(fā)展存在的突出問題

根據上述對的調研與剖析可以看出，黔東南職業(yè)教育對接大健康產業(yè)發(fā)展存在如下突出問題：第一、職業(yè)教育規(guī)模較大，但分布不均衡，主要集中在凱里市區(qū)。第二、人才資源輸出主要以職業(yè)技術教育為主體，但職業(yè)教育人才輸出結構、質量較低。第三、職業(yè)教育專業(yè)設置總體較多，但不同職校專業(yè)設置同質化比較嚴重；而對新興產業(yè)的專業(yè)又設置不足，甚至空白。第四、職業(yè)教育師資隊伍建設滯后，教師數量上缺乏，高級職稱教師不多，“雙師型”教師嚴重不足。因此，黔東南現階段的職業(yè)教育不沒能滿足大健康各產業(yè)發(fā)展對多樣化人才的需求，因此，黔東南州的職業(yè)教育應當加快職業(yè)教育改革發(fā)展的步伐。

三、大健康產業(yè)發(fā)展背景下黔東南州職業(yè)教育發(fā)展對策

現階段黔東州職業(yè)教育已顯然不能適應大健康經濟結構的調整需要，加快職業(yè)教育改革，努力培養(yǎng)適應大健康產業(yè)需求人才正當其時。

（一）政府牽頭，合理布局職業(yè)教育

黔東南州人民政府是職業(yè)教育辦學的主管單位，通過分析職業(yè)教育存在的諸多問題，按照黔東南州未來的經濟結構、產業(yè)結構、技術結構，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布點，重點突出，構建地區(qū)之間、學校之間合理分配又優(yōu)勢互補的學科專業(yè)結構，從而形成合理的職業(yè)教育布局。對一些重復建設、口徑窄的傳統(tǒng)專業(yè)，應考慮進行適當歸并和合辦，提高辦學效益和資源利用率；對一些辦學條件不充分的專業(yè)，應予以調整、轉向、合并甚至撤銷。通過設立適應區(qū)域產業(yè)結構、產業(yè)布局的特色職業(yè)學校，讓職業(yè)技術更好的服務地方經濟發(fā)展。

（二）依托新興經濟產業(yè)結構調整，大力推進行業(yè)辦學

職業(yè)教育培養(yǎng)人才如果不符合社會發(fā)展需要，行業(yè)需求就不能得不到滿足；而另一個極端——熱門行業(yè)都爭相開辦，造成專業(yè)重復，教學資源不足，質量降低和社會口碑變差。德國職業(yè)教育“雙元制”的辦學模式，辦學質量被世界廣泛認可的其中重要原因是：（1）職業(yè)教育與生產實踐緊密結合，（2）有行業(yè)的直接廣泛參與[8]。依托新興的經濟結構調整，政府應通過政策引導，強化行業(yè)在職業(yè)教育中的指導地位。行業(yè)標準進課堂，行業(yè)為職業(yè)教學服務，行業(yè)專家進課堂，職業(yè)教育學生畢業(yè)就直接為行業(yè)技術服務。行業(yè)的參與使職業(yè)教育更快培育出適應產業(yè)結構調整的人才，人才又推動地方經濟更快發(fā)展，最終惠及行業(yè)及社會。

（三）預判行業(yè)發(fā)展，做好新專業(yè)、新課程開發(fā)

“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”是我國職業(yè)教育辦學的重要方針。大健康產業(yè)戰(zhàn)略布局，是一次重要的經濟結構變革。經濟結構的變革，必然導致人才需求的改變。黔東南州教育主管部門和職業(yè)學校要對區(qū)域內經濟發(fā)展特色和重點產業(yè)有清晰的認識，通過行業(yè)發(fā)展的預判，人才需求的預測，明確行業(yè)所需培養(yǎng)的人才結構、層次及培養(yǎng)的數量等，從而指導職業(yè)院校合理設置的培養(yǎng)方案、招生計劃，適時做好新專業(yè)及新課程開發(fā)。

（四）開發(fā)多元化的師資，培育教學特色

黔東南州職業(yè)教育師資力量薄弱是制約職業(yè)教育為大健康產業(yè)輸送合格人才的瓶頸之一。而職業(yè)教育的實踐型、技能型人才培養(yǎng)目標，要求職業(yè)院校的專業(yè)課教師一方面需要具有較強的專業(yè)理論知識，另一方面，還必須具備較強的專業(yè)實踐操作能力[10]。因此，職業(yè)學校需開發(fā)多元化師資力量，可聘請企業(yè)家、專業(yè)技術人才和能工巧匠等擔任專、兼職教師，對教師的任用要不拘一格，唯才是舉；拓寬師資引進渠道，不僅能緩解師資力量的薄弱，而且可以促進區(qū)域職業(yè)教育富有特色的教學。

（五）培育適應大健康產業(yè)需求高素質技能型學生

職業(yè)教育作為與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、貢獻最直接的教育類型，是供給側結構性改革的基礎組成部分，肩負著為經濟社會發(fā)展提供高素質勞動者和技術技能型人才供給的重任，是形成人力資本、釋放人口紅利的最主要途徑[11]。在大健康產業(yè)發(fā)展浪潮中，職業(yè)教育是供給側結構性改革的組成部分。要提高供給體系質量和效率，職業(yè)教育必須堅持以提升人才培養(yǎng)質量作為改革的根本出發(fā)點，從供給端發(fā)力，努力培養(yǎng)出職業(yè)素養(yǎng)高、技能精和業(yè)務強的技術技能型人才，以適應社會經濟結構變革的需求。

總之，在大健康產業(yè)發(fā)展背景下，大健康產業(yè)發(fā)展已經帶來了巨大的社會福利和社會效益。大健康產業(yè)的興起對技術人才的層次、數量、素質和技能都提出了新的要求，這是貴州現代職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)，也是新的發(fā)展機遇。黔東州作為貴州省首個大健康產業(yè)示范區(qū)，應當及時、準確把握產業(yè)結構調整對人才需求的動向，通過轉變職業(yè)教育思路，政府、行業(yè)和職業(yè)學校需積極聯(lián)動，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)設置，整合課程體系，改善教學模式，強化師資隊伍建設，才能培養(yǎng)出實踐技能強，綜合素質高，適應大健康產業(yè)發(fā)展技術技能型人才。從而，走出一條服務大健康產業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)教育之路，最終促進區(qū)域經濟的良性發(fā)展。

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（責任編輯 趙廣示 ）