無人機(jī)運(yùn)營數(shù)量將很快超過有人機(jī)運(yùn)營數(shù)量。機(jī)場必須制定規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)以便于將無人機(jī)集成到目前的空域系統(tǒng)。

國際機(jī)場理事會要求其安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會基于2016年頒布的無人機(jī)和遙控飛機(jī)管理建議開發(fā)全面政策文件。該文件基于風(fēng)險管理的方法，要求無人機(jī)的運(yùn)營不會影響到目前機(jī)場運(yùn)營的安全、效率和運(yùn)量。

目的

為了指引國際機(jī)場理事會（ACI）及其成員，建立全球機(jī)場與工業(yè)界、規(guī)則制定者協(xié)同開發(fā)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行應(yīng)用，以填補(bǔ)無人機(jī)安全運(yùn)營方面的空白。無人機(jī)的范疇包括所有無人駕駛、遙控、自主飛行的飛機(jī)。

適用范圍

本文件中提出的政策從屬國家或地區(qū)的規(guī)章制度，不強(qiáng)制成員采取具體行動。

背景

無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，無人機(jī)運(yùn)營商應(yīng)關(guān)注四類無人機(jī)：

（1）機(jī)場臨近的個人用無人機(jī);

（2）機(jī)場運(yùn)營商使用、維護(hù)的無人機(jī);

（3）可與航線飛機(jī)并行的大型無人機(jī)或遙控飛機(jī)系統(tǒng);

（4）意圖干擾民用航空或進(jìn)行違法監(jiān)視以及用作武器的無人機(jī)。

不遠(yuǎn)的將來，無人機(jī)的運(yùn)營數(shù)量將超過有人機(jī)。根據(jù)全球范圍內(nèi)無人機(jī)與有人機(jī)近距交錯以及沖撞的報道來看，無人機(jī)的使用對航空業(yè)帶來了與日俱增的風(fēng)險。

通過開發(fā)促使所有航空器安全共享天空的框架可保證空域的安全。盡管目前還沒有一致的管控規(guī)則，但機(jī)場必須在規(guī)劃和開發(fā)國家規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)以決定無人機(jī)安全、高效集成進(jìn)航空系統(tǒng)的過程中占有一席之地。

關(guān)鍵政策及建議

無人機(jī)運(yùn)營不應(yīng)影響機(jī)場運(yùn)營的安全、效率和運(yùn)量。主要有：

機(jī)場運(yùn)營方面的ATM和/或UTM的界面

空中導(dǎo)航服務(wù)供應(yīng)商需要與機(jī)場運(yùn)營者商議和協(xié)作，為無人機(jī)運(yùn)營提供服務(wù)并使其勿對機(jī)場運(yùn)營產(chǎn)生負(fù)面影響。建議如下：

（1）無人機(jī)在機(jī)場的運(yùn)營須獲得機(jī)場運(yùn)營者的批準(zhǔn)，必要時與空中導(dǎo)航服務(wù)提供商協(xié)調(diào);

（2）無人機(jī)集成進(jìn)受控或非受控空域必須不對空中交通管理系統(tǒng)安全、效率和運(yùn)量產(chǎn)生負(fù)面影響;

（3）無人機(jī)集成進(jìn)空中導(dǎo)航系統(tǒng)時須不對機(jī)場運(yùn)營者、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和其他航空系統(tǒng)使用者產(chǎn)生額外運(yùn)營成本。機(jī)場運(yùn)營者在必要時需要承擔(dān)集成無人機(jī)運(yùn)營所產(chǎn)生的成本;

（4）無人機(jī)在受限機(jī)場運(yùn)營時需要遵守有人機(jī)進(jìn)出該區(qū)域的現(xiàn)有規(guī)定;

（5）空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和其他國家機(jī)關(guān)需在機(jī)場附近規(guī)劃無人機(jī)空管空域時與機(jī)場運(yùn)營者協(xié)作;

（6）個人用無人機(jī)只有獲得機(jī)場（飛機(jī)起降場）運(yùn)營者與空中導(dǎo)航服務(wù)提供商的批準(zhǔn)才能在臨近使用;

（7）國家機(jī)關(guān)和空中導(dǎo)航服務(wù)提供商可實(shí)施以下額外手段：（a）要求無人機(jī)運(yùn)營商在機(jī)場臨近時與空中導(dǎo)航服務(wù)提供商建立直接的通信/數(shù)據(jù)鏈路。該通信/數(shù)據(jù)鏈必須是加密的、防干擾的;（b）要求在受控空域運(yùn)營的無人機(jī)安裝應(yīng)答機(jī);（c）要求無人機(jī)使用通用國際可識別的定位標(biāo)準(zhǔn)（例如WGS-84）。國家應(yīng)制定無人機(jī)定位數(shù)據(jù)性能需求標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)確性和可靠性），包括可與無人機(jī)運(yùn)營準(zhǔn)確、可兼容性相匹配的大致水平和垂直參考源;（d）要求無人機(jī)安裝防撞燈;（e）制止個人無人機(jī)在受控或受限空域飛行。與機(jī)場需求相關(guān)的無人機(jī)規(guī)章制度

無人機(jī)若想達(dá)到與有人機(jī)相同等級的安全程度，必須使用與有人機(jī)相同的管理體系。建議如下：

（1）無人機(jī)需與不同級別空域中的有人機(jī)使用相同的標(biāo)準(zhǔn);

（2）無人機(jī)需達(dá)到與機(jī)場中有人機(jī)相同的噪聲和排放要求;

（3）無人機(jī)運(yùn)營需要符合機(jī)場噪聲消減規(guī)程;

（4）商用無人機(jī)運(yùn)營商需要獲得國家頒發(fā)的空中運(yùn)營資格;

（i）足夠、符合經(jīng)驗(yàn)要求的工作人員;

（ii）符合運(yùn)營要求適航的飛機(jī);

（iii）合格的機(jī)組、飛機(jī)運(yùn)營訓(xùn)練系統(tǒng);

（iv）確保運(yùn)營符合管理規(guī)定的系統(tǒng);

（v）對安全、訓(xùn)練、維護(hù)、運(yùn)營等關(guān)鍵功能負(fù)責(zé)的人員的任命;

（vi）責(zé)任保險——運(yùn)營商需足額投保以覆蓋運(yùn)營可能產(chǎn)生的風(fēng)險;

（vii）證明運(yùn)營商的資金足夠支撐運(yùn)營;

（viii）運(yùn)營商擁有足夠的地面設(shè)施，或取得地面設(shè)施供應(yīng)的協(xié)議，以支持機(jī)場對的運(yùn)營要求;

（ix）被認(rèn)證者是國家合法居留人。

（5）商用無人機(jī)需按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施維護(hù)以滿足安全要求;

（6）個人無人機(jī)飛手需按國家要求取得飛行執(zhí)照，證明擁有下列知識：

（i）安全運(yùn)營訓(xùn)練，包括視力需求;

（ii）期望飛行區(qū)域的空域等級和架構(gòu);

（iii）地方無人機(jī)管理法律，包括機(jī)場附近飛行的要求/限制。

無人機(jī)管制

空中導(dǎo)航服務(wù)提供商與國家機(jī)關(guān)需在啟動無人機(jī)管制前與機(jī)場運(yùn)營者進(jìn)行協(xié)商。建議如下：

（1）管制機(jī)構(gòu)需在消滅無人機(jī)威脅前獲得批準(zhǔn);

（2）機(jī)場需要獲得保護(hù)，免于受到無人機(jī)對機(jī)場安全、效率、運(yùn)量的影響;

（3）機(jī)場運(yùn)營者需要對闖入其邊界或鄰近區(qū)域的未授權(quán)無人機(jī)考慮并被授權(quán)使用必要手段保護(hù)機(jī)場運(yùn)營;

（4）機(jī)場運(yùn)營者需迅速向管理者和空中導(dǎo)航服務(wù)提供商報告所有在機(jī)場附近可能對其運(yùn)營造成威脅的無人機(jī)活動。這對于無人機(jī)管理力度不夠的地區(qū)尤為重要;

（5）反無人機(jī)手段不應(yīng)引起對有人機(jī)、授權(quán)無人機(jī)、航空設(shè)施的危害;

（6）國家管理者需明確告知機(jī)場（飛機(jī)起降場）哪些反無人機(jī)技術(shù)、行為可被采用。

無人機(jī)識別與跟蹤

機(jī)場運(yùn)營者可依賴國家機(jī)關(guān)建立在機(jī)場附近的無人機(jī)運(yùn)營的識別與跟蹤手段。無人機(jī)可對其擁有者和運(yùn)營者可追蹤。建議如下：

（1）機(jī)場運(yùn)營者需能識別機(jī)場范圍內(nèi)運(yùn)營無人機(jī)的擁有者和運(yùn)營者;

（2）商用無人機(jī)需取得國家頒發(fā)的唯一注冊碼，以便于對其擁有者和運(yùn)營商進(jìn)行識別和跟蹤;

（3）個人用無人機(jī)需印制國家頒發(fā)的注冊碼，或名稱、地址、電話號碼等擁有者和飛手的識別信息。

無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或鄰近區(qū)域的運(yùn)營

無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或附近運(yùn)營需要采用基于風(fēng)險的管理方法。建議：

（1）在機(jī)場內(nèi)或附近運(yùn)營無人機(jī)的人員需要獲得從業(yè)資格;

（2）國家需要決定無人機(jī)安全運(yùn)營的范圍，這是因國而異的。機(jī)場需打印無人機(jī)安全運(yùn)營的信息并附上國家規(guī)定的鏈接。需要建立溝通機(jī)制，告知無人機(jī)運(yùn)營者可運(yùn)營區(qū)域;

（3）機(jī)場使用無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或附近的運(yùn)營不屬于空中導(dǎo)航服務(wù)提供商管理范疇，但需要與機(jī)場運(yùn)營者，空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和無人機(jī)運(yùn)營者達(dá)成協(xié)議;

（4）在國家規(guī)定之外，機(jī)場運(yùn)營者需要通過風(fēng)險評估和基于性能的需求來建立個人用無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或附近飛的政策和程序;

（5）在機(jī)場內(nèi)或附近的無人機(jī)和無人機(jī)運(yùn)營者需對運(yùn)營相關(guān)風(fēng)險投保;

（6）機(jī)場運(yùn)營者需與管理者、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和飛機(jī)運(yùn)營商合作開發(fā)并發(fā)布實(shí)施對機(jī)場內(nèi)或附近的未授權(quán)無人機(jī)活動管理程序。該程序?qū)⒔⒃跈C(jī)場內(nèi)或附近發(fā)現(xiàn)未授權(quán)無人機(jī)活動時，飛機(jī)運(yùn)營可繼續(xù)的條件。

機(jī)場員工的訓(xùn)練

機(jī)場員工需掌握無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或附近運(yùn)營的需求并接受相關(guān)訓(xùn)練。建議如下：

（1）機(jī)場運(yùn)營人員需接受機(jī)場實(shí)行政策及對授權(quán)與非授權(quán)無人機(jī)運(yùn)營管理程序的初始及后續(xù)培訓(xùn)。

培訓(xùn)包括但不限于：

（a）無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或附近運(yùn)營的國家規(guī)定;

（b）可在機(jī)場內(nèi)或附近運(yùn)營的無人機(jī)類型;

（c）無人機(jī)運(yùn)用使用技術(shù)，追蹤和識別程序;

（d）與ATC和其他國家機(jī)關(guān)關(guān)于無人機(jī)運(yùn)營進(jìn)行協(xié)調(diào)的程序;

（e）無人機(jī)運(yùn)營風(fēng)險評估方法;

（f）對無人機(jī)運(yùn)營的特定規(guī)定，例如：

（i）無人機(jī)運(yùn)營許可時間;

（ii）無人機(jī)在機(jī)場內(nèi)或附近獲準(zhǔn)運(yùn)營的區(qū)域;

（iii無人機(jī)獲準(zhǔn)運(yùn)營的飛行高度;

（iv）其他NOTAM要求;

（v）無人機(jī)運(yùn)營者的聯(lián)系方式，包括無人機(jī)和機(jī)場運(yùn)營者的緊急聯(lián)系人信息。

（2）對于無人機(jī)在機(jī)場的授權(quán)使用，機(jī)場需提供無人機(jī)在機(jī)場安全監(jiān)視、野生動物危害管理、導(dǎo)航校準(zhǔn)輔助等方面的培訓(xùn)。

無人機(jī)——安全風(fēng)險

機(jī)場運(yùn)營者需對無人機(jī)可能造成的安全風(fēng)險知悉。

建議

國家和監(jiān)管部門需要不時地對無人機(jī)進(jìn)行風(fēng)險評估，并將結(jié)果告知無人機(jī)運(yùn)營者、空中導(dǎo)航服務(wù)提供商和飛機(jī)運(yùn)營商。