朱軍 席海龍 岳志鐵 李陽(yáng) 張芬

西安體育學(xué)院是西北地區(qū)唯一一所專(zhuān)業(yè)體育院校，辦學(xué)64年來(lái)為國(guó)家培養(yǎng)了大量足球人才。近年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持以《中國(guó)足球改革總體方案》《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省加快推進(jìn)青少年校園足球工作實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，圍繞“以黨的十八大對(duì)學(xué)校體育工作的總體部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持教體結(jié)合，完善體制機(jī)制，銳意改革創(chuàng)新，推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)普及，逐步形成全面普及、重點(diǎn)推進(jìn)、學(xué)校為主、社會(huì)參與的校園足球發(fā)展格局，促進(jìn)青少年體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展，為人力資源強(qiáng)省建設(shè)和我國(guó)足球改革發(fā)展提供有力支撐”的總體思路，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身體制改革和內(nèi)涵建設(shè)，全力推動(dòng)陜西省校園足球發(fā)展。

一、西安體育學(xué)院推進(jìn)校園足球發(fā)展的舉措

（一）深化管理體制改革，掛牌成立足球?qū)W院

2015年8月，學(xué)校深入貫徹落實(shí)《中國(guó)足球改革總體方案》，為學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)改革探索新的突破點(diǎn)，在全國(guó)高校率先成立了校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，學(xué)校主要職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員，小組下設(shè)“足球改革發(fā)展辦公室（正處級(jí)建制）”，按照學(xué)?！敖ㄔO(shè)足球?qū)W院，培養(yǎng)足球?qū)ｉT(mén)師資，服務(wù)西北足球”的重要戰(zhàn)略部署，充分挖掘和發(fā)揮學(xué)校的綜合優(yōu)勢(shì)，圍繞足球?qū)W院未來(lái)的發(fā)展，認(rèn)真思考，積極開(kāi)拓資源，加快推進(jìn)相關(guān)籌建工作。

經(jīng)陜西省委、省政府批準(zhǔn)，2017年2月，“西安體育學(xué)院足球?qū)W院”正式掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了初步完成校區(qū)征地、足球人才培養(yǎng)體系構(gòu)建、足球招生培養(yǎng)的“三步走”計(jì)劃，成為全國(guó)最早成立足球?qū)W院的體育院校之一，為深入開(kāi)展校園足球工作奠定了體制和機(jī)制基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，夯實(shí)校園足球普及

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在德國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間看望了志丹縣少年足球隊(duì)隊(duì)員，并發(fā)表了重要講話。為了落實(shí)講話精神及陜西省委、陜西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，學(xué)校以服務(wù)陜西志丹校園足球?yàn)槠鯔C(jī)，積極實(shí)施“振興校園足球?qū)ｍ?xiàng)工程”。學(xué)校與陜西省體育局、陜西省足管中心、延安市體育局共同攜手，在延安革命老區(qū)志丹縣部分中小學(xué)建立了西安體育學(xué)院校園足球訓(xùn)練基地和西安體育學(xué)院大學(xué)生教育實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。每月選派多名師生志愿者到志丹縣對(duì)青少年進(jìn)行為期半個(gè)月的訓(xùn)練和指導(dǎo)，同時(shí)，面向志丹縣體育教師開(kāi)展體育基本技術(shù)技能培訓(xùn)和基本理論提升專(zhuān)題講座，還多次邀請(qǐng)志丹縣校園足球隊(duì)來(lái)學(xué)校進(jìn)行集中訓(xùn)練和培訓(xùn)。2015年4月，學(xué)校與渭南市體育局、渭南市教育局正式簽訂《推進(jìn)渭南足球發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，三方按照“3612”布點(diǎn)、“5加4”的足球支教模式合作。三年來(lái)，足球?qū)W院開(kāi)展的以師資培訓(xùn)、師生進(jìn)校輔導(dǎo)、指導(dǎo)足球夏令營(yíng)、指導(dǎo)各級(jí)足球賽事、參與足協(xié)青訓(xùn)工作等活動(dòng)為內(nèi)容的支教活動(dòng)遍布陜西省各市區(qū)縣，此種模式和效果得到了陜西省教育部門(mén)、體育部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生的認(rèn)可，反響良好。

學(xué)校作為全國(guó)青少年校園足球骨干教師國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)點(diǎn)，陸續(xù)承擔(dān)了四期國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和三期陜西省鄉(xiāng)村校園足球教師培訓(xùn)，培訓(xùn)西北五?。▍^(qū)）校園足球骨干教師和全國(guó)校園足球特色學(xué)校骨干教師1000余人。2015年至今，足球?qū)W院扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)校園足球工作近40批次，領(lǐng)域涉及陜西省大多數(shù)地市，做到了校園足球培訓(xùn)和支教活動(dòng)全覆蓋。

在足球?qū)W院的不懈努力下，西安體育學(xué)院逐步提高和鞏固了在陜西省引領(lǐng)和指導(dǎo)校園足球內(nèi)涵提升的地位，經(jīng)陜西省教育廳批準(zhǔn)成立陜西省校園足球青少年訓(xùn)練中心，負(fù)責(zé)陜西省校園足球指導(dǎo)、調(diào)研和檢查。2017年，完成了教育部委托的內(nèi)蒙古校園足球特色學(xué)校的檢查和調(diào)研任務(wù)；2017年，完成了陜西省校園足球特色學(xué)校的調(diào)研檢查任務(wù)；2018年，承擔(dān)西安市15個(gè)校園足球重點(diǎn)基地的建設(shè)指導(dǎo)和考核任務(wù)；2018年，圓滿完成了“誰(shuí)是球王”——新時(shí)代杯全國(guó)青少年校園足球大賽的組織和參賽任務(wù)，并取得佳績(jī)。足球?qū)W院在陜西校園足球政策制訂、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定、訓(xùn)練和競(jìng)賽體系完善、活動(dòng)指導(dǎo)等方面的重要作用逐步得到發(fā)揮。

（三）改革人才培養(yǎng)模式，緊密結(jié)合校園需求

以《足球?qū)W院教學(xué)改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《足球?qū)W院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》為頂層指導(dǎo)，全面推進(jìn)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、實(shí)踐改革，加快培養(yǎng)緊缺的校園足球師資和開(kāi)展各項(xiàng)校園足球活動(dòng)。

1.圍繞“專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，足球技能精湛”的培養(yǎng)要求，實(shí)施“教學(xué)、訓(xùn)練、比賽、實(shí)踐、管理”五位一體培養(yǎng)模式，夯實(shí)教練員等級(jí)培訓(xùn)、裁判員等級(jí)培訓(xùn)、比賽檢驗(yàn)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)四個(gè)根本抓手，使學(xué)生“學(xué)、訓(xùn)、教”能力得到明顯提升。

2.與中國(guó)足球協(xié)會(huì)、陜西省和西安市足球協(xié)會(huì)全面合作，2017年，足球?qū)W院舉辦了6期D級(jí)教練員培訓(xùn)班，足球?qū)W院150名大一學(xué)生獲批D級(jí)教練員證；2017年，成立了國(guó)內(nèi)首家高校裁判委員會(huì)，大量培養(yǎng)裁判員。逐步健全了教練員和裁判員培養(yǎng)體系，保障和充實(shí)了校園足球技術(shù)指導(dǎo)資源。

3.積極介入和服務(wù)區(qū)域校園足球發(fā)展，積極聯(lián)建足球俱樂(lè)部、校園足球特色學(xué)校作為實(shí)踐基地。利用周末、小實(shí)習(xí)、寒暑假持續(xù)派遣學(xué)生前往各校園足球特色學(xué)校進(jìn)行足球支教和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)。2017年至今，足球?qū)W院所有學(xué)生持續(xù)在簽約基地進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)小實(shí)習(xí)鍛煉。

4.積極培養(yǎng)足球?qū)I(yè)的學(xué)生校園足球綜合指導(dǎo)能力，利用校內(nèi)聯(lián)賽、陜西省各地市校園足球聯(lián)賽等比賽，讓足球?qū)I(yè)的學(xué)生擔(dān)任陜西省各級(jí)校園足球代表隊(duì)助理教練員，鍛煉學(xué)生在教練員、裁判員、競(jìng)賽組織、評(píng)論解說(shuō)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等多方面的能力。

5.積極搭建足球?qū)W院校園足球?qū)＜椅瘑T會(huì)平臺(tái)，聘請(qǐng)陜西省校園足球特色學(xué)校的知名教練員、教師以及知名俱樂(lè)部外教擔(dān)任足球?qū)W院特聘專(zhuān)家，定期來(lái)校傳授校園足球教學(xué)與訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)足球?qū)W院學(xué)生在實(shí)踐點(diǎn)的指導(dǎo)，既加強(qiáng)了足球?qū)W院師資隊(duì)伍建設(shè)，又充分保證了足球?qū)W院的培養(yǎng)體系與實(shí)踐的緊密結(jié)合。

6.充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)院?？蒲袃?yōu)勢(shì)，組建足球發(fā)展研究中心，由校內(nèi)足球科研骨干聯(lián)合運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)、康復(fù)與健康、體育經(jīng)營(yíng)與管理、體育傳媒等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展校園足球研究，獲得陜西省社科基金、西安市社科基金、陜西省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目、陜西省體育局科研項(xiàng)目多項(xiàng)。編撰的《校園足球教學(xué)訓(xùn)練指導(dǎo)》《校園足球體能訓(xùn)練與監(jiān)測(cè)》《足球文化概論》等教材即將出版，已完成《陜西省校園足球特色學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》等。研究成果為加強(qiáng)陜西校園足球內(nèi)涵建設(shè)提供了有力的科研支撐。

二、服務(wù)陜西省校園足球工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

陜西省校園足球工作在陜西省教育廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)蓬勃發(fā)展，但是足球?qū)W院在服務(wù)校園足球工作中感受到還有諸多體制、機(jī)制、理念、舉措等方面的不足。以陜西省現(xiàn)有建設(shè)的700多所校園足球特色學(xué)校為例。

（一）陜西省各地對(duì)校園足球重視程度還有待加強(qiáng)

1.各地市對(duì)校園足球工作基本上均存在“一手硬、一手軟”的不均衡態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在校園足球競(jìng)賽工作抓得硬，校園足球教育教學(xué)抓得軟，各校園足球特色學(xué)校普遍高度重視校足球代表隊(duì)的競(jìng)賽訓(xùn)練和成績(jī)，校園足球校本教材、足球教學(xué)質(zhì)量普遍被關(guān)注不夠和抓手較少，致使各校校園足球教材教法這一核心要素弱化。

2.部分學(xué)校校長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)校園足球發(fā)展的理念不清，沒(méi)有把校園足球放在學(xué)校工作的應(yīng)有地位，體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致學(xué)校校園足球工作僅限于應(yīng)付；部分學(xué)校雖然制訂了規(guī)劃方案等制度文件，但在執(zhí)行上打折扣；多數(shù)學(xué)校達(dá)不到教育部關(guān)于校園足球的要求，足球教學(xué)課次和聯(lián)賽等落實(shí)不到位；部分學(xué)校僅滿足于達(dá)到基本條件，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足；部分學(xué)校解決發(fā)展難題的真抓實(shí)干勁頭不足。

3.校園足球聯(lián)賽仍需要規(guī)范化。校園足球比賽的組織管理水平有待加強(qiáng)。校園足球管理工作不夠精細(xì)化，校園足球發(fā)展指標(biāo)體系材料不注重積累和整理，缺乏系統(tǒng)性。

4.普遍對(duì)校園足球特色學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控和指導(dǎo)工作不到位，沒(méi)有建立有效的質(zhì)量監(jiān)督管理體制和機(jī)制，2015年至今，獲批的特色學(xué)校普遍沒(méi)有接受過(guò)所在市（區(qū)）的檢查考核。

（二）校園足球區(qū)域發(fā)展不平衡較為明顯

1.各地青少年校園足球發(fā)展不平衡狀況明顯。突出表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有校園足球資源布局的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和引領(lǐng)輻射機(jī)制上尚未形成科學(xué)合理且有效的舉措。

2.部分地區(qū)足球師資、教育教學(xué)、競(jìng)賽訓(xùn)練、后備人才培養(yǎng)在優(yōu)質(zhì)資源共享與支援發(fā)展方面尚未有效銜接。

3.部分偏遠(yuǎn)地區(qū)校園足球特色學(xué)校交流渠道少，信息通道不暢，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。

（三）校園足球條件保障仍需加大力度

1.校園足球經(jīng)費(fèi)投入仍待制度保障。經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不明確，多渠道籌資能力不強(qiáng)，導(dǎo)致校園足球工作發(fā)展后勁不足，校園足球活動(dòng)的規(guī)模、影響力、擴(kuò)散度不夠。

2.足球?qū)I(yè)師資力量普遍嚴(yán)重缺乏。校園足球?qū)ｍ?xiàng)師資數(shù)量距離要求差距明顯，目前，足球教師年齡偏大，整體水平有待提升，不同區(qū)域?qū)W校之間足球師資課余訓(xùn)練待遇差異化明顯。各市（區(qū)）專(zhuān)業(yè)足球教師、足球教練員、裁判員普遍性緊缺，雖然采取了辦培訓(xùn)班、聯(lián)賽實(shí)訓(xùn)、借助足球俱樂(lè)部等社會(huì)力量等措施，但不能從根本上解決問(wèn)題，不利于校園足球特色學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

3.校園足球場(chǎng)地設(shè)施還需加緊完善。整體上，校園足球教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)地?cái)?shù)量不足，部分學(xué)校，特別是各市（區(qū)）的城區(qū)老學(xué)校受校園面積限制，條件很難達(dá)標(biāo)，制約了校園足球發(fā)展。

三、系統(tǒng)提升陜西省校園足球發(fā)展水平的建議

（一）在校園足球條件保障方面應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，統(tǒng)籌資源，盡快解決各區(qū)域間的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

（二）盡快打通師資引進(jìn)校園的體制障礙，積極協(xié)調(diào)好人社、編辦等部門(mén)，為基層學(xué)校招錄和補(bǔ)充大量科班出身的專(zhuān)業(yè)足球教師，為校園足球持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

（三）加緊從政策層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，兌現(xiàn)校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大體育彩票公益金投入校園足球力度，努力解決好經(jīng)費(fèi)瓶頸。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)校園足球內(nèi)涵建設(shè)，落實(shí)教育部的相關(guān)要求，匯聚力量加強(qiáng)校園足球校本教材建設(shè)，充分挖掘和利用好足球資源，凝練特色，形成各市（區(qū)）、縣獨(dú)有的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（五）校園足球競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)與各地發(fā)展的實(shí)際水平的平衡和激勵(lì)機(jī)制還需要更加科學(xué)合理。

（六）落實(shí)陜西省校園足球定期聯(lián)席機(jī)制，發(fā)揮陜西省校園足球特色學(xué)校工作專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)作用，專(zhuān)題研究校園足球工作中的突出問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，夯實(shí)工作任務(wù)，明確質(zhì)量保障機(jī)制，健全校園足球評(píng)估體系，加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)價(jià)，使校園足球工作的指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度化和常態(tài)化，推進(jìn)校園足球工作更快更好地發(fā)展。

四、西安體育學(xué)院推進(jìn)陜西校園足球發(fā)展的思路

積極服務(wù)陜西校園足球發(fā)展是足球?qū)W院辦學(xué)的使命和擔(dān)當(dāng)，以校園足球?yàn)槠脚_(tái)加強(qiáng)與教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的深度結(jié)合，是符合多方需求的共贏之舉。下一步，西安體育學(xué)院足球?qū)W院根據(jù)陜西省校園足球布局現(xiàn)狀，重點(diǎn)實(shí)施“校園足球‘一梁三軸八柱工程”。

“一梁”是以“緊密依托行業(yè)系統(tǒng)資源，引領(lǐng)區(qū)域校園足球發(fā)展”為工作目標(biāo)；“三軸”是貫徹落實(shí)“以西安為主，輻射周邊，兼扶其他”的校園足球工作思路；“八柱”是積極實(shí)施“引領(lǐng)發(fā)展思路、培訓(xùn)足球教師、指導(dǎo)足球教學(xué)、支持足球青訓(xùn)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)測(cè)、學(xué)生教學(xué)實(shí)踐、傳播足球文化、校園足球交流”八個(gè)方面的工作內(nèi)容。持續(xù)深入落實(shí)與漢中市、西安市、安康市、咸陽(yáng)市、寶雞市、楊凌區(qū)、西咸新區(qū)、延安市、榆林市、銅川市等地市的教育體育部門(mén)或足球協(xié)會(huì)的合作協(xié)議或合作意向。在已經(jīng)建立的陜西省包括全國(guó)各地的部分校園足球特色學(xué)校、足球俱樂(lè)部、足球?qū)嵺`基地和人才輸送基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，深化合作和持續(xù)發(fā)力。