摘要： 在全國(guó)多地利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地的宏觀背景下，對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，筆者從森林培育技術(shù)角度，對(duì)樹種選擇、項(xiàng)目布局、林木培育技術(shù)和木材產(chǎn)量四方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，從而準(zhǔn)確把握國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的主要技術(shù)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家儲(chǔ)備林； 樹種選擇； 項(xiàng)目布局； 培育技術(shù)； 生長(zhǎng)量

中圖分類號(hào)： S 7-9， F 326. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C

1 研究概述

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)木材安全問(wèn)題。2013 年中央一號(hào)文件、2015 年中央一號(hào)文件和2017 年中央一號(hào)文件，均對(duì)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)工作做出了重要部署。國(guó)家林業(yè)局于2015年12月、2016年6月分別與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用開發(fā)性政策性金融貸款開展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。截至2017年底，全國(guó)108個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了兩行貸款支持，合同金額超過(guò)1 100億元，已放款384億元，累計(jì)完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)318萬(wàn)hm2。

我國(guó)廣西、福建、天津、河南等多個(gè)試點(diǎn)省份，在利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地中取得了一定成效，全國(guó)許多地區(qū)也正在積極開展此項(xiàng)工作，且推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，建設(shè)范圍逐步擴(kuò)大。為了規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林基地的建設(shè)，國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室（速豐辦）出臺(tái)了系列的技術(shù)規(guī)程和國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法，國(guó)家儲(chǔ)備林制度不斷完善和創(chuàng)新。筆者參與了廣西、貴州、云南、天津、河北、河南、湖南及四川等省區(qū)的通過(guò)金融貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目的前期工作及實(shí)施后的考察，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中涉及的森林培育技術(shù)重點(diǎn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，旨在推進(jìn)地方國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)工作的進(jìn)展，加快與金融企業(yè)的業(yè)務(wù)對(duì)接，以便盡快落實(shí)金融貸款，加快實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)。

2 樹種選擇與國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)布局

2. 1 當(dāng)前國(guó)家儲(chǔ)備林基地的樹種選擇

從相關(guān)部門公布的文件和筆者參與項(xiàng)目中批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目分析，目前國(guó)家儲(chǔ)備林基地的樹種選擇，基本符合國(guó)家林業(yè)局速豐辦于2013年10月印發(fā)的《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》以及后續(xù)逐步增補(bǔ)的樹種名錄要求，主要涉及210多個(gè)樹種；但隨著全國(guó)儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，所選樹種范圍也在逐步擴(kuò)大和豐富，例如，已經(jīng)批復(fù)的天津市武清區(qū)國(guó)家生態(tài)儲(chǔ)備林項(xiàng)目，以符合國(guó)家儲(chǔ)備林樹種為主體，如楊樹、刺槐、白蠟等，并輔以法桐、千頭椿、垂柳、金葉榆等兼顧木材、生態(tài)和園林綠化效果較好的樹種；已批復(fù)的福建省南平市國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目，除了選擇杉木、馬尾松為主的樹種，還涵蓋了林下經(jīng)濟(jì)作物等，如林下金線蓮等名貴中藥材培育；已經(jīng)得到上級(jí)行業(yè)主管單位批復(fù)，但銀行貸款尚未到位的秦皇島國(guó)家儲(chǔ)備林造林項(xiàng)目，其樹種除了選擇用材樹種外，還選擇了核桃、板栗等兼顧木材的經(jīng)濟(jì)林樹種。綜合分析，國(guó)家儲(chǔ)備林基地樹種選擇基本以國(guó)家儲(chǔ)備林樹種名錄為主，但樹種選擇具有外延性，綜合樹種生物學(xué)特性、人工栽培條件、主伐年齡、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)前景等自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)行選擇和確定國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)用主要樹種。

2. 2 今后國(guó)家儲(chǔ)備林主要樹種選擇參考

根據(jù)筆者調(diào)查，建設(shè)單位對(duì)速豐的樹種和較珍貴的用材樹種或材質(zhì)優(yōu)良且較速生的樹種更重視，如：速生的楊樹、杉樹、桉樹、馬尾松等，較珍貴的西南樺、桃花心木、禿杉、柚木、香樟、楠木、楸樹、水曲柳等。未來(lái)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，主要參考國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)的有關(guān)樹種名錄文件，同時(shí)，參考國(guó)家林業(yè)局公布的《國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃（2018-2035）》中有關(guān)國(guó)家儲(chǔ)備林基地樹種，共涉及21 個(gè)樹種（樹種組，表1），這些樹種的選擇是經(jīng)過(guò)專家反復(fù)研究調(diào)查的結(jié)果，也為全國(guó)各地建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地如何選擇樹種提供了指導(dǎo)。

表1 國(guó)家儲(chǔ)備林樹種參考

2. 3 全國(guó)基地建設(shè)總體布局

在全國(guó)范圍內(nèi)，2012年國(guó)家儲(chǔ)備林正式建設(shè)之初，國(guó)家林業(yè)局對(duì)廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南7 ?。▍^(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)布局； 2014年，又?jǐn)U大到南方15 個(gè)省區(qū)；2015年，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目首次將國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目納入進(jìn)來(lái)，同年，在廣西正式啟動(dòng)了利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，隨后在河北、天津、廣西、福建、河南、黑龍江等?。▍^(qū)、市）逐步推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)工作。總體分析，國(guó)家儲(chǔ)備林基地布局，以水、光、熱等自然條件較好的南方省區(qū)和北方集中連片適宜地區(qū)為重點(diǎn)。目前，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局公布的信息，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)劃分為七大區(qū)域，共涉及29個(gè)省份，近1900縣（市、區(qū)、旗），并確定了各區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)（表2），這將是我國(guó)未來(lái)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)布局工作重點(diǎn)。

表2 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)布局和發(fā)展重點(diǎn)

2. 4 具體項(xiàng)目布局

從單個(gè)項(xiàng)目基地建設(shè)具體實(shí)施布局分析，不同地區(qū)具有差異性。我國(guó)南方儲(chǔ)備林建設(shè)布局，以國(guó)有林場(chǎng)及具有較大實(shí)力的龍頭企業(yè)自有土地為主，例如，利用國(guó)開行貸款的廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地布局主要是省級(jí)直屬林場(chǎng)和各市縣所屬林場(chǎng)等，林地立地指數(shù)≥14；利用國(guó)開行貸款的海南省海膠集團(tuán)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，主要布局 在下屬分公司基地內(nèi)，立地條件較好，林地立地指數(shù)≥18。但是，對(duì)于林地資源相對(duì)較少的區(qū)域，如天津市，項(xiàng)目建設(shè)分布結(jié)合自身特點(diǎn)，在滿足國(guó)家儲(chǔ)備林用地條件的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目用地面積有較大比重選擇在鐵路干線、高速公路、市政公路和河流渠道兩側(cè)等；邢臺(tái)市、秦皇島市的國(guó)家儲(chǔ)備林基地也有一定比重布局在城區(qū)周邊的各級(jí)綠化廊道上。結(jié)合綠化和生態(tài)進(jìn)行建設(shè)，從側(cè)面體現(xiàn)了國(guó)家儲(chǔ)備林的森林多種功能和綜合效益。

3 主要培育技術(shù)

3. 1 主要技術(shù)依據(jù)

目前，除了國(guó)家儲(chǔ)備林的劃定建設(shè)外，從營(yíng)建類型講，國(guó)家儲(chǔ)備林包括了集約人工林培育、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育3種類型，有關(guān)國(guó)家儲(chǔ)備林具體條件要求和標(biāo)準(zhǔn)文件已經(jīng)公布。目前儲(chǔ)備林培育技術(shù)主要依據(jù)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有十幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（表3）。

表3 國(guó)家儲(chǔ)備林主要國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

及技術(shù)管理文件匯總

從林業(yè)行業(yè)主管層面分析，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的總體要求是：提倡營(yíng)建培育工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林，同時(shí)，長(zhǎng)、中、短周期相結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)；堅(jiān)持一般樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種相結(jié)合，樹種混交，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3. 2 主要培育技術(shù)要點(diǎn)

3. 2. 1 集約人工林培育技術(shù)

重視種苗質(zhì)量，突出良種使用，以優(yōu)良苗木造林，并嚴(yán)格落實(shí)種苗“四證一簽”制度。采用優(yōu)良無(wú)性系苗木或優(yōu)良種源，對(duì)于裸根苗造林成活率低的樹種，項(xiàng)目區(qū)要采用容器苗造林等措施。根據(jù)以往用材林培育經(jīng)驗(yàn)，要達(dá)到儲(chǔ)備林木材產(chǎn)量預(yù)期，項(xiàng)目管護(hù)期間應(yīng)進(jìn)行科學(xué)施肥，維護(hù)地力，因此，綜合造林地或林分土壤肥力狀況、林齡、測(cè)土配方、營(yíng)養(yǎng)診斷以及已有的施肥試驗(yàn)結(jié)果等，制定施肥方案，確定肥料配方、施肥年齡、施肥時(shí)間及單位面積施肥量，達(dá)到維護(hù)林地長(zhǎng)久生產(chǎn)力的目的。對(duì)于降雨量不足地區(qū)，特別是影響林木正常生長(zhǎng)時(shí)，須及時(shí)澆足、澆透水；在干旱、半干旱地區(qū)，要開展地膜覆蓋保墑、節(jié)水灌溉、施用保水劑等措施，提高造林成活率。

3. 2. 2 現(xiàn)有林改培技術(shù)

根據(jù)目的樹種林木分布現(xiàn)狀，實(shí)施保留目標(biāo)樹、伐除干擾樹等技術(shù)措施，確定補(bǔ)植樹種，營(yíng)造目的樹種為主體的林分或混交林。補(bǔ)植技術(shù)可采取抽針補(bǔ)闊、間針育闊、栽針保闊等方法，選擇幼齡期耐庇蔭的鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍稀樹種，能夠在林冠下正常生長(zhǎng)發(fā)育，以利于樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)培育珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。

3. 2. 3 中幼林撫育技術(shù)

對(duì)現(xiàn)有林中有培育前途的增產(chǎn)潛力較大的中、幼齡林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育措施，砍劣留優(yōu)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，加快林木生長(zhǎng)速度，提高木材蓄積量，縮短森林培育周期，提高林分質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)樹種林木優(yōu)質(zhì)高效。

4 林木生長(zhǎng)量問(wèn)題討論

4. 1 為了防范地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，財(cái)政部于2017年6月和2018年3月，分別出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)），文件中對(duì)于利用開發(fā)性政策性金融貸款管理趨嚴(yán)，嚴(yán)格要求建設(shè)單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，防止綁架政府，對(duì)金融企業(yè)的管理也提出了較嚴(yán)格的管理細(xì)則。因此，未來(lái)利用金融貸款的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，一般應(yīng)圍繞“企業(yè)自營(yíng)”開展工作，從項(xiàng)目單位還本付息角度分析，儲(chǔ)備林建設(shè)必須要有較高收益作為保障，那么，合理降低經(jīng)營(yíng)成本、提高木材產(chǎn)量是每個(gè)儲(chǔ)備林項(xiàng)目的重要建設(shè)目標(biāo)。目前，國(guó)家儲(chǔ)備林林木生長(zhǎng)量標(biāo)準(zhǔn)主要參考《速生豐產(chǎn)用材林培育技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1706-2007）和《國(guó)家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》（GB/T 2787-2017）等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，筆者建議，基地林木生長(zhǎng)量也應(yīng)參考基地周邊林木生長(zhǎng)量的調(diào)查數(shù)據(jù)。

4. 2 為了達(dá)到基地項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果，應(yīng)重視產(chǎn)品產(chǎn)量，提高建設(shè)單位自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在2016年12月召開的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局閆振提出，廣西種植桉樹如果1年生長(zhǎng)量達(dá)到12 m3/hm2，那這個(gè)項(xiàng)目就不成功；實(shí)驗(yàn)地可達(dá)45 m3/hm2，國(guó)家儲(chǔ)備林至少也要達(dá)到22.5 m3/hm2的生長(zhǎng)量。從成功案例看，如廣西國(guó)有七坡林場(chǎng)利用國(guó)開行貸款的儲(chǔ)備林項(xiàng)目，開展了精品林、達(dá)標(biāo)林創(chuàng)建工作，通過(guò)推進(jìn)無(wú)節(jié)材、大徑材等培育技術(shù)，提高林木附加值。對(duì)于培育中長(zhǎng)周期林木，木材儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)林142.5 m3/hm2的出材量，產(chǎn)值10.5萬(wàn)元，精品林出材187.5 m3/hm2，產(chǎn)值15萬(wàn)元的目標(biāo)。筆者在參與秦皇島市和天津市寶坻區(qū)儲(chǔ)備林項(xiàng)目前期工作時(shí)注意到，所選主栽速生楊等樹種，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，未來(lái)15年林木年均生長(zhǎng)量要達(dá)到18 m3/hm2以上，其他如白蠟、刺槐、柳樹等達(dá)到12 m3/hm2。綜合成本如原輔材料費(fèi)、勞動(dòng)用工費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和利息支出等，財(cái)務(wù)盈利能力分析數(shù)據(jù)真實(shí)，基本能實(shí)現(xiàn)還本付息且略有盈余?？傊?，準(zhǔn)確評(píng)估把握國(guó)家儲(chǔ)備林基地林木生長(zhǎng)量，重視林木森林培育技術(shù)，國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)才能得到可持續(xù)的發(fā)展，建設(shè)單位才能有效利用好金融貸款，實(shí)現(xiàn)國(guó)家木材的儲(chǔ)備和其自身的發(fā)展。

4. 3 利用開發(fā)性政策性金融貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，從技術(shù)角度分析，必須結(jié)合自身情況，同時(shí)又要符合國(guó)家儲(chǔ)備林的培育技術(shù)要求，應(yīng)科學(xué)地進(jìn)行樹種選擇，符合國(guó)家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略布局和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，推廣規(guī)范森林培育技術(shù)，保障木材產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化和永續(xù)化。

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第1作者簡(jiǎn)介： 種偉（1976-）， 男， 工程師， 主要從事森林培育技術(shù)與政策的研究。

收稿日期： 2018 - 06 - 25

（責(zé)任編輯： 潘啟英）