邢慧

【摘 要】中國經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)入“新常態(tài)”。民間投資在維持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時發(fā)揮著中流砥柱的作用。文章分析了新常態(tài)下中國民間注資的近況，以及發(fā)展的趨勢和影響因素，據(jù)此指出加快民間投資的緊迫性及尋找促進(jìn)民間投資的對策的必要性。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；民間投資；現(xiàn)狀；趨勢

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0017-02

0 引言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國民經(jīng)濟(jì)資源在各個領(lǐng)域被重新配置，從而也為民間投資開拓了更寬的路子[1]。民間投資在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，除了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及提升民生福祉。但在發(fā)展過程中，民間投資仍受到各種壁壘的挾制。因此，若要擴(kuò)大民間投資，民營企業(yè)和政府必須齊心協(xié)力，審時度勢，明確民間資本在市場應(yīng)有的地位，提高民間資本在經(jīng)濟(jì)社會的效益，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)新時代的發(fā)展。

1 民間投資現(xiàn)狀及其發(fā)展態(tài)勢

從社會總體投資角度分析。民間投資是社會總投資的主力。在固定資產(chǎn)投資方面，民間投資占比早在2010年就超過了50%。至今，民間投資占比保持上升態(tài)勢，但于2016年開始卻略有下挫。民間投資在占比過高的情況下，一旦大跌，會對“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險”形成制約[2]，威脅經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

從行業(yè)分析角度。民間固定資產(chǎn)投資在第一產(chǎn)業(yè)中占比最低，但較為穩(wěn)定；在第二產(chǎn)業(yè)中占比最高，但有下降趨勢；在第三產(chǎn)業(yè)中略高，其上升趨勢明顯。其中，民間投資在制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中跌落幅面最厲害。2016年1～7月，制造業(yè)中的民間投資只增加了2.1個百分點，比2015年同期降低了8.2個百分點。

從區(qū)域角度分析。民間投資在西部地區(qū)下降最嚴(yán)重。在固定資產(chǎn)投資方面，東、中、西部地區(qū)投資增速均接連下降，其中西部地區(qū)在2015年上半年出現(xiàn)跳崖式下跌。由2014年年末的20.3%下滑到了2015年5月末的5.1%。與此同時，在總投資方面，民間投資在西部地區(qū)的占比也出現(xiàn)下滑，由2014年年末的53%下降至2015年11月的50.7%，而同時期民間投資在東中部地區(qū)的占比維持穩(wěn)定。

在新常態(tài)下，民間投資呈現(xiàn)新特點。雖然各種支持民間投資發(fā)展的新政策不斷出臺，但卻沒有明顯的效果。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最值得討論的就是如何壯大民間投資力量，充分發(fā)揮民間儲蓄的優(yōu)勢，堅固民間投資的韌勁，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y增長的動力源泉，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮不可替代的作用，形成內(nèi)生機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 影響我國民間投資逐漸下滑的原因

2.1 民間融資渠道變窄

據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)濟(jì)增長速度在2014年降到了最低，GDP增加了7.4百分點。依據(jù)此情況，2014年年底至2016年3月，央行連續(xù)3次“雙降”、6次降準(zhǔn)降息，采用這種擴(kuò)張型的貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控導(dǎo)致了市場中流動資金過多且資金大多流向了服務(wù)業(yè)、股市行業(yè)、房地產(chǎn)等實體經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

2.2 民間投資審批難

民間投資審批難、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批條件多、可操作規(guī)范要求高、所需材料多、審批費用高，嚴(yán)重挫傷了民間投資者的積極性。例如，一些公益性的民辦機(jī)構(gòu)在法人注冊時，需要丟掉“公益性”的身份才能得到審批，政策支持更加要不到。還有些過時的不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的條款依然在實行，政府部門不敢貿(mào)然行動，只能限制民間資本的發(fā)展，從而影響了社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。例如，按照規(guī)定，小額貸款公司是可以改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行的，但是村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)法規(guī)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》沒有得到及時修改，依然要求銀行機(jī)構(gòu)是村鎮(zhèn)銀行的最大或唯一的股東，況且大多數(shù)大型銀行都是國有性質(zhì)的，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)要想得到發(fā)展，還是很艱難的。

2.3 政府?dāng)D入、擠出效應(yīng)

擠出效應(yīng)和擠入效應(yīng)完全相反。擠出效應(yīng)，是由于政府當(dāng)局采取大幅增發(fā)國債等投資行為，促使利息率增加，從而使民間投資行為減少或在一定程度上抵消了政府?dāng)U張性財政支出。而擠入效應(yīng)是借助政府加大投資，一定程度上優(yōu)化了投資環(huán)境，從而帶動了民間投資的發(fā)展。由于民間投資存在著審批難等問題，政府投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”較多。截至2016年6月，政府投資達(dá)到15%，高出民間投資12.2%。這也是民間投資之所以下滑的重要原因。

2.4 市場準(zhǔn)入壁壘高

我國對國有資本、外國資本、民間資本實行的市場準(zhǔn)入政策差異較大。即使銀行、保險等早都對外開放了，但是對民間資本還是有很大的約束。受體制的約束，民間資本在電力、水利、港口、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面無法投資。雖然民間投資準(zhǔn)入門檻不斷被降低，但是配套設(shè)施不健全，也會導(dǎo)致民營企業(yè)無法有序公平競爭。

2.5 沒有正確認(rèn)識現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

在新常態(tài)背景下，民間資本主要集中于資源型行業(yè)，而這些行業(yè)又因產(chǎn)能過剩而得不到有效發(fā)展。國際背景中，國際大宗商品價格下降，受此影響，我國生產(chǎn)物價指數(shù)連續(xù)近3年縮減，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展也到了瓶頸，所需產(chǎn)品大幅減少，導(dǎo)致生產(chǎn)資源類產(chǎn)品的行業(yè)盈利下降，民間資本只能謹(jǐn)慎前行，投資大幅下滑。

3 擴(kuò)大民間投資的有效途徑

3.1 消除融資歧視，拓寬融資渠道

一直以來，民間投資最大的問題是融資艱難，因此建設(shè)包括銀行體系在內(nèi)的多層次的資本市場、拓展融資渠道、將“資金”轉(zhuǎn)化為“投資”勢在必行。首先，放松金融管理限制的要求，鼓勵民間資本向中小商業(yè)銀行投資發(fā)展，為“民間儲蓄”向“民間投資”提供轉(zhuǎn)化平臺。其次，完善信用擔(dān)保體系。由于民間投資的資信度相比國有企業(yè)來說較低，并且擔(dān)保性金融機(jī)構(gòu)不健全，使融資難問題更為突出。所以，創(chuàng)建多層次擔(dān)保體系，就是要政府和民間共同參與到銀行、保險等行業(yè)中去，借助市場運作為民間投資做擔(dān)保。

3.2 簡化審批程序，提高辦事效率

在行政審批環(huán)節(jié)，要簡化范圍、規(guī)范程序、健全監(jiān)督評價機(jī)制[3]。第一，簡化和解放政治權(quán)力，把市場活力釋放出來。2016年，為了釋放市場活力，推動企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展，在行政審批事項方面，國務(wù)院有關(guān)部門取消下放618項，中央制定地方取消200余項，中介服務(wù)事項清理300余項。第二，強(qiáng)化政府對市場的監(jiān)督。政府不僅要做到“有法可依、有法必依”，除了制定市場準(zhǔn)入原則和交易規(guī)則等相關(guān)法律法規(guī)約束市場行為，還要“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，對違反市場行為、擾亂市場秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.3 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

各行業(yè)根據(jù)具體情況，為民間資本制定相應(yīng)的準(zhǔn)入政策，切實落實相關(guān)政策，使政策更具可操作性和可實施性，尤其是壟斷行業(yè)更要達(dá)到準(zhǔn)入配套政策的實施性和操作性標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)改組時，積極鼓勵民間企業(yè)以多種形式參與當(dāng)中，確定民間資本進(jìn)入的具體辦法，完善所有制的多種發(fā)展形式。政府要合理的投資擴(kuò)張，把握好發(fā)行國債的存量和流量，盡量避免不斷地增發(fā)國債而對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，應(yīng)多為民間投資提供投資空間，推出公平競爭領(lǐng)域，提高民間投資在土地、財稅、審批等方面的公平待遇。更要大力支持民間投資參與國際競爭，促進(jìn)其在國際平臺的發(fā)展。

3.4 營造公平競爭環(huán)境

民間資本受到市場準(zhǔn)入政策的影響，主要集中于目前產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)從政策調(diào)控方面將“去產(chǎn)能”“去庫存”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和民間投資有機(jī)地結(jié)合起來。一方面，加大民間投資的產(chǎn)業(yè)方向調(diào)控力度，將資本更多地投向新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)。另一方面，加大民間投資的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，不但在東部投資，還要將資本向潛力更大的中西部地區(qū)流動。同時，想辦法為民間投資提供便利，使土地供應(yīng)、審核批準(zhǔn)、財政貼息、稅收等環(huán)節(jié)配套措施更加精細(xì)，降低準(zhǔn)入門檻，消除準(zhǔn)入障礙，提高投資補貼和財政支持標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 加強(qiáng)政策落實

新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，追求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長模式。對于民營企業(yè)來說，要想順應(yīng)時代的發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思路，向現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)。政府部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提升民營資本的市場主體地位，為民間投資提供良好的市場環(huán)境，從而穩(wěn)定甚至增加民間投資預(yù)期。具體做法如下：第一，依法行政，切實履行好政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府；第二，規(guī)范市場主體，完善法律法規(guī)；第三，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成競爭有序的市場體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃志鋼.新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2015（9）：51-62.

[2]董紅.新常態(tài)下促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的客觀形勢和政策導(dǎo)向[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2015（3）：93-97.

[3]雇文秀，孔婷婷.政府投資對民間投資的影響效應(yīng)——基于中國經(jīng)濟(jì)的實證研究[J].國際金融研究，2014（11）：87-96.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]