洪宇

摘 要：專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘問題是高職院校人事管理人員及廣大教師關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。文章在分析原評(píng)聘政策存在的問題及評(píng)審權(quán)下放后各高職院校實(shí)現(xiàn)自主評(píng)聘面臨新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)高職院校的實(shí)際情況，從組織形式、評(píng)價(jià)體系和聘任管理等方面提出了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度的改革與實(shí)施方案。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)職務(wù)；自主評(píng)聘；實(shí)施方案；改革

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2346（2018）03-0093-04

1 原評(píng)聘政策存在的問題

自《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》中明確地提出“高校教師和其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職務(wù)聘任制度”以來，高職院校根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)踐著包括“先評(píng)后聘”、“評(píng)聘結(jié)合”、“以聘代評(píng)”等多種師資選拔聘用模式，全面推行聘任制改革。

高職院校一直緊跟教育行政部門的步伐，參與教育行政部門統(tǒng)一組織的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審，除特殊情況外，均能得到與取得資格同等級(jí)別的崗位聘任。同標(biāo)準(zhǔn)同評(píng)價(jià)同評(píng)委并且統(tǒng)籌通過比例的狀況，無法體現(xiàn)各學(xué)校辦學(xué)特色，突出主體專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)校更無從把控師資隊(duì)伍的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例常態(tài)。聘任終身制使教師競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)減弱，安于現(xiàn)狀，惰于創(chuàng)新。各類學(xué)術(shù)腐敗及行政腐敗滋生，使師資整體素質(zhì)下降，重科研、輕教學(xué)、輕實(shí)踐的錯(cuò)誤導(dǎo)向影響了一大批教學(xué)實(shí)踐能力極為突出的教師的晉升。

縱觀高職院校人事制度改革的各個(gè)階段，大多崗位研究工作均側(cè)重在聘任環(huán)節(jié)，即具有一定級(jí)別的專業(yè)技術(shù)資格后再考慮聘任至何種崗位，而不是由所從事的崗位及崗位需要決定專業(yè)技術(shù)方向。因此，以淡化身份評(píng)審，強(qiáng)化崗位聘任，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)由重身份、重評(píng)審、重資格向重崗位、重聘任、重考核轉(zhuǎn)變的評(píng)聘導(dǎo)向是高職院校盼望已久亟待實(shí)施的。

2 評(píng)審權(quán)下放后各高職院校實(shí)現(xiàn)自主評(píng)聘的新挑戰(zhàn)

2014年浙江省下發(fā)《關(guān)于深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的意見》，文件要求落實(shí)高校辦學(xué)和用人自主權(quán)，有步驟地全面下放高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)，淡化資格、強(qiáng)化聘任，深入探索建立分類評(píng)價(jià)管理和高校自主評(píng)聘、政府宏觀管理監(jiān)督的高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。

實(shí)施聘任制改革是大勢(shì)所趨，給高職院校發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。評(píng)審權(quán)下放為聘任制實(shí)施提供了必要條件，自主設(shè)定評(píng)聘條件更符合高職院校發(fā)展實(shí)際。為了更好地實(shí)施聘任制改革，需要制定一系列完備的、可操作性強(qiáng)的制度。以聘任制改革為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，打破聘任終身制，以建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍為目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。自主評(píng)聘必須改革評(píng)價(jià)方式，調(diào)整聘用標(biāo)準(zhǔn)與條件，必須與崗位設(shè)置有機(jī)結(jié)合，按需設(shè)崗，必須使放權(quán)范圍與監(jiān)督管理相對(duì)應(yīng)，確保評(píng)聘質(zhì)量，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保教師平等參與，從而達(dá)到自定標(biāo)準(zhǔn)、自主評(píng)聘的改革目的。

浙江省高職院校目前經(jīng)過幾年的改革實(shí)踐，自主評(píng)聘工作趨于常態(tài)化，各高職院校在不斷的探索實(shí)踐中總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但改革仍處于初級(jí)階段，高職院校的操作經(jīng)驗(yàn)相互分享學(xué)習(xí)，還需深入研究適合各高職院校特色優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作改革的重要性和緊迫性。能上能下的擇優(yōu)用人機(jī)制也亟待普及實(shí)現(xiàn)。

3 構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘改革

專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主評(píng)聘制度改革給高職院校帶來新的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及崗位設(shè)置、職務(wù)評(píng)聘、聘后管理以及績(jī)效改革等一系列問題。崗位設(shè)置是第一步，是前提，職務(wù)評(píng)聘是關(guān)鍵，聘后管理是保證，績(jī)效改革是配套，對(duì)于高職院校來說，必須統(tǒng)籌考慮，兼顧公平，制定一系列以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)的合理可行的制度。

3.1 按需設(shè)崗、按崗聘用，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變

崗位設(shè)置，即在地方政府核定的崗位總數(shù)和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際及發(fā)展要求，科學(xué)自定工作崗位和各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)編制數(shù)。自2011年浙江省全面實(shí)施崗位設(shè)置以來，高職院校普遍存在因編制數(shù)不足或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)比例不適宜而出現(xiàn)某級(jí)別待聘人員聚增等問題。2014年全省下放評(píng)審權(quán)后至今，這些矛盾得以逐步緩解。評(píng)聘計(jì)劃的制定要求各校必須認(rèn)真做好測(cè)算與預(yù)估，同時(shí)與地方政府協(xié)商調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，宏觀規(guī)劃，科學(xué)設(shè)崗，為今后的崗聘工作做好準(zhǔn)備。2017年浙江省下達(dá)新文件規(guī)定正、副高比例可達(dá)14%和29%，相較之前大大提升了比例控制范圍，學(xué)校的可操作性更靈活、自主性更強(qiáng)。政府調(diào)控權(quán)利下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘正在逐漸退出視野，伴隨事業(yè)單位體制機(jī)制改革，高職院校終將實(shí)現(xiàn)完全的自主辦學(xué)自主運(yùn)營(yíng)。

然而，目前各高職院校在實(shí)施多輪崗位設(shè)置的過程中存在的關(guān)鍵問題是設(shè)崗不盡合理，仍然有因人設(shè)崗的現(xiàn)象存在，任職條件太模糊，并且各項(xiàng)考核不到位，流于形式。崗位職責(zé)的設(shè)定必須合理且明晰具體，制定可行的聘期考核辦法，強(qiáng)化教師的崗位意識(shí)，客觀上引導(dǎo)教師根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇適合的類型進(jìn)行培養(yǎng)，在教學(xué)與科研、專業(yè)建設(shè)與改革、學(xué)生培養(yǎng)及指導(dǎo)青年教師等方面有明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，在聘期內(nèi)必須履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)，本聘期考核的同時(shí)也是下一聘期的聘任依據(jù)。

3.2 設(shè)計(jì)合理的自主評(píng)聘實(shí)施方案是改革成功的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)合理的自主評(píng)聘實(shí)施方案，主要包括：組織形式、評(píng)價(jià)體系和聘任管理等，可以規(guī)范操作流程，減少改革過程中的矛盾，體現(xiàn)各高職院校的特點(diǎn)，從而保證改革的順利實(shí)施。因此要求聘任組織職責(zé)界定明晰，評(píng)聘條件要符合學(xué)校實(shí)際，聘任程序要合規(guī)合法。

3.2.1 構(gòu)建組織架構(gòu)，明確各自職責(zé)，規(guī)范評(píng)聘程序

為保證專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的順利開展，應(yīng)成立包括校級(jí)機(jī)構(gòu)以及其他二級(jí)機(jī)構(gòu)架構(gòu)的組織體系。校級(jí)機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作；評(píng)聘委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)定范圍內(nèi)的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的自主評(píng)聘工作，主要包括根據(jù)考核推薦組和學(xué)科評(píng)議組推薦評(píng)議情況，對(duì)申報(bào)人員的學(xué)術(shù)水平及綜合表現(xiàn)進(jìn)行審核評(píng)議，研究確定聘任人選，此外推薦其他輔助崗位人員評(píng)審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，并根據(jù)崗位情況自主進(jìn)行聘任；評(píng)聘監(jiān)察申訴小組，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)聘過程進(jìn)行監(jiān)察，受理參評(píng)對(duì)象的申訴，但不對(duì)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)議。二級(jí)機(jī)構(gòu)包括各單位考核推薦組，主要負(fù)責(zé)對(duì)本單位應(yīng)聘人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、教育教學(xué)能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合考核。學(xué)科評(píng)議組，負(fù)責(zé)該學(xué)科專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和條件的評(píng)議工作，并向?qū)W校評(píng)聘委員會(huì)提出推薦人選及評(píng)議意見。

組織體系中的每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)堅(jiān)守公平公正、合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，職責(zé)明晰，責(zé)任到位，使自主評(píng)聘工作順利開展。

3.2.2 進(jìn)行分類評(píng)聘，設(shè)定不同評(píng)聘條件

自主評(píng)聘方案中的核心內(nèi)容也是最受關(guān)注的內(nèi)容，是自行設(shè)定的評(píng)聘條件。由限定的崗位數(shù)量決定的“評(píng)聘合一”的競(jìng)崗方式要求高職院校必須制定符合自身實(shí)際的評(píng)聘條件。例如可適當(dāng)提高評(píng)聘條件來緩解緊張的崗位職數(shù)壓力，在崗位職數(shù)經(jīng)多年輪番調(diào)整趨于緩和或富余時(shí)，可適當(dāng)降低評(píng)聘條件?？傊鶕?jù)不同類型教師崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)對(duì)教師職務(wù)進(jìn)行分類評(píng)聘，設(shè)定不同評(píng)聘條件能激勵(lì)教師更有信心和自信，從而發(fā)揮更為積極的作用。

1）教師系列分類型設(shè)評(píng)聘條件

學(xué)校根據(jù)不同類型教師崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)對(duì)教師系列職務(wù)進(jìn)行分類管理，基于崗位工作的實(shí)際，在申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)按教學(xué)為主型、教學(xué)科研并重型、科研為主型、科研和社會(huì)服務(wù)推廣型這4個(gè)類型申報(bào)，并分別設(shè)置申報(bào)條件。教學(xué)為主型是指較長(zhǎng)期從事教學(xué)工作，特別是從事基礎(chǔ)課、公共課教學(xué)，承擔(dān)的教學(xué)工作量在學(xué)校同類教師平均水平以上，注重教學(xué)改革與研究，教學(xué)效果好，學(xué)生評(píng)價(jià)高，同時(shí)承擔(dān)一定的科研工作。教學(xué)科研并重型是指教師隊(duì)伍的主體，從事一線教學(xué)及科研工作，教學(xué)工作量處于全校教師平均水平?？蒲袨橹餍褪侵妇哂休^為穩(wěn)定的研究方向（領(lǐng)域），在完成基本的教學(xué)任務(wù)外，主要承擔(dān)科學(xué)研究或企業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的教師?？蒲泻蜕鐣?huì)服務(wù)推廣型指在完成基本的教學(xué)任務(wù)外，主要承擔(dān)高水平科研或承擔(dān)技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)化與推廣、公共政策支持、藝術(shù)創(chuàng)作與推廣等社會(huì)服務(wù)工作，研究方向（領(lǐng)域）較穩(wěn)定，成果突出。在設(shè)置教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)業(yè)績(jī)要求時(shí)，在教學(xué)工作及教學(xué)評(píng)價(jià)、教改科研成果、指導(dǎo)或參賽獲獎(jiǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等多個(gè)方面，分別設(shè)置有不同傾向和特點(diǎn)的條件，比如教學(xué)為主型要重點(diǎn)突出教學(xué)工作方面的要求，科研為主型要重點(diǎn)突出科研工作方面的要求。

2）專門制定對(duì)思政、實(shí)訓(xùn)等崗位特點(diǎn)的評(píng)聘條件

學(xué)校對(duì)專職從事學(xué)生思想政治教育、實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）實(shí)踐課教師專門制定符合崗位特點(diǎn)的申報(bào)條件。為落實(shí)全國(guó)、全省思政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)思政隊(duì)伍建設(shè)，輔導(dǎo)員評(píng)聘計(jì)劃單列。評(píng)聘思政系列職務(wù)應(yīng)適當(dāng)減少教學(xué)工作量，重點(diǎn)觀測(cè)學(xué)生工作成效。評(píng)聘實(shí)驗(yàn)系列職務(wù)，需重點(diǎn)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)成效，積極參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革研究與實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)等工作。

3）教育管理系列評(píng)聘和轉(zhuǎn)型

管理崗位工作人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升問題逐漸成為新崗位政策后的一大關(guān)注點(diǎn)。在現(xiàn)有的專技崗位數(shù)的限制下，必須體現(xiàn)和落實(shí)職務(wù)評(píng)聘向一線教師傾斜的政策。這意味著大量原已聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的從事行政管理工作人員的晉升將受到很大的限制，這也極大地影響了管理人員的工作積極性。因此，在單獨(dú)設(shè)置教育管理系列的評(píng)聘條件的同時(shí)，可分步消化學(xué)校崗位現(xiàn)狀與嚴(yán)格設(shè)崗管理工作之間存在的矛盾，逐步推進(jìn)職員制管理，使學(xué)校設(shè)崗管理工作符合國(guó)家設(shè)崗管理工作的精神，最終實(shí)行“科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用、以崗定酬”的崗位管理模式。雙管齊下，逐步過渡。過渡期結(jié)束后，所有科職以下的管理崗位工作人員不得評(píng)聘職稱，雙肩挑人員可根據(jù)崗位性質(zhì)評(píng)聘相應(yīng)的職稱。過渡期結(jié)束后均執(zhí)行職員制，不再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

學(xué)校管理崗位工作人員的管理遵循因事設(shè)崗、公開選聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)任用、嚴(yán)格考核、聘約管理的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度?？紤]到個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的需求，根據(jù)不同級(jí)別可劃分高級(jí)職員、中級(jí)職員和初級(jí)職員。明確各級(jí)別職員的崗位職責(zé)以及管理體制，保障轉(zhuǎn)型后管理隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

4）特殊學(xué)科對(duì)等性評(píng)價(jià)辦法

考慮到特殊學(xué)科特點(diǎn)及教師工作實(shí)際，制定特殊學(xué)科教師業(yè)績(jī)對(duì)等性評(píng)價(jià)辦法，該類特殊學(xué)科包括體育學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)、美術(shù)學(xué)、音樂與表演等等。評(píng)價(jià)辦法需注重課程的教育目的和任務(wù)、教學(xué)性質(zhì)和特點(diǎn)，建立適合對(duì)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；基于教學(xué)的目的和任務(wù)，遴選能夠切實(shí)反映和全面評(píng)價(jià)教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)；強(qiáng)調(diào)學(xué)科特點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的正確導(dǎo)向功能，建立的評(píng)審指標(biāo)體系有利于引導(dǎo)特殊學(xué)科教師圍繞教育教學(xué)核心開展工作；鼓勵(lì)教師在完成本職教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，突出“一專多能”和個(gè)性化發(fā)展，積極開展學(xué)科研究工作。例如，在國(guó)家級(jí)展覽場(chǎng)所舉辦的個(gè)人藝術(shù)作品展或中國(guó)美協(xié)主辦的個(gè)人藝術(shù)作品展等同于主持國(guó)家級(jí)項(xiàng)目1項(xiàng)或發(fā)表權(quán)威期刊論文1篇；在國(guó)內(nèi)重要出版社或省級(jí)以上音像圖書出版社出版原創(chuàng)性不少于50分鐘以上的演出音像制品等同于國(guó)內(nèi)重要出版社出版的學(xué)術(shù)著作1部等。

4 多方聯(lián)動(dòng)，配套保障改革方案運(yùn)行

首先，為了維持高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)落聘教師需做好心理上的安撫以及鼓勵(lì)，并需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置落聘教師并可考慮轉(zhuǎn)崗，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鼓勵(lì)落聘教師轉(zhuǎn)變開拓視野，通過企業(yè)創(chuàng)新等社會(huì)應(yīng)聘的方式再擇業(yè)。對(duì)于已聘滿兩個(gè)聘期的長(zhǎng)期聘用教師，為防止其工作積極性降低，可通過調(diào)整聘用標(biāo)準(zhǔn)與條件，形成能上能下的人員流動(dòng)機(jī)制。

其次，為了吸引高素質(zhì)教師擴(kuò)充師資隊(duì)伍以及高職院校的發(fā)展與穩(wěn)定，需充分認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制是評(píng)聘工作的后續(xù)保障。明確崗位職責(zé)，合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果，大力推進(jìn)按崗定薪的績(jī)效工資改革，建立合理的用人機(jī)制與分配制度。高職院校需用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光計(jì)劃未來，高層管理者如能頂住壓力排解矛盾，通力合作，系統(tǒng)籌謀，對(duì)推動(dòng)學(xué)校全面新發(fā)展必將事半功倍。

最后，政府監(jiān)管配套共同推進(jìn)改革，各級(jí)行政部門要支持并指導(dǎo)高職院教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主評(píng)聘改革相關(guān)工作，從嚴(yán)控制崗位總量及結(jié)構(gòu)比例的核定，督查崗位結(jié)構(gòu)比例的使用情況。

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