田恒國(guó)

[摘要]習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的理論體系。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的重要論斷，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題上升到政治高度。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，政治建設(shè)要為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，文化建設(shè)要融入生態(tài)文明要素，社會(huì)建設(shè)要為生態(tài)文明建設(shè)提供社會(huì)基礎(chǔ)，在實(shí)踐上拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè);推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在生態(tài)文明建設(shè)方面的具體實(shí)踐，提出建立健全生態(tài)文明考核制度、資源和生態(tài)環(huán)境管理制度以及多方參與的生態(tài)文明治理體系。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;生態(tài)文明;理論價(jià)值;實(shí)踐意義

[中圖分類號(hào)]D616;X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）02-0045-09

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明進(jìn)行了理論思考，形成了豐富的生態(tài)文明思想，這是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)一道納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。習(xí)近平對(duì)這一戰(zhàn)略舉措的意義進(jìn)行了闡述，他指出：“強(qiáng)調(diào)總布局，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，“這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果”。從社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律層面思考生態(tài)文明，必然要求將馬克思主義生態(tài)理論與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系有機(jī)結(jié)合，因此，我們必須從馬克思主義理論高度認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律。

馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)，致力于建設(shè)一個(gè)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)之間和諧相處的社會(huì)形態(tài)。他們認(rèn)為人類社會(huì)的最終解放，既包括人與自然之間，又包括人與社會(huì)之間矛盾的解決。馬克思在論述共產(chǎn)主義時(shí)指出：“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭(zhēng)的真正解決?！倍鞲袼乖谡撌鰺o(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)革命解決這兩方面矛盾時(shí)指出：“人終于成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人一一自由的人?！笨梢?，馬克思、恩格斯論述的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)，是一個(gè)包含了解決人與自然矛盾的馬克思主義生態(tài)理論體系的學(xué)說(shuō)。因此，馬克思、恩格斯的生態(tài)理論，構(gòu)成馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容。

在馬克思、恩格斯的理論視域中，人與自然、人與社會(huì)從來(lái)都是耦合在一起的。馬克思在回顧自己研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)現(xiàn)唯物史觀的過(guò)程時(shí)，曾經(jīng)特別突出地闡述了這種辯證唯物主義關(guān)系。馬克思指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！瘪R克思在這里所說(shuō)的“社會(huì)生產(chǎn)”、“物質(zhì)生產(chǎn)力”，包括了人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系，是構(gòu)成上層建筑的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，馬克思科學(xué)地闡述了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)人類社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的一般過(guò)程和規(guī)律。恩格斯也指出：“每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?！边@里的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，既包含人與自然、也包含人與社會(huì)的關(guān)系。由此可見，馬克思、恩格斯論述的人與自然的關(guān)系，并不是一個(gè)純粹人與大自然，或者人與生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。馬克思、恩格斯認(rèn)為，人與自然矛盾的解決，既依賴于生產(chǎn)力自身充分的發(fā)展，也依賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾的解決。

習(xí)近平思考中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，正是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)中加以把握的。生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面。他指出：“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。”“我們要按照這個(gè)總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！绷?xí)近平將馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然、人與社會(huì)雙重矛盾得到解決的理論設(shè)想具體化為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的理論主張，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的理論體系。

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

建設(shè)生態(tài)文明，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能夠做到行動(dòng)自覺(jué)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上總是將發(fā)展問(wèn)題與保護(hù)環(huán)境問(wèn)題對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為要發(fā)展必然要破壞環(huán)境。習(xí)近平提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，有利于從發(fā)展方式上推動(dòng)變革，有效破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾，消除人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

“綠色”一般指人們的行為符合自然和生態(tài)規(guī)律，“發(fā)展”則包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展。綠色發(fā)展理念，就是要求人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，自覺(jué)遵循自然規(guī)律，在發(fā)展方式上嵌人生態(tài)文明建設(shè)的要求，謀求既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又不影響人類社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展。習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。”綠色發(fā)展理念將自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)，在理論上奠定了生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。黨的十八屆五中全會(huì)將綠色與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起，正式上升為黨的新發(fā)展理念，有利于推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，進(jìn)而推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局的形成。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。馬克思、恩格斯闡述的生產(chǎn)力，包含了人與自然關(guān)系的要素。自然環(huán)境遭到破壞，無(wú)從談起人的解放問(wèn)題。人的解放離開了包括自然環(huán)境在內(nèi)的物質(zhì)條件，就會(huì)成為空想。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”將生態(tài)文明建設(shè)納入發(fā)展生產(chǎn)力的題中之義，從理論上闡述了發(fā)展生產(chǎn)力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一致性，有利于牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，各自為政、分頭治理都無(wú)法取得實(shí)際效果。例如，在如何健全自然資源管理體制，如何完善自然資源監(jiān)管體制方面，他明確指出：“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！边@實(shí)際上要求生態(tài)文明建設(shè)要注重頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)形成生態(tài)文明建設(shè)一盤棋，構(gòu)建系統(tǒng)完備和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的生態(tài)文明建設(shè)的體制和機(jī)制。

（四）從政治高度認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的重要性

將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，就必須提高生態(tài)文明建設(shè)的政治地位，這有賴于各級(jí)黨委和政府將生態(tài)文明建設(shè)作為重要政治任務(wù)來(lái)抓。習(xí)近平從人民根本利益和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)思考生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，他講道：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)?！庇纱?，他將生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題上升到政治高度，將生態(tài)文明建設(shè)作為黨和政府的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，在理論上解決了生態(tài)文明建設(shè)的政治地位問(wèn)題。

（五）建設(shè)美麗中國(guó)

基于生態(tài)文明建設(shè)的重要性，黨的十八大要求將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的要求。習(xí)近平進(jìn)一步將建設(shè)美麗中國(guó)提升為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)重要目標(biāo)。他指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！秉h的十九大報(bào)告更是明確提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@些論述，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的具體內(nèi)容。

（六）建設(shè)地球美好家園

生態(tài)文明建設(shè)離不開廣泛的國(guó)際合作。在生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題上，必須在國(guó)際舞臺(tái)上講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)”，“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”。建設(shè)地球美好家園的主張，向世界傳達(dá)出中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，也傳達(dá)了與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作的真誠(chéng)意愿，有利于取得國(guó)際社會(huì)的理解與合作，更好推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平的這一系列論述，從自然界到人、從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑、從經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)到生態(tài)、從美麗中國(guó)到地球美好家園，形成了關(guān)于生態(tài)文明的完整理論體系，在理論上豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)

在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，必然拓展中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。習(xí)近平既注重對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行理論建構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)，又注重科學(xué)部署和強(qiáng)化落實(shí)，在各項(xiàng)事業(yè)中指導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)新的局面。

（一）生態(tài)文明建設(shè)要遵循自然規(guī)律

生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)當(dāng)然是生態(tài)系統(tǒng)本身的建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境，健康的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)有其自身的自然規(guī)律，違背了生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律，生態(tài)文明建設(shè)就是一句空話。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要遵循自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。他曾經(jīng)對(duì)人和自然生態(tài)系統(tǒng)相互依存、相互影響的自然規(guī)律有過(guò)一個(gè)生動(dòng)的描述。他指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！边@一論述深刻闡釋了人與自然生態(tài)系統(tǒng)之間、生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)之間相互依存、相互影響的關(guān)系。習(xí)近平將人放在生態(tài)系統(tǒng)之中，將人如何尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然具體化，形成了生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐的一系列主張。

一是尊重自然，給自然生態(tài)系統(tǒng)留下更多自我修復(fù)空間。良好的生態(tài)系統(tǒng)需要生態(tài)系統(tǒng)自身有一定的自我修復(fù)空間。習(xí)近平非常重視保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)空間。他指出：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間?！币虼?，在國(guó)土資源開發(fā)過(guò)程中，他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能?！眲澏ㄉ鷳B(tài)紅線，給自然界留下修復(fù)空間，是在根本上遵循自然界自身的規(guī)律，是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。

二是順應(yīng)自然，在生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力內(nèi)改善人民的生活。人類社會(huì)的生產(chǎn)生活雖然會(huì)影響到自然生態(tài)系統(tǒng)，但自然生態(tài)系統(tǒng)自身有一定的自然修復(fù)能力。只要樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，仍然可以在生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力內(nèi)使人民過(guò)上美好幸福的生活。因此，習(xí)近平特別重視通過(guò)節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。認(rèn)為“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。節(jié)約資源既涉及到生產(chǎn)活動(dòng)，又涉及到生活過(guò)程，必須在生產(chǎn)和生活全過(guò)程中才能做到?！拔覀円獔?jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗?！比藗?cè)诟纳谱约荷畹耐瑫r(shí)，有意識(shí)地約束消耗自然資源的行為，是生態(tài)文明建設(shè)的有效措施。

三是保護(hù)自然，注重恢復(fù)遭到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)。由于我國(guó)人口眾多，加之在發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度不夠，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)在一定程度上遭到了破壞。對(duì)于已經(jīng)形成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須下大力氣進(jìn)行治理，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)自身的功能。習(xí)近平指出：“我們必須清醒地看到，我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。”他強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，重視生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化綜合治理。強(qiáng)調(diào)預(yù)防，就是要在源頭上堵住破壞生態(tài)環(huán)境的行為;注重修復(fù)，就是要對(duì)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理，以恢復(fù)其生態(tài)功能;強(qiáng)化綜合治理，就是要在生產(chǎn)和生活全過(guò)程降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，這些都是生態(tài)文明建設(shè)的必要措施。

（二）將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，習(xí)近平提出了綠水青山就是金山銀山的全新理念，解決了長(zhǎng)期以來(lái)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境對(duì)立起來(lái)的思維方式和實(shí)踐模式。他曾講道：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄熬G水青山”指的是生態(tài)文明建設(shè)成果，“金山銀山”指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。這一論述，一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，不可偏廢;二是強(qiáng)調(diào)如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，那將得不償失，必須堅(jiān)決反對(duì);三是強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)本身就可以換來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，要善于將生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互相促進(jìn)。為此，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（三）政治建設(shè)要為生態(tài)文明建設(shè)提供保障

在政治建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全黨要把生態(tài)文明建設(shè)作為重要政治任務(wù)。他明確提出要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！比绾卧谡谓ㄔO(shè)中融人生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平也進(jìn)行了部署：一是強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)的成效作為衡量工作成效的重要指標(biāo)，作為判斷執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，從而提高了生態(tài)文明建設(shè)的政治地位。二是將生態(tài)文明制度建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)文明制度的完善。三是明確生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。通過(guò)將生態(tài)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府履行生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。四是在國(guó)際政治舞臺(tái)上推動(dòng)國(guó)際合作，履行國(guó)際義務(wù)，樹立良好生態(tài)文明形象，提升中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的生態(tài)文明話語(yǔ)權(quán)。

（四）文化建設(shè)要融入生態(tài)文明要素

在文化建設(shè)方面，習(xí)近平提出培育生態(tài)文化新任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)提出了新要求。一是強(qiáng)調(diào)處理好生態(tài)與文明的興衰關(guān)系。他回顧了發(fā)生在20世紀(jì)西方國(guó)家的重大生態(tài)公害事件，深刻總結(jié)了我國(guó)歷史上曾經(jīng)因?yàn)闅Я珠_荒、亂砍亂伐造成嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要吸取因?yàn)闅纳鷳B(tài)環(huán)境而導(dǎo)致人類文明遭到破壞的歷史教訓(xùn)。二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！比菑?qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)城市。倡導(dǎo)在城市建設(shè)中，要堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要注重延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

（五）社會(huì)建設(shè)要為生態(tài)文明建設(shè)提供社會(huì)基礎(chǔ)

在社會(huì)建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要形成全社會(huì)廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。一是強(qiáng)調(diào)處理好生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，提出“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)。他始終將生態(tài)文明建設(shè)作為重大民生工程來(lái)抓，將生態(tài)文明建設(shè)作為重大社會(huì)問(wèn)題來(lái)解決。二是強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成人人參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)格局。強(qiáng)調(diào)生活方式和消費(fèi)模式要向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，要力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。他指出：“要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！比菑?qiáng)調(diào)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值觀，把生態(tài)文明理念納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全社會(huì)形成崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在生態(tài)文明建設(shè)方面的實(shí)踐

生態(tài)文明制度體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在實(shí)踐層面深化生態(tài)文明體制改革，著力破解生態(tài)文明治理難題。習(xí)近平從制度層面思考生態(tài)文明治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明治理的重要手段。他指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！庇弥贫缺Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)踐層面為生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一）建立健全生態(tài)文明考核制度

領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，是保障領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐層面正確施政行為的制度保障。習(xí)近平從生態(tài)文明考核制度層面，思考如何保障生態(tài)文明建設(shè)的要求在實(shí)踐中得到具體落實(shí)。

首先，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。習(xí)近平指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！笨己嗽u(píng)價(jià)體系是指揮棒，內(nèi)含生態(tài)文明指標(biāo)的考核體系會(huì)有效約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，使生態(tài)文明建設(shè)真正能夠落地生根。

其次，建立環(huán)境保護(hù)督查工作機(jī)制。有效的環(huán)境保護(hù)督查，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任得到落實(shí)的有效保障。他要求強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，確保環(huán)保法律法規(guī)在各地得到有效落實(shí)。

再次，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。習(xí)近平指出：“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！彼麖?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。通過(guò)明確責(zé)任主體，對(duì)損害環(huán)境的行為實(shí)施嚴(yán)厲的責(zé)任追究，就可以對(duì)損害環(huán)境的行為形成有效震懾。

（二）建立健全資源和生態(tài)環(huán)境管理制度

對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效管理，是確保資源環(huán)境不被濫用甚至被破壞的有效保障。習(xí)近平就如何建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度提出具體要求。

一是建立環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間投入才能受益的公共產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，往往受到地方保護(hù)主義的侵害。習(xí)近平指出：“現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在?！币虼耍麖?qiáng)調(diào)要建立環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度，有效破解地方保護(hù)主義。

二是建立生態(tài)紅線制度。生態(tài)紅線是確保國(guó)家生態(tài)安全的底線，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！蔽覈?guó)人口眾多，資源環(huán)境壓力較大，只有守住劃定的生態(tài)紅線，才能夠既保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要，又能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，就無(wú)法分清所有權(quán)人和管理者之間的權(quán)利和責(zé)任，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管。習(xí)近平清醒地認(rèn)識(shí)到：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。”因此，他強(qiáng)調(diào)要建立清晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確使用者責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管者責(zé)任，形成自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理者之間的相互制約和有效監(jiān)管。

（三）建立健全多方參與的生態(tài)文明治理體系

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)涉及到國(guó)內(nèi)國(guó)外的大系統(tǒng)，因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)牽涉到國(guó)內(nèi)外的系統(tǒng)工程，僅靠各級(jí)黨委政府，僅靠我國(guó)政府的努力，僅靠環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法，都無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。習(xí)近平從生態(tài)文明建設(shè)的特殊規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出了建立健全多方參與的生態(tài)文明治理體系的要求。

一是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。適時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)和生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，敏銳把握環(huán)境變化情況，是環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)。習(xí)近平要求建設(shè)能夠使各級(jí)黨委和政府，以及廣大人民群眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。為了減少人為因素的干擾，他還力主通過(guò)全面設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并能夠自動(dòng)預(yù)警，以便切實(shí)做到對(duì)環(huán)境違法行為的適時(shí)監(jiān)測(cè)和依法追責(zé)。

二是拓寬生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際視野。在國(guó)際視野下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭懈母镩_放的必然要求。習(xí)近平要求在推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，以全球視野推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)調(diào)既要注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)在綠色發(fā)展方面的新經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新技術(shù)，又要注重將我國(guó)綠色發(fā)展帶來(lái)的新優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。

三是推動(dòng)全球生態(tài)文明治理體系建設(shè)。由于溫室氣體的過(guò)度排放，導(dǎo)致全球氣候變暖，從而對(duì)全球生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。這一人類社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，僅靠一國(guó)的努力是無(wú)法得到解決的，必須通過(guò)廣泛的國(guó)際合作。習(xí)近平非常重視全球氣候治理的國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與全球氣候變化談判，深度參與全球氣候治理。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)能源、礦藏等戰(zhàn)略性資源的需求也日益增加。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)海洋的影響也日益加深。對(duì)于這些帶有全球性影響的問(wèn)題，力主通過(guò)對(duì)話談判，通過(guò)國(guó)際合作予以解決。這實(shí)際上是在世界范圍內(nèi)推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建全球生態(tài)文明治理體系，維護(hù)全球生態(tài)安全。