徐娟

[摘要]“一帶一路”建設(shè)給中國(guó)提供了推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型的契機(jī)，是中國(guó)推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型的重大實(shí)踐。當(dāng)前，國(guó)際權(quán)力格局變化，全球治理規(guī)則低效度，治理理念滯后，原有治理體系難以適應(yīng)當(dāng)前問(wèn)題的多樣化和復(fù)雜化而進(jìn)入治理轉(zhuǎn)型期?！耙粠б宦贰背h作為中國(guó)貢獻(xiàn)給國(guó)際社會(huì)的全球治理方案，既是中國(guó)全方位對(duì)外開放的必然邏輯，也是全球治理博弈的必然選擇;既是提升中國(guó)對(duì)外開放水平的需要，也是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的需要。“一帶一路”建設(shè)是改進(jìn)全球治理的新途徑，符合全球治理轉(zhuǎn)型需要，對(duì)全球治理制度進(jìn)行了有益的補(bǔ)充和完善，改變了全球治理理念和治理模式。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;全球治理;中國(guó);轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）02-0062-09

2014年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)指出，“我們將更加積極有為地參與國(guó)際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國(guó)際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。我們將更多提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。”“一帶一路”建設(shè)正是新時(shí)期全球治理轉(zhuǎn)型的中國(guó)智慧。

一、全球治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)因分析

伴隨著全球化的不斷發(fā)展，全球問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，秩序紊亂，治理面臨失靈困境，原有全球治理體系難以適應(yīng)當(dāng)前問(wèn)題的多樣化和復(fù)雜化而進(jìn)入治理轉(zhuǎn)型期。在實(shí)踐層面，治理規(guī)則供給不足，難以反映當(dāng)今國(guó)際權(quán)力性質(zhì)和權(quán)力格局的變化，難以協(xié)調(diào)各種力量間的關(guān)系，提升治理效率;在思想層面，治理理念滯后于新形勢(shì)的變化，難以在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效治理。

（一）國(guó)際權(quán)力格局變化

面對(duì)層出不窮的全球問(wèn)題，全球治理體系卻嚴(yán)重滯后。第二次世界大戰(zhàn)后，全球治理大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：從20世紀(jì)40年代布雷頓森林體系的確立和聯(lián)合國(guó)成立到1975年“七國(guó)集團(tuán)”誕生為第一階段;從20世紀(jì)70年代到2008年全球金融危機(jī)為第二階段;從2008年全球金融危機(jī)到現(xiàn)在是第三階段。這一階段的全球治理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，以布雷頓森林體系為核心的世界經(jīng)濟(jì)治理體系越來(lái)越不能滿足全球化所帶來(lái)的危機(jī)預(yù)防、管控和治理的需要，地區(qū)治理的作用日益顯現(xiàn)，如清邁倡議多邊化、金磚合作機(jī)制等逐漸發(fā)揮越來(lái)越重要的作用;第二，雖然西方國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，但非西方國(guó)家也開始積極參與全球治理的頂層設(shè)計(jì)，至少表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的意愿;第三，非傳統(tǒng)議題，如氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全和跨國(guó)犯罪等，日益成為全球治理平臺(tái)上的重要議題。

與此同時(shí)，既有的全球治理體系正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際權(quán)力格局發(fā)生了深刻的變化：第一個(gè)變化是從西方國(guó)家向非西方國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心東移，以金磚五國(guó)為代表的新興國(guó)家群體性崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)使新興國(guó)家參與全球治理的意愿和能力得到大幅度提升。從一定程度上講，未來(lái)國(guó)際秩序取決于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家之間的互動(dòng)關(guān)系;第二個(gè)變化是從主權(quán)國(guó)家向非主權(quán)國(guó)家權(quán)力擴(kuò)散。隨著全球化深入發(fā)展，主權(quán)國(guó)家的單一治理模式已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，非國(guó)家行為體逐漸參與到全球治理中，尤其像非政府國(guó)際組織、跨國(guó)公司、國(guó)際市民社會(huì)、甚至個(gè)人等各類非國(guó)家行為體在國(guó)際事務(wù)中的影響力越來(lái)越大，非國(guó)家行為體權(quán)力的增長(zhǎng)不僅廣泛地影響了各個(gè)國(guó)家的政治進(jìn)程，而且也影響了國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系?！爱?dāng)前國(guó)際權(quán)力的結(jié)構(gòu)性變化乃是繼美國(guó)在20世紀(jì)崛起之后，世界現(xiàn)代史上第三次權(quán)力大轉(zhuǎn)移?！?/p>

在全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上，占主導(dǎo)地位的西方國(guó)家并無(wú)意愿對(duì)現(xiàn)行體系進(jìn)行徹底顛覆，其更愿意將更多行為體納入其體系并分擔(dān)更多責(zé)任而不損及體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)權(quán)力正在從西方國(guó)家向非西方國(guó)家擴(kuò)散，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的擴(kuò)散卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)散。在金融危機(jī)后，為了讓新興國(guó)家更多分擔(dān)危機(jī)壓力，西方國(guó)家史無(wú)前例地表示要加快國(guó)際金融體系改革。在2010年的G20集團(tuán)首爾峰會(huì)上，西方國(guó)家同意國(guó)際貨幣基金組織讓出兩個(gè)執(zhí)行董事會(huì)的席位，美國(guó)甚至承諾要增加新興國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中的決策權(quán)，而時(shí)至今日，這也僅僅是口惠而實(shí)不至，具有單方面否決重大決策的美國(guó)仍未批準(zhǔn)改革方案。西方國(guó)家讓渡權(quán)力、分享利益，可以想象其對(duì)權(quán)力分散的恐懼和失落，而全球治理轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到權(quán)力的再分配，更意味著新的國(guó)際制度結(jié)構(gòu)的建立和更加民主化的全球治理。雖然全球治理轉(zhuǎn)型舉步維艱，但是變革中的國(guó)際權(quán)力格局需要改革全球治理體系，現(xiàn)存國(guó)際制度應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的有限性和不足不僅給當(dāng)前國(guó)際秩序的主導(dǎo)者以持續(xù)的壓力，而且促使世界各國(guó)為新的全球治理方式尋找新的路徑，并作有益嘗試，金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank， AIIB，以下簡(jiǎn)稱亞投行）的出爐莫不如此。當(dāng)前西方國(guó)家仍然主導(dǎo)著國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，但隨著新興國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)、影響力的提升，公共性會(huì)越來(lái)越明顯，其他國(guó)家一方面希望新興國(guó)家承擔(dān)更多的義務(wù)，另一方面也希望分享新興國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的紅利。實(shí)力的增長(zhǎng)必將帶來(lái)利益的重組，倒逼全球治理體系轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，金融危機(jī)之后國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所掩蓋的社會(huì)不公平、發(fā)展不平衡等社會(huì)問(wèn)題在金融危機(jī)的沖擊下暴露無(wú)遺，所造成的社會(huì)動(dòng)蕩在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，中東北非政治動(dòng)蕩、倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街、希臘示威游行等，金融危機(jī)的后遺癥持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)歷危機(jī)洗禮的世界呼喚公正，法治、合理、有序、包容的全球治理體系。

（二）全球治理規(guī)則低效度

規(guī)則是全球治理不可或缺的必備要件，它能使一個(gè)缺乏中央權(quán)威的國(guó)際社會(huì)促成合作并使世界有序運(yùn)轉(zhuǎn)，因此全球治理又被稱為“作為世界上所有基于規(guī)則的協(xié)調(diào)總和”。而現(xiàn)今國(guó)際規(guī)則在數(shù)量和質(zhì)量上的供應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要。

首先，國(guó)際規(guī)則滯后于國(guó)際權(quán)力格局變化。當(dāng)今世界仍然沿用美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系，從全球主要治理機(jī)構(gòu)來(lái)看，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的所在地、組織框架、權(quán)力配置等無(wú)不反映美國(guó)的利益，冷戰(zhàn)的結(jié)束加固了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)則一旦形成就有了生命力，要想對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改絕非易事。如前所述，權(quán)力相對(duì)集中的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系發(fā)生了變化，國(guó)際權(quán)力格局呈現(xiàn)“去中心化”趨勢(shì)，國(guó)際規(guī)則體系若想正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須考慮權(quán)力消長(zhǎng)在體系內(nèi)的分布。原有規(guī)則的主導(dǎo)者若能與新興國(guó)家形成良性互動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)有效治理，新興國(guó)家在將自身文化和治理理念帶入國(guó)際社會(huì)的同時(shí)，還會(huì)影響國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新和改革，而現(xiàn)實(shí)是國(guó)際規(guī)則的受益者表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性，有關(guān)國(guó)際規(guī)則的改革也是一紙空文。

其次，國(guó)際規(guī)則缺乏協(xié)調(diào)性。全球問(wèn)題的涌現(xiàn)使全球治理議題增多，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生各種國(guó)際規(guī)則，而規(guī)則制定者往往通過(guò)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)保持其在全球治理體系中的主導(dǎo)地位來(lái)維護(hù)自身的利益，在某些全球治理議題會(huì)呈現(xiàn)參與者眾多、尚無(wú)中心協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)則安排缺乏默契的特點(diǎn)。如果沒有一個(gè)全球性的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)統(tǒng)一各領(lǐng)域的規(guī)則和行為，其他領(lǐng)域的制度安排就有可能使該議題的各種努力化為烏有。如在氣候變化議題上，氣候變化是一個(gè)涉及能源、貿(mào)易、人口等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的投融資行為完全可能導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而不利于節(jié)能減排。當(dāng)不同規(guī)則缺乏配合與協(xié)調(diào)時(shí)，規(guī)則的重疊和沖突必將阻礙規(guī)則的執(zhí)行和遵守，從而導(dǎo)致全球和地區(qū)治理難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

再次，國(guó)際規(guī)則存在盲點(diǎn)。全球化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化的加速發(fā)展重塑世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)，世界各國(guó)的博弈和較量加劇，國(guó)際重大矛盾長(zhǎng)期積累造成國(guó)際格局處于激烈的動(dòng)蕩期。在這樣的國(guó)際大背景下，原有的全球問(wèn)題尚未得到有效解決，又衍生出很多新問(wèn)題，并隨之產(chǎn)生了“新邊疆”，全球治理領(lǐng)域開始向太空、深海、網(wǎng)絡(luò)、極地等全球公域擴(kuò)展。隨著科技的日新月異，人類對(duì)“新邊疆”的認(rèn)知不斷深入，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下卻沒有普遍認(rèn)可且統(tǒng)一有效的全球治理機(jī)制，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)新的不安全。例如，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展在加強(qiáng)世界聯(lián)系的同時(shí)，也產(chǎn)生了危害國(guó)家主權(quán)、安全、利益的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，“棱鏡”事件讓國(guó)際社會(huì)不得不思考，在日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”面前如何維護(hù)國(guó)家安全和公民隱私權(quán)，而到目前為止，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際合作仍停留在協(xié)商階段。對(duì)全球公域的治理也處于規(guī)則空缺的狀態(tài)，沒有形成機(jī)制化、規(guī)范化的合作框架，也缺乏相關(guān)管理實(shí)體和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的國(guó)際規(guī)則迫在眉睫。

（三）全球治理理念滯后

全球治理體系改革至今沒有進(jìn)展是國(guó)家利益使然，而更深層的原因是全球治理理念滯后。雖然世界發(fā)生了深刻變化，而治理世界的理念仍停留在舊時(shí)代，那么治理規(guī)則是不可能發(fā)生改變的，治理失效在所難免。如果以傳統(tǒng)的治理理念審視全球治理體系中的主體，勢(shì)必強(qiáng)調(diào)守成大國(guó)和新興國(guó)家的沖突性：守成大國(guó)將新興國(guó)家視為現(xiàn)行體系的破壞者;新興國(guó)家則將守成大國(guó)視為原有國(guó)際秩序的維護(hù)者，認(rèn)為守成大國(guó)壓制了自身發(fā)展，在固有的認(rèn)知框架中很難就全球問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，國(guó)家總是從自我視角審視問(wèn)題，“到目前為止，民族國(guó)家仍然是唯一得到國(guó)際承認(rèn)的政治組織結(jié)構(gòu)”，國(guó)家間交往通常以“國(guó)家利益高于一切”作為對(duì)外關(guān)系的準(zhǔn)則。然而隨著全球性相互依存不斷加深，越來(lái)越嚴(yán)峻的全球問(wèn)題是一國(guó)之力難以應(yīng)對(duì)的，建立在民族國(guó)家基礎(chǔ)上的全球治理體系的局限性日漸凸顯，國(guó)家治理理念與全球化的內(nèi)在要求出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)，由此產(chǎn)生了全球利益和國(guó)家利益的二元悖論，在全球利益與國(guó)家利益的權(quán)衡上，主權(quán)國(guó)家往往會(huì)放棄全球利益而選擇國(guó)家利益，因此，亟需創(chuàng)新治理理念，建立一個(gè)適應(yīng)治理全球而非治理國(guó)家的新體系。

一、“一帶一路”倡議提出的必然性

“一帶一路”倡議作為中國(guó)貢獻(xiàn)給國(guó)際社會(huì)的全球治理方案，既是中國(guó)全方位對(duì)外開放的必然邏輯，也是全球治理博弈的必然選擇。

（一）提升中國(guó)對(duì)外開放水平的需要

更大范圍的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，因此，提升我國(guó)對(duì)外開放水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。形成優(yōu)化型對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)新格局，在更高層次上促進(jìn)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，是中國(guó)提升對(duì)外開放水平的重要目標(biāo)。從開放的區(qū)域看，過(guò)去三十多年，東部沿海地區(qū)對(duì)外開放程度較高，中西部地區(qū)的開放水平遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)，嚴(yán)重阻礙了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)可以帶動(dòng)中西部地區(qū)對(duì)外開放，促進(jìn)區(qū)域平衡;從開放的對(duì)象看，過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)的是將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資金和技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”，而全方位的開放不僅是要“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”，將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與后發(fā)經(jīng)濟(jì)體都作為中國(guó)開放的對(duì)象。未來(lái)中國(guó)要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，還要打造中國(guó)對(duì)外開放升級(jí)版。

（二）應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的需要

金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速發(fā)展，特別是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家掀起了新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮，合作水平之高、領(lǐng)域之寬、地域之廣前所未有。而廣大發(fā)展中國(guó)家由于受發(fā)展水平和地緣環(huán)境的限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難有起色。與此同時(shí)，廣大發(fā)展中國(guó)家迫切希望通過(guò)融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作激活內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另外，西方國(guó)家為了應(yīng)對(duì)危機(jī)普遍采取了搶占世界市場(chǎng)份額的做法，與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)不斷升級(jí)，提出的“出口倍增計(jì)劃”、“再工業(yè)化戰(zhàn)略”等擠占了中國(guó)的傳統(tǒng)市場(chǎng)，迫使中國(guó)尋找新的市場(chǎng)。因此，“一帶一路”建設(shè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域貿(mào)易投資自由化創(chuàng)造了新機(jī)遇。

三、“一帶一路”建設(shè)是改進(jìn)全球治理的新途徑

迄今為止，中國(guó)幾乎加入了全球治理的所有主要國(guó)際機(jī)構(gòu)，而從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)實(shí)際上一直是全球治理的目標(biāo)和對(duì)象，也就是“被治理者”，特別是在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2008年金融危機(jī)的一個(gè)直接后果是，全球治理轉(zhuǎn)型的命題被提上日程，并且各種力量開始推動(dòng)這一進(jìn)程。全球治理轉(zhuǎn)型為中國(guó)從“被治理”到參與全球治理，在全球治理中發(fā)揮更積極的作用提供了契機(jī)。金融危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)不能有效介入解決危機(jī)，自身發(fā)展也面臨嚴(yán)重困境，為了生存和轉(zhuǎn)型，國(guó)際組織越來(lái)越重視中國(guó)的作用。中國(guó)能否抓住機(jī)遇，在新的全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在重視現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則下推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型，取決于我們的治理能力和治理規(guī)劃。

（一）“一帶一路”建設(shè)符合全球治理轉(zhuǎn)型的需要

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪周邊國(guó)家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這樣一個(gè)連接亞洲、歐洲、非洲的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)得到眾多沿線國(guó)家的支持和歡迎。自2013年“一帶一路”倡議正式提出后，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“一帶一路”熱，類似設(shè)想和發(fā)展計(jì)劃層出不窮，如蒙古國(guó)的“草原之路”發(fā)展計(jì)劃、哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃等，都積極尋求與中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這從一個(gè)側(cè)面反映了世界各國(guó)對(duì)這一治理理念的認(rèn)可。作為“一帶一路”支撐的亞投行，除了得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，非“一帶一路”沿線國(guó)家，包括美國(guó)盟友也爭(zhēng)做亞投行股東，這種參與建設(shè)的治理方式得到了世界各國(guó)的擁護(hù)。2013年10月習(xí)近平出席APEC第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)提出中國(guó)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。2015年6月29日，成員國(guó)簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，并于2015年底正式生效。2016年亞投行正式運(yùn)營(yíng)，并發(fā)放多筆貸款。2014年11月8日，習(xí)近平在北京舉行的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”會(huì)議上宣布中國(guó)出資400億美元成立絲路基金，僅一個(gè)多月后絲路基金正式注冊(cè)成立。金磚銀行在2015年7月21日正式開業(yè)，其中1000億美元的儲(chǔ)備基金中，中國(guó)提供了410億美元的份額。亞投行、絲路基金和金磚銀行等為“一帶一路”建設(shè)搭建了非常好的投融資平臺(tái)，滿足了地區(qū)治理的發(fā)展需求，除了為人民幣國(guó)際化提供了良好的投融資環(huán)境和市場(chǎng)條件，促進(jìn)了互聯(lián)互通，還帶動(dòng)世界各國(guó)對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他國(guó)家包括西方國(guó)家的出口，給世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。

“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)化初期，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重不足，而現(xiàn)有的全球和地區(qū)治理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展議題關(guān)注度不夠，投入不足，難以滿足這些國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的巨大需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要涉及到與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，與沿線國(guó)家相比，中國(guó)有巨大的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，特別是在工程承包領(lǐng)域、高鐵等重大裝備領(lǐng)域，中國(guó)在全球市場(chǎng)都有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，且有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)，契合沿線國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的需要。中國(guó)通過(guò)為全球輸出公共產(chǎn)品彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，發(fā)揮中國(guó)在地區(qū)治理中的作用，為全球治理樹立了榜樣?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在為周邊國(guó)家和世界發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇的同時(shí)，也為中國(guó)營(yíng)造了安全穩(wěn)定的周邊和國(guó)際環(huán)境。

致力于維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)和全球自貿(mào)體系的“一帶一路”建設(shè)不僅符合全球治理的需要，還順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的歷史潮流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)。“一帶一路”建設(shè)將兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái).有利于對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)互動(dòng)合作。對(duì)內(nèi)，促使我國(guó)在區(qū)域合作新格局中尋找突破口，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新一輪全方位開放;對(duì)外，促成區(qū)域合作新模式的構(gòu)建，通過(guò)已有的區(qū)域合作平臺(tái)整合與沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，解決自貿(mào)區(qū)碎片化問(wèn)題，為已有的國(guó)際合作機(jī)制注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力，打造新型的國(guó)際貿(mào)易投資合作格局。

（二）“一帶一路”建設(shè)是對(duì)全球治理制度的有益補(bǔ)充和完善

提高公共產(chǎn)品的輸出能力是全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，公共產(chǎn)品的核心是全球治理的各類規(guī)則和制度體系。從這個(gè)角度看，“一帶一路”建設(shè)不光改善了中國(guó)的地緣政治環(huán)境，為中國(guó)進(jìn)一步深化改革營(yíng)造了良好的周邊安全環(huán)境，維護(hù)了國(guó)家利益;更重要的是，中國(guó)基于負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，堅(jiān)持共商、共建、共享、共贏原則，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域治理的制度安排。無(wú)論是亞投行、絲路基金、上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行的成功運(yùn)作，還是積極倡導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）談判，支持APEC在亞太經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮作用等，中國(guó)都在試圖改變傳統(tǒng)大國(guó)排他性制度安排給全球治理造成的羈絆，嘗試以新的國(guó)際制度消解全球治理改革遇到的阻力。尤其是亞投行的成立，既表明中國(guó)愿意承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，也體現(xiàn)了中國(guó)從國(guó)際制度的參與者轉(zhuǎn)向國(guó)際制度的創(chuàng)設(shè)者。亞投行作為“一帶一路”建設(shè)最重要的融資工具和制度創(chuàng)新，具有極強(qiáng)的開放性、包容性和多元性，中國(guó)不謀求一股獨(dú)大和一票否決，有效地維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)對(duì)包括亞投行在內(nèi)的各種新型國(guó)際規(guī)則和制度的貢獻(xiàn)，不僅有助于將更多發(fā)展中國(guó)家納入到全球治理的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共同治理，而且有助于彌補(bǔ)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品投入不足的問(wèn)題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來(lái)。

因此，制度建設(shè)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障，不僅有利于減輕“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中遇到的阻力，而且還可以促進(jìn)全球治理體系完善。在制度建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)引領(lǐng)合作的規(guī)則制定與機(jī)制建設(shè)，積極提出中國(guó)方案、確定行動(dòng)準(zhǔn)則、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，是制度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集體體現(xiàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施過(guò)程也是中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程，中國(guó)不僅要改革原有的制度和規(guī)則，更重要的是通過(guò)新規(guī)則的建立對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)的舊的全球治理體系進(jìn)行揚(yáng)棄，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正、法治、合理、有序、包容的方向發(fā)展。

（三）“一帶一路”建設(shè)改變了全球治理理念

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議并要求高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持“親誠(chéng)惠容”的外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線的國(guó)家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)。可以看出，中國(guó)以“人類命運(yùn)共同體”的理念參與全球治理，改變了原有的全球治理理念。全球化的發(fā)展使今天的世界更愿意以人類命運(yùn)共同體為行為準(zhǔn)則，零和博弈越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)今世界發(fā)展，公正、法治、合理、有序、包容取代叢林法則走上世界舞臺(tái)中央，互惠互利、合作共贏理念深入人心，“一帶一路”倡議順應(yīng)了歷史潮流，符合各國(guó)人民的利益。

從本次金融危機(jī)的治理能夠看出，世界各國(guó)越來(lái)越接受中國(guó)的治理理念。金融危機(jī)之后，以新自由主義為核心的“華盛頓共識(shí)”追求的是世界市場(chǎng)份額的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這種建立在個(gè)體理性基礎(chǔ)上的治理方式帶來(lái)的卻是非理性后果，在世界市場(chǎng)份額存量不變的情況下直接導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界市場(chǎng)的爭(zhēng)奪尖銳化，加深了矛盾。而從治理危機(jī)的效果看，歷史上熱衷于瓜分市場(chǎng)存量的治理方式往往是零和博弈的結(jié)果，部分經(jīng)濟(jì)體持續(xù)衰落，治理失效。與西方國(guó)家不同，中國(guó)則以互惠互利、合作共贏為治理理念，從一開始關(guān)注的就是擴(kuò)大世界市場(chǎng)增量而非爭(zhēng)奪現(xiàn)有存量。通過(guò)4萬(wàn)億人民幣刺激經(jīng)濟(jì)的舉措擴(kuò)大了內(nèi)需、加大了進(jìn)口，使世界市場(chǎng)增容，增強(qiáng)了對(duì)世界庫(kù)存的消化能力，加快了世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)泥潭的步伐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)延續(xù)了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容增量的治理理念，在追求互利共贏、打造命運(yùn)共同體的原則上，通過(guò)創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間為低迷的世界經(jīng)濟(jì)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，利用各種投融資渠道，盤活上游市場(chǎng)過(guò)剩產(chǎn)能，開發(fā)下游市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)世界市場(chǎng)增量。在為自己轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了出路的同時(shí)，還完成了對(duì)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的扶貧開發(fā)，造福當(dāng)?shù)匕傩?，同時(shí)也帶動(dòng)了包括西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特別是為亞太經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展消除了發(fā)展瓶頸。可以預(yù)見，這種市場(chǎng)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)未來(lái)幾年會(huì)呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。從全球治理效果看，“一帶一路”建設(shè)鼓勵(lì)向西開放，帶動(dòng)中亞國(guó)家、蒙古等內(nèi)陸國(guó)家開發(fā)，向國(guó)際社會(huì)傳遞全球化包容性發(fā)展理念?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家不再是歷史上的“過(guò)道”，而是支點(diǎn)，是受益國(guó)，這超越了西方全球化所造成的區(qū)域發(fā)展不平衡的困境，有助于推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的世界新秩序。

（四）“一帶一路”建設(shè)改變了全球治理模式

在治理模式上，“一帶一路”建設(shè)更加注重世界市場(chǎng)增量開發(fā)，通過(guò)投資帶動(dòng)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，找到了新的盈利模式，避免了沖突。從16世紀(jì)以來(lái)，霸權(quán)國(guó)家的治理模式以“離岸制衡”為主要抓手，利用矛盾，通過(guò)維持世界主要力量均衡來(lái)保持自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際格局中的主導(dǎo)地位，穩(wěn)定國(guó)際體系，一旦均勢(shì)被打破，沖突不可避免。而“一帶一路”建設(shè)通過(guò)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，為全球治理提供了中國(guó)方案，破解了零和博弈、非此即彼的治理模式。以科技帶動(dòng)的金字塔形的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式不足以維持國(guó)際體系的穩(wěn)定，“一帶一路”建設(shè)的治理模式將資金引向產(chǎn)業(yè)鏈下游市場(chǎng)，通過(guò)開發(fā)下游市場(chǎng)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，并引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈下游經(jīng)濟(jì)體的合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，基于互利共贏的全球治理模式在造福沿線國(guó)家的同時(shí)，推動(dòng)沿線國(guó)家融合加深，新的治理理念也會(huì)不斷深入人心，進(jìn)而影響全球范圍內(nèi)的國(guó)家間互動(dòng)方式，助推全球治理轉(zhuǎn)型。

總之，隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位發(fā)生了變化，中國(guó)參與、改革全球治理理應(yīng)成為全球治理轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分，“一帶一路”倡議是中國(guó)參與全球治理具有里程碑意義的國(guó)際戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h提出的重要意義在于找到了在新的歷史時(shí)期全球治理的正確道路，即以互惠互利、合作共贏治理理念解決世界市場(chǎng)空間有限的問(wèn)題，是世界共贏的治理方式。應(yīng)該講，“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型的必然選擇。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前全球治理的現(xiàn)實(shí)是：西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系仍未終結(jié)，新興國(guó)家參與、改革全球治理體系困難重重，全球性挑戰(zhàn)持續(xù)增大，原有治理方式在應(yīng)對(duì)日益增多的全球問(wèn)題上有著諸多失敗的記錄。全球治理體系轉(zhuǎn)型的緊迫性和必然性非常明確，在可預(yù)見的未來(lái)，世界各國(guó)都有意愿推進(jìn)全球治理向著更加公正、法治、合理、有序、包容的方向發(fā)展，對(duì)全球治理轉(zhuǎn)型會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望，不同治理模式的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入白熱化，競(jìng)爭(zhēng)主要集中在對(duì)國(guó)際規(guī)則和制度的改革和創(chuàng)設(shè)上，爭(zhēng)奪全球治理改革的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)此，西方國(guó)家已經(jīng)作出反應(yīng)，開始反思自身優(yōu)勢(shì)并出臺(tái)了相關(guān)制度和規(guī)則，中國(guó)必須作出回應(yīng)。隨著中國(guó)塑造國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則的能力和經(jīng)驗(yàn)不斷增長(zhǎng)，力圖改變?cè)谌蛑卫眢w系中的身份，發(fā)揮更大的作用，即在新的國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則的形成中，中國(guó)不再僅僅是旁觀者和參與者，更是規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者和決策者。對(duì)中國(guó)而言，積極參加全球治理，旨在令國(guó)際制度更加公正合理，治理理念更具價(jià)值，治理模式更加務(wù)實(shí)有效。在參與現(xiàn)有國(guó)際制度改革時(shí)，中國(guó)要提出更有創(chuàng)意和務(wù)實(shí)的國(guó)際制度和全球治理方式?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)為新的全球治理提供的中國(guó)方案，不僅順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)改革全球治理體系的訴求，符合國(guó)際權(quán)力格局變化，而且也傳遞了“相互尊重、平等協(xié)商、互利共贏、攜手發(fā)展”的治理原則和理念。未來(lái)圍繞“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際制度與合作機(jī)制，將會(huì)發(fā)展成為全球治理重要的對(duì)話與交流平臺(tái)，成為推進(jìn)全球治理民主化進(jìn)程的重要力量。