鄭新立

摘要： 改革開放40年，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換，從而釋放出經(jīng)濟增長的新動能，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革帶動了農(nóng)業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，一舉結(jié)束了短缺經(jīng)濟;20世紀(jì)90年代建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動了四大支柱產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟騰飛。進入21世紀(jì)第一個10年，通過發(fā)行國債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和通信網(wǎng)發(fā)展成為世界第一;21世紀(jì)第二個10年，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)方面取得突破性進展。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是第五次結(jié)構(gòu)大調(diào)整面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞： 改革 經(jīng)濟發(fā)展 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換 鄉(xiāng)村振興

改革開放40年，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換，從而釋放出經(jīng)濟增長的新動能，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。概括起來，大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)經(jīng)歷了四次，當(dāng)前正面臨著第五次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換，這就是黨的十九大提出的通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟增長最大的新動能。

一、20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革帶動了農(nóng)業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，結(jié)束了短缺經(jīng)濟

改革開放之初，我國被長期存在的商品匱乏所困擾。食品供給不足，不得不長期實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。工業(yè)消費品短缺，不得不憑票供應(yīng)，票證多達幾十種。這種情況被識為社會主義的通病，以致于有國外經(jīng)濟學(xué)家把它概括為“短缺經(jīng)濟”。我們的改革就圍繞著解決短缺問題開始。由安徽小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了家庭的積極性，對糧食增產(chǎn)發(fā)揮了奇效。盡管當(dāng)時不少人認(rèn)為這是走資本主義道路，但是在鄧小平同志的支持下，這項改革得以繼續(xù)并迅速在全國各地推廣，糧食和各種農(nóng)產(chǎn)品連年大幅度增產(chǎn)，很快就滿足了市場需要。到1992年，各地糧食庫存增多，占壓了大量資金。全國多數(shù)地區(qū)放開了糧食價格，從1993年開始，實行了39年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策退出歷史舞臺。與此同時，圍繞增加短缺工業(yè)品鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，國家對發(fā)展輕紡工業(yè)實行優(yōu)先供給能源、原材料、外匯等“六個優(yōu)先”政策，消費品工業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展局面。僅用十年時間，琳瑯滿目的工業(yè)消費品就涌向市場，結(jié)束了票證時代。

改革首先在農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)上發(fā)力，主要在于這兩個產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品屬于最終消費品，距離市場最近，人民受益最快。當(dāng)人民享受到改革紅利之后，就更加支持改革，并以更大的熱情投入改革發(fā)展之中。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)成為這一時期的增長點，拉動了整個國民經(jīng)濟的起飛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家。

二、20世紀(jì)90年代建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動了四大支柱產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟騰飛

1992年召開的黨的十四大，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。1993年黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》，提出了市場經(jīng)濟體制的框架體系，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我國經(jīng)濟體制改革的重大突破。1995年開始實施的“九五”計劃，提出了振興電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。此前，重化工業(yè)產(chǎn)品大量依賴進口，遠遠滿足不了市場需求;城鎮(zhèn)居民改善居住條件的愿望強烈，住房建設(shè)跟不上需求增長。振興四大支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，解放了生產(chǎn)力。一批國有企業(yè)和民營企業(yè)在振興支柱產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展壯大。僅用十年時間，四大支柱產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重就由8 % 上升到20 % ，支撐了20世紀(jì)90年代經(jīng)濟的騰飛。機電產(chǎn)品出口在出口總額中的比重不斷提高，我國制造業(yè)占全球的比重迅速提升。建筑業(yè)的迅速發(fā)展不僅滿足了市場需求，而且拉動了鋼鐵、水泥、玻璃等建材工業(yè)和能源工業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)末，我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。這一時期發(fā)展的突出特征，就是重工業(yè)的增長速度明顯高于輕工業(yè)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重迅速上升，工業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不斷提高。改革促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放了經(jīng)濟增長的新動能，有力地推動了20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟發(fā)展。

三、21世紀(jì)第一個十年，通過發(fā)行國債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和通信網(wǎng)發(fā)展成為世界第一

1998年4月，為了應(yīng)對亞洲金融危機的影響，按照黨中央提出的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國務(wù)院決定增發(fā)1000億元十年期長期建設(shè)債券，在實際執(zhí)行中按1250億元掌握，同時銀行配套貸款1000億元，集中用于交通通信、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟適用房等領(lǐng)域的建設(shè)。國債連續(xù)發(fā)行了五年。這項政策有力地扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮趨勢，支持了當(dāng)期經(jīng)濟增長，并為之后十年經(jīng)濟的高速增長奠定了堅實基礎(chǔ)，成功地把亞洲金融危機帶來的挑戰(zhàn)變成了發(fā)展機遇。進入新世紀(jì)的第一個十年，我國經(jīng)濟年均增長速度高達兩位數(shù)，出現(xiàn)了我國歷史上的黃金增長期。我國的經(jīng)濟總量由世界第六位上升到第二位，綜合國力明顯增強。過去常常有人講，經(jīng)濟總量大了，速度會相應(yīng)慢下來。但是，相對于20世紀(jì)80、90年代來講，21世紀(jì)第一個十年的總量要大多了，速度反而更快了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不能不說是改革的成功，是宏觀調(diào)控的成功?？偨Y(jié)21世紀(jì)第一個十年的成功經(jīng)驗，以下四點值得借鑒。

第一，市場經(jīng)濟下需求不足成為主要矛盾。從新中國成立后一個長時間內(nèi)，我們一直在計劃經(jīng)濟下生活，由于缺乏需求的約束機制，投資膨脹和消費膨脹成為我們在宏觀經(jīng)濟管理中常常遇到的問題。但是，在市場經(jīng)濟條件下，隨著投資和消費約束機制的建立，需求不足逐漸成為宏觀調(diào)控面臨的主要矛盾。因此，擴大內(nèi)需就成為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。世紀(jì)交替之際我們采取的連續(xù)多年發(fā)行國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是解決需求不足矛盾的第一次成功的實踐。這個經(jīng)驗在趕超發(fā)達國家經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當(dāng)是長期有用的。

第二，宏觀調(diào)控一定要把即期目標(biāo)和長期目標(biāo)有機結(jié)合起來。不要過分強調(diào)中長期目標(biāo)而忽視了即期目標(biāo)，也不能過分強調(diào)即期目標(biāo)而忽視了長期目標(biāo)。需求管理是實現(xiàn)年度調(diào)控目標(biāo)的主要內(nèi)容，通過貨幣政策調(diào)控需求總量，使之與供給總量之間保持大體平衡，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)、均衡運行的前提條件。同時，要使年度宏觀調(diào)控與中長期規(guī)劃相銜接。技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等屬于中長期規(guī)劃目標(biāo)，這些任務(wù)不是一兩年、兩三年能夠完成的。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一般需要一兩個五年計劃，不能硬性要求短期內(nèi)見成效，不能為了實現(xiàn)中長期目標(biāo)而犧牲了短期經(jīng)濟增長，導(dǎo)致經(jīng)濟失速。1997、1998年經(jīng)濟增長乏力，通過擴大內(nèi)需，才迅速得以扭轉(zhuǎn)。

第三，面對重大調(diào)控任務(wù)，必須把發(fā)展政策、財政政策、貨幣政策緊密結(jié)合起來，形成合力。在宏觀調(diào)控體系中，計劃是宏觀調(diào)控的依據(jù)，財政主要負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，貨幣主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟總量平衡。三者之間必須協(xié)調(diào)配合，不能各行其是。三者形成合力，就能事半功倍;三者各行其是，必然事倍功半。20世紀(jì)90年代末發(fā)行國債，創(chuàng)造了三者之間協(xié)調(diào)配合的范例。發(fā)行國債的建議包括國債發(fā)行數(shù)額、配套貸款數(shù)量、投資方向和重點項目等發(fā)展政策由規(guī)劃部門提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，財政部門負(fù)責(zé)提供預(yù)算支持，銀行負(fù)責(zé)提供配套貸款。從國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)債開始，僅用半個月時間，大部分投資項目都已落實，有些資金已經(jīng)到位。項目啟動后，監(jiān)察人員立即跟上去。這批國債項目出問題的很少，留下了一批優(yōu)良資產(chǎn)。篩選項目是規(guī)劃部門的長項，籌集預(yù)算資金是財政部門的長項，審查還貸能力是銀行的長項，三個優(yōu)勢相結(jié)合，宏觀管理能力和效率就能大大提高。

第四，內(nèi)需與外需要密切配合，國內(nèi)資源和國外資源要同時利用。經(jīng)過40年的對外開放，我們在利用兩個市場、兩種資源方面已經(jīng)有了大的回旋余地。針對特朗普挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，我們必須積極應(yīng)對，在大力開拓多元化國際市場的同時，要把重點放在擴大內(nèi)需上。我國人均GDP還不到世界的平均水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ灰ㄟ^改革，把內(nèi)需的潛力挖掘出來，就可以把美國貿(mào)易制裁的負(fù)面影響抵消掉。

四、進入21世紀(jì)第二個十年，在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)方面取得突破性進展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫穿“十二五”“十三五”規(guī)劃的主線。與前三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同，這一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容覆蓋面更廣，特別是黨的十九大提出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。我們圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變聚焦各項改革，經(jīng)過多年的努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)取得重大進展。

第一，在投資與消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，重點增加中低收入者收入，特別是增加農(nóng)民收入;采取鼓勵消費的措施，重點鼓勵增加服務(wù)消費;適度控制投資增長速度。經(jīng)過堅持不懈努力，投資與消費失衡的局面已經(jīng)改變。在支出法GDP構(gòu)成中，資本形成總額所占比重已經(jīng)由2010年的47.9 % 下降到2016年的44.2 % ，最終消費支出的比重同期由48.5 % 上升到53.6 % 。2018年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.0 % ，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率下降為31.8 % ，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的最大動力。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)全面實行營業(yè)稅改增值稅，降低了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)。2017年，第三產(chǎn)業(yè)投資增速達到9.5 % ，是工業(yè)投資增速的近三倍，改變了經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的增長點。2018年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到53.1 % ，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.8 % 。

第三，在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況已經(jīng)明顯改變，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢已經(jīng)制止，并且局部開始改善?？萍佳邪l(fā)投入不斷增加，技術(shù)成果開始成批涌現(xiàn)。我國申請技術(shù)專利數(shù)量已連續(xù)多年居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距也逐年縮小。涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新型企業(yè)。深圳作為創(chuàng)新型城市在帶動全國技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)和出口中的比重不斷提高。圍繞重大技術(shù)難題組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行科研攻關(guān)不斷取得突破。政府、企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性已經(jīng)調(diào)動起來，以創(chuàng)新求發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，有待于繼續(xù)努力。

五、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是第五次結(jié)構(gòu)大調(diào)整面臨的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰黄胶?、不充分發(fā)展之間的矛盾，提出了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略舉措形成一個完整的戰(zhàn)略組合?；仡櫢母镩_放40年的歷程，我們以改革促發(fā)展，把消費資料、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)都搞上去了，現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上剩下最后一個硬骨頭，就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差距大不僅關(guān)系到農(nóng)村的5億多人口能不能與全國人民一道共享改革發(fā)展成果，過上體面的生活，也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)民的收入水平能夠趕上城市人口的收入水平，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率能夠趕上社會平均勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)村建設(shè)得比城市更漂亮、更宜居，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大歷史任務(wù)，是建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國繞不開的問題，也是亟待釋放的經(jīng)濟發(fā)展最大新動能。

城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。發(fā)展的不平衡、不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在2.7 ：1;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全社會勞動生產(chǎn)率的28 % ，缺乏國際競爭力。區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上是城鄉(xiāng)差距的反應(yīng)，因為中西部的城市同沿海地區(qū)城市沒有什么差距，主要是中西部的農(nóng)村遠遠落后于沿海地區(qū)農(nóng)村。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。生態(tài)環(huán)境壓力加大主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)面源污染堪憂和農(nóng)村環(huán)境的臟亂差上。

導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因，是城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度不同。城市的各類生產(chǎn)要素都已經(jīng)市場化了，農(nóng)村卻處在半市場化或非市場化狀態(tài)。按照商品流動規(guī)律，農(nóng)村的生產(chǎn)要素40年來源源不斷流向城市，而城市的要素卻流不到農(nóng)村來。從勞動力、資本、土地三大要素來看，40年農(nóng)村流入城市的精壯勞動力2.8億人，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了貢獻，但卻分享不到城市戶籍上附加的公共服務(wù);設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)像抽水機一樣把農(nóng)村的積累抽向城市、國有企業(yè)、國家重點項目和沿海地區(qū)，數(shù)額達幾十萬億元。農(nóng)村土地由政府低價購買，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，再通過招拍掛轉(zhuǎn)售給企業(yè)，土地增值收益達幾十萬億元，絕大部分變成第二財政和開發(fā)商收入。城鄉(xiāng)市場之間被行政壁壘、政策壁壘阻斷，基本上是一個半導(dǎo)體。正是這種計劃經(jīng)濟下形成的扭曲的體制機制和政策體系，導(dǎo)致了40年來城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

黨的十九大提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，首先必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系，發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用。關(guān)鍵在于全面認(rèn)真落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，改革農(nóng)村土地制度，激活土地資本。農(nóng)民憑借對農(nóng)村土地的用益物權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、入股，獲取財產(chǎn)性收入。以農(nóng)村土地為平臺，吸引城市資本下鄉(xiāng)?！度嗣袢請蟆穲髮?dǎo)安徽金寨縣、江西余江縣、福建晉江市農(nóng)村宅基地改革取得奇效，應(yīng)當(dāng)抓緊在全國推廣。當(dāng)前，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興應(yīng)抓緊做好四件事：

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵合作社、農(nóng)業(yè)公司等通過土地經(jīng)營權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展規(guī)?；?、社會化大農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全。學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高動物性食品質(zhì)量和供給能力。增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，增強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的綠色證書制度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械化程度高，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面已做出表率，應(yīng)研究推廣他們的經(jīng)驗。

第二，繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，建立農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，完善農(nóng)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。結(jié)合村莊整治、宅基地整理，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。宅基地整理后節(jié)約的建設(shè)用地，應(yīng)允許發(fā)展經(jīng)營性事業(yè)，或通過建設(shè)用地指標(biāo)異地置換，獲得財產(chǎn)性收入。對退出宅基地進入城市落戶的農(nóng)民，應(yīng)給予價值補償。

第三，有序推進農(nóng)民工市民化。城市農(nóng)民工與戶籍人口之間，已經(jīng)形成新的二元結(jié)構(gòu)，帶來了種種弊端。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。對已經(jīng)在城市有穩(wěn)定的工作和收入的農(nóng)民工，應(yīng)允許在所在城市落戶，享受城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)入托等公共服務(wù)。沿海地區(qū)吸收農(nóng)民工較多的城市，應(yīng)當(dāng)把實現(xiàn)農(nóng)民工市民化納入城市發(fā)展規(guī)劃。

第四，積極發(fā)展各類特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)浙江省的經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)可以多種多樣，圍繞一種產(chǎn)品，帶動一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)成為解決社會主要矛盾、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。根據(jù)實踐經(jīng)驗，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是城鎮(zhèn)化方向要由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。特色小鎮(zhèn)圍繞一種產(chǎn)品和服務(wù)來發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，集中搞好技術(shù)研發(fā)，延伸輻射營銷網(wǎng)絡(luò)，形成更強的國際競爭力。通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)機會，吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)集聚，改變我國城鎮(zhèn)化走向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)。二是城市功能由過去工作和居住地分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展。過去的城市發(fā)展方式，造成就業(yè)地與居住地分開，上下班時形成潮汐式人流，導(dǎo)致交通壓力巨大。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)注意產(chǎn)城融合，既要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，又要有住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、休閑等配套生活服務(wù)設(shè)施，努力打造既宜業(yè)又宜居的工作生活環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)選擇上由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在的城市往往各種產(chǎn)業(yè)都有，是一個綜合性城市。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上一定要高度專業(yè)化，一個產(chǎn)品、一個企業(yè)、一個大學(xué)、一家銀行就可以形成一個小鎮(zhèn)，小產(chǎn)品、大市場，形成“塊狀經(jīng)濟”。四是投資運營上由政府為主體向企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。過去的小城鎮(zhèn)建設(shè)，一般都是由政府作為投資運營主體，導(dǎo)致政府機構(gòu)龐大，運轉(zhuǎn)效率低下。通過公私合作（PPP）模式，政府委托企業(yè)來投資運營，減輕了政府的壓力，增強了企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險，可以有效提高投資運營效率。五是土地供應(yīng)由政府先征后“招拍掛”，向土地用益物權(quán)入股方式轉(zhuǎn)變。過去的模式犧牲了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，不能再繼續(xù)下去了。隨著節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機制的建立，土地這一要素將在全國市場流通，這是我國土地管理制度的重大突破。特別是農(nóng)民工輸出大省，將通過建設(shè)用地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，獲得更多補償，不僅能滿足各地城市建設(shè)用地需求，而且將為進城落戶并退出宅基地的農(nóng)民帶來更多財產(chǎn)性收益。如能讓農(nóng)民以土地用益物權(quán)入股，獲得特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長期穩(wěn)定收益，必將調(diào)動農(nóng)民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，形成城鄉(xiāng)互動機制，從而成為推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的強大動力。六是融資方式上由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。改革40年來，在融資結(jié)構(gòu)上過分注重間接融資，以銀行貸款為主，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率過高。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要避免出現(xiàn)償債付息成本過大，可由企業(yè)與相關(guān)方面帶著生產(chǎn)要素投資入股，盡可能擴大股權(quán)融資，把債券融資控制在適當(dāng)比例，以降低小城鎮(zhèn)運營的成本負(fù)擔(dān)。