元利興 田棟

摘要： 本文在借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易港（區(qū)）和我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析研究新時(shí)期我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)該堅(jiān)持的方向目標(biāo)、應(yīng)該處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。論述了建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)和功能定位，應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)系，提出了我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策建議。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)特色 自由貿(mào)易港 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2017年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)主席汪洋同志在《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》文章中提出，“探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地”。2018年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地”。2018年4月海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。當(dāng)前，我國(guó)多地已編制完成多個(gè)版本的自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)方案并報(bào)送國(guó)家相關(guān)主管部門，自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)將進(jìn)入快速通道。

一、我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港（區(qū)）的實(shí)踐探索和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

（ 一 ）?? 我國(guó)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐

我國(guó)已初步形成多層次、多類型、多功能的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局。我國(guó)從改革開(kāi)放就開(kāi)始了對(duì)于自由貿(mào)易港區(qū)的探索，隨著我國(guó)發(fā)展階段和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化，我國(guó)推出了不同的區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略。1979年7月，黨中央國(guó)務(wù)院同意在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門市四市試辦出口特區(qū);1980年5月，黨中央國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這實(shí)際上是我國(guó)最初建設(shè)的自由貿(mào)易港形式。隨后，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步拓展，1984年黨中央國(guó)務(wù)院決定開(kāi)放首批14個(gè)沿海港口城市，1985年增加營(yíng)口市，1988年增加威海市，統(tǒng)稱為沿海開(kāi)放城市，此后又將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1990年開(kāi)始建設(shè)保稅區(qū);2001年11月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）;2006年海關(guān)總署定義保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六類為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū);2008年國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)這六類區(qū)域進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，將具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)逐步轉(zhuǎn)型為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

我國(guó)進(jìn)入由自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展新階段。2013年開(kāi)始自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，目前已經(jīng)先后批準(zhǔn)建設(shè)“1+3+7+2”共計(jì)13個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)已初步形成多層次、多類型、多功能的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放格局，未來(lái)將建立適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的自由貿(mào)易港。2018年4月13日，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。2018年4月14日，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港”，確定了海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)及政策舉措等方面的主要原則，我國(guó)自由貿(mào)易港進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段。

（ 二 ）?? 國(guó)際上著名自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)

現(xiàn)代自由貿(mào)易港誕生于16世紀(jì)的歐洲，其演化發(fā)展伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)秩序變化、科技發(fā)展和貿(mào)易關(guān)稅制度變遷而變化，在每個(gè)發(fā)展階段自由貿(mào)易港具有不同的功能特點(diǎn)，從縱向角度分析世界著名自由貿(mào)易港的主要演進(jìn)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)如下：

第一，功能上由單一低層次功能向復(fù)雜高層次功能演進(jìn)。世界上最早建立的自由貿(mào)易港雛形是歐洲泰爾自由貿(mào)易港，其以擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)為主要功能，后來(lái)雷格恒自由貿(mào)易港將功能拓展到促進(jìn)自由貿(mào)易。隨著歐洲強(qiáng)國(guó)通過(guò)殖民擴(kuò)張開(kāi)辟世界市場(chǎng)，它們?cè)谥趁竦亟⒘藝?guó)際自由貿(mào)易港，例如新加坡和中國(guó)香港等。一戰(zhàn)后美國(guó)為提高其國(guó)際貿(mào)易地位建立了自由貿(mào)易港，二戰(zhàn)后美國(guó)建立了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和WTO，建立了新的國(guó)際貿(mào)易體制，極大地推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家建立了多個(gè)自由貿(mào)易港，同時(shí)也促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家積極建立出口加工型自由貿(mào)易港。20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展，全球范圍內(nèi)的商品流通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移變得日益頻繁，自由貿(mào)易港功能進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展，有些已經(jīng)成為全球貿(mào)易信息、物流信息和多種資源配置中心。可見(jiàn)，自由貿(mào)易港由早期單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，進(jìn)一步發(fā)展為工商型功能，到目前形成集貿(mào)易、工業(yè)制造、科技研發(fā)、服務(wù)于一體的多元綜合功能，世界著名自由貿(mào)易港也成為國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際科技中心、國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚中心。

第二，產(chǎn)業(yè)上沿貿(mào)易→貿(mào)易+工業(yè)制造→貿(mào)易+工業(yè)制造+科技→貿(mào)易+工業(yè)制造+科技+服務(wù)鏈條拓展。對(duì)自由貿(mào)易港功能需求增加的不斷提升催生了許多產(chǎn)業(yè)。最初自由貿(mào)易港只提供貨物儲(chǔ)運(yùn)、交易和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù);到20世紀(jì)40至80年代，增加了加工制造業(yè)務(wù)，在自由貿(mào)易港內(nèi)對(duì)貨物進(jìn)行簡(jiǎn)單再加工，再以工業(yè)品形式轉(zhuǎn)運(yùn)出口，這又進(jìn)一步促進(jìn)了加工設(shè)備貿(mào)易、增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、帶來(lái)了制造技術(shù)等;20世紀(jì)80年代至今，由于信息技術(shù)迅速發(fā)展，自由貿(mào)易港工業(yè)和商業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步融合，隨著貨物貿(mào)易和工業(yè)制造業(yè)務(wù)的不斷拓展，為其提供服務(wù)的科技、金融、保險(xiǎn)、信息、勞務(wù)、旅游文娛等服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢(shì)逐步形成，即由貿(mào)易業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易、工業(yè)、科技及服務(wù)業(yè)態(tài)并存的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)也由附加值低的低端產(chǎn)業(yè)向以高端、高附加值的科技、制造、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。未來(lái)，隨著自由貿(mào)易港空間拓展及其與所在國(guó)之間人員往來(lái)規(guī)模增大和更加頻繁，為這些人員生產(chǎn)生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步擴(kuò)大，范圍也將更為廣泛，即使是封閉性自由貿(mào)易港也將內(nèi)生成為一個(gè)集生產(chǎn)與生活于一體的自由貿(mào)易城市，即港城一體化。

第三，要素上由貨物→貨物+人才+技術(shù)→貨物+人才+資本+技術(shù)→貨物+人才+資本+技術(shù)+信息+服務(wù)上不斷拓展。最初的自由貿(mào)易港主要以商品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交易為主，要素以貨物為主;后來(lái)拓展了加工制造后，人才和技術(shù)資源成為自由貿(mào)易港的重要要素;再后來(lái)隨著科技研發(fā)進(jìn)入和金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，資本、技術(shù)、人才、信息、服務(wù)等要素逐步成為自由貿(mào)易港重要的流動(dòng)要素，尤其是近年來(lái)信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息對(duì)自由貿(mào)易港的貿(mào)易、加工制造、科技研發(fā)、資源配置、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為自由貿(mào)易港的最為重要的要素之一。

第四，區(qū)位上由沿海（海運(yùn)）港口→海河港口+公鐵樞紐+空港的內(nèi)陸逐步延伸。自由貿(mào)易港最初設(shè)在沿海港口，是大航海時(shí)代的產(chǎn)物，如荷蘭鹿特丹、德國(guó)漢堡、新加坡和中國(guó)香港等自由貿(mào)易港。后來(lái)隨著鐵路和航空時(shí)代的到來(lái)，自由貿(mào)易港建設(shè)由沿海港口向內(nèi)陸腹地延伸， 出現(xiàn)陸港、空港、陸空綜合港，如瑞士的20多個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易港等，美國(guó)在內(nèi)陸各州建立了多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。可見(jiàn)，隨著科技發(fā)展，沿海港口不再是建設(shè)自由貿(mào)易港的必需條件，自由貿(mào)易港空間分布將會(huì)得到極大拓展。

第五，未來(lái)世界自由貿(mào)易港將呈現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)移、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和港城一體化發(fā)展趨勢(shì)。一是隨著近年來(lái)美歐貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)、全球多邊機(jī)制功能減弱、區(qū)域貿(mào)易摩擦頻繁，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家將成為推動(dòng)全球化的主要力量，自由貿(mào)易港建設(shè)將向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，這些國(guó)家建立自由貿(mào)易港步伐將會(huì)加速。二是信息港建設(shè)將成為自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)、智能技術(shù)的迅猛發(fā)展和應(yīng)用，自由貿(mào)易港運(yùn)營(yíng)效率、資源集聚和配置能力都將高度依賴于信息化智能港口的建設(shè)，高度信息化、智能化能夠使自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)“物理空間上分離但通過(guò)公共經(jīng)營(yíng)者或者管理部門相連接”，這也將成為未來(lái)自由貿(mào)易港發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是全球自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)逐步形成。未來(lái)，自由貿(mào)易港與全球自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)等形成以自由港城市為節(jié)點(diǎn)的全球化網(wǎng)絡(luò)。四是自由貿(mào)易港城融合發(fā)展程度將進(jìn)一步提升，由于更多功能和產(chǎn)業(yè)在自由貿(mào)易港的拓展，自由貿(mào)易港不但承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，還將承擔(dān)社會(huì)生活功能，這會(huì)導(dǎo)致自由貿(mào)易港成為集生產(chǎn)生活于一體的自由貿(mào)易港城市。

（ 三 ）?? 國(guó)際著名自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐啟示

建立服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的自由貿(mào)易港。從國(guó)際著名自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是美國(guó)為提高其國(guó)際貿(mào)易地位而建的內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)，還是當(dāng)初歐洲國(guó)家為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)在國(guó)外建立的殖民型自由貿(mào)易港;無(wú)論是發(fā)展中國(guó)國(guó)家為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與國(guó)際分工，還是引進(jìn)國(guó)外資本技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)而建立的自由貿(mào)易港，其核心目標(biāo)依然是服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)。

從發(fā)展眼光、全球視野、全域角度看待和建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，具有不同的功能定位。自由貿(mào)易港作為對(duì)外開(kāi)放的一種政策工具，一定要從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局著眼自由貿(mào)易港建設(shè)，重視利用自由貿(mào)易港構(gòu)建有利于提升我國(guó)綜合國(guó)力的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系、全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)體系，提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和價(jià)值。從全產(chǎn)業(yè)鏈、全國(guó)范圍、全方位角度認(rèn)識(shí)和建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，真正做到為我所用。

建設(shè)以新科技、新模式、新內(nèi)涵為重點(diǎn)的新型自由貿(mào)易港。從國(guó)際著名自由貿(mào)易港發(fā)展歷程看，從最初的海港型自由貿(mào)易港到集空港、陸港于一體的自由貿(mào)易港，從最初的儲(chǔ)運(yùn)功能自由貿(mào)易港到通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)配置資源功能的自由貿(mào)易港，從最初的貿(mào)易功能拓展到集貿(mào)易、加工、科技、服務(wù)于一體的自由貿(mào)易港，自由貿(mào)易港隨著新科技發(fā)展，其模式和內(nèi)涵也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)基于當(dāng)前和未來(lái)新科技、新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港應(yīng)充分發(fā)揮制度、市場(chǎng)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的突出優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新、市場(chǎng)化建設(shè)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)積累了良好的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)40年的改革開(kāi)放實(shí)踐已探索出具有中國(guó)特色發(fā)展道路、模式和制度，對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想具有良好的促進(jìn)作用。二是充分發(fā)揮中國(guó)龐大市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口多，市場(chǎng)規(guī)模大，具有龐大經(jīng)濟(jì)腹地支撐。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第 二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)家，第二大服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資國(guó)，為建設(shè)自由貿(mào)易港奠定了良好的基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮好中國(guó)資本、技術(shù)和信息等方面的資源優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放40年，我國(guó)在資本、技術(shù)、信息等資源方面進(jìn)行了豐富的積累，有利于更好地建設(shè)自由貿(mào)易港。四是充分發(fā)揮好中國(guó)良好的區(qū)位交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前世界十大港口中，我國(guó)港口有六個(gè)，港口基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，配套設(shè)施完善，通航等級(jí)高，毗鄰國(guó)際航道，多個(gè)港口成為國(guó)際航運(yùn)樞紐，具備良好的內(nèi)陸河、公路、鐵路交通集疏網(wǎng)絡(luò)。因此，在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的過(guò)程中，要通過(guò)政策制度設(shè)計(jì)充分釋放和發(fā)揮這些中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)。

二、建設(shè)服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港

（ 一 ）?? 我國(guó)自由貿(mào)易港必須服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十九大明確了到21 世紀(jì)中葉的我國(guó)奮斗目標(biāo)：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港應(yīng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。清楚認(rèn)識(shí)自由貿(mào)易港是服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的政策工具和手段，通過(guò)建設(shè)具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，推動(dòng)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新大國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、金融大國(guó)到金融強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（ 二 ）?? 我國(guó)特色自由貿(mào)易港總體戰(zhàn)略目標(biāo)定位

基于服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)聚焦于通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易自由化、投資便利化，大力引進(jìn)資本、技術(shù)、高端設(shè)備，加強(qiáng)信息交流與溝通， 借鑒國(guó)外優(yōu)良的制度經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)，使之成為比較優(yōu)勢(shì)和自由開(kāi)放度更高的特殊自由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。構(gòu)建我國(guó)全面開(kāi)放新格局新高地和新平臺(tái)、全球大宗商品國(guó)際貿(mào)易與資源配置新中心、鏈接內(nèi)外開(kāi)放合作的新通道、我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新支點(diǎn)。

（ 三 ）?? 建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)具備的主要功能

當(dāng)前我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)緊緊服務(wù)于上述國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)，按照目標(biāo)功能匹配原則，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)重點(diǎn)具有三個(gè)方面的重要功能：一是吸引外部資本、技術(shù)、人才、信息、服務(wù)等要素聚集功能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在更高層面逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。二是提升原油、天然氣、礦石等戰(zhàn)略資源配置功能，保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供資源保障。三是積極參與和完善全球治理體系，參與制定全球經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，引領(lǐng)新一輪全球化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加快破除理論、思想、政策及區(qū)劃等方面的制約

當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港存在一些突出問(wèn)題。除黨中央、國(guó)務(wù)院明確批復(fù)海南省建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港外，全國(guó)多地也已規(guī)劃籌劃建設(shè)自由貿(mào)易港，多地已編制規(guī)劃方案，并報(bào)送國(guó)家相關(guān)部門。就目前了解的情況看，這些地方的自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)方案存在的問(wèn)題：一是對(duì)當(dāng)前建設(shè)自由貿(mào)易港概念、內(nèi)涵、目標(biāo)及定位方面認(rèn)識(shí)模糊，容易受到思想理論限制。二是有些規(guī)劃建設(shè)方案的地方性較強(qiáng)、全局性和戰(zhàn)略性較弱，與國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)和重大戰(zhàn)略銜接性不夠。三是受行政區(qū)劃制約比較嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用有限。四是功能和產(chǎn)業(yè)定位不夠準(zhǔn)確，功能和產(chǎn)業(yè)匹配性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)不夠聚焦。五是政策創(chuàng)新不夠，或者政策可操作性不強(qiáng)。另外，有些地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件條件難以適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)。這些突出的問(wèn)題在規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、開(kāi)放、發(fā)展思路，破除思想、功能產(chǎn)業(yè)、政策、行政區(qū)劃的禁錮和限制。

（ 一 ）?? 破除概念上的思想制約

當(dāng)前關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由口岸、對(duì)外貿(mào)易區(qū)等各方面的概念定義紛繁復(fù)雜，類別和定義也非常多，在國(guó)際上這些稱呼的實(shí)際內(nèi)涵有所差異，但其實(shí)質(zhì)上就是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)服務(wù)的特殊自由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)就可以破除國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有理論概念的禁錮，不必糾纏已有的概念定義，緊緊抓住打造具有全球比較優(yōu)勢(shì)、能夠服務(wù)國(guó)家總體戰(zhàn)略的自由政策高地，為國(guó)家吸引外資、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加財(cái)政收入等發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，從中國(guó)戰(zhàn)略總目標(biāo)和國(guó)情出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)能更大程度地發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)、制造和資源的比較優(yōu)勢(shì)，為我所用的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

（ 二 ）?? 破除功能產(chǎn)業(yè)上的制約

一方面，從全球自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展歷程看，復(fù)雜型、多功能、多產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易港是當(dāng)前全球發(fā)展主流，未來(lái)自由貿(mào)易港功能將會(huì)進(jìn)一步演進(jìn)和拓展，尤其對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言更應(yīng)如此。因此，從功能上講，我國(guó)應(yīng)建設(shè)復(fù)雜多功能的自由貿(mào)易港，但可以分階段、按照優(yōu)先次序建設(shè)，優(yōu)先抓住主要功能，后發(fā)展次要功能。另一方面，破除只發(fā)展貿(mào)易，不發(fā)展制造業(yè)、科技和服務(wù)業(yè)的禁錮。只要國(guó)家戰(zhàn)略需要，就可規(guī)劃布局貿(mào)易、制造、科技、服務(wù)等多功能和多產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（ 三 ）?? 破除政策上的制約

自由貿(mào)易港（區(qū)）實(shí)質(zhì)是規(guī)范性的相對(duì)自由政策，是一種政策工具和手段，使資本、人才、技術(shù)、信息、貨物等要素相對(duì)其他國(guó)家能夠更加自由地進(jìn)出流動(dòng)，從而產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益。因此，如果不能突破政策對(duì)要素自由流動(dòng)的阻礙，就無(wú)法創(chuàng)造這種比較優(yōu)勢(shì)，即使有資源優(yōu)勢(shì)也無(wú)法有效發(fā)揮，無(wú)法創(chuàng)造更大的收益。因此，自由政策是自由貿(mào)易港的核心。

（ 四 ）?? 破除行政區(qū)劃制約

自由貿(mào)易港是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，必須根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略需要進(jìn)行總體統(tǒng)籌規(guī)劃布局。因此，在需要的情況下，必須能夠突破省市區(qū)行政區(qū)劃界限、中東西部區(qū)域界限，甚至可以突破國(guó)內(nèi)國(guó)外的界限，在國(guó)外建立自由貿(mào)易港，例如我國(guó)港口企業(yè)已在巴基斯坦瓜達(dá)爾港進(jìn)行過(guò)建設(shè)“自由區(qū)”的實(shí)踐探索。從全球自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，沿海港口區(qū)域是比較理想的自由貿(mào)易港區(qū)位，但是從美國(guó)內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)（也稱美式自由貿(mào)易港）和愛(ài)爾蘭香農(nóng)航空港自由貿(mào)易港來(lái)看，內(nèi)陸地區(qū)只要具備空港和陸港的良好條件，再加上科學(xué)定位、合理的發(fā)展路徑、政策設(shè)計(jì)，建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港也是可行的。因此，中西部建設(shè)自由貿(mào)易港也并非是不可能的事情。另外更為重要的一點(diǎn)是，在陸上絲綢之路沿線具備條件的地區(qū)建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，能夠更有利地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與陸上絲綢之路沿線國(guó)家的全方位開(kāi)放合作。

四、加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港應(yīng)處理好五個(gè)方面的重要關(guān)系

（ 一 ）?? 處理好自由貿(mào)易港目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)之間的關(guān)系

第一，自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，在任何一個(gè)地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，都應(yīng)為促進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展提供巨大動(dòng)力，否則就起不到“改革開(kāi)放新高地”的新功能和作用。因此，未來(lái)選擇任何一個(gè)地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，也不僅僅是一個(gè)地方或區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，而是要促進(jìn)更大區(qū)域范圍，甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，這就要求自由貿(mào)易港除了有對(duì)全球資源要素強(qiáng)有力的集聚配置能力外，還要有對(duì)內(nèi)地的輻射帶動(dòng)作用。因此，自由貿(mào)易港建設(shè)必須放在國(guó)家戰(zhàn)略高度，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。第二，要處理好自由貿(mào)易港建設(shè)與我國(guó)金融、匯率、貿(mào)易、投資、關(guān)稅、出入境等各項(xiàng)改革開(kāi)放工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，不可操之過(guò)急。第三，處理好自由貿(mào)易港目標(biāo)和功能之間的關(guān)系。在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略總目標(biāo)的前提下，堅(jiān)持功能服務(wù)于目標(biāo)的原則下，進(jìn)一步明確自由貿(mào)易港建設(shè)思路、目標(biāo)、定位、功能、產(chǎn)業(yè)、政策、實(shí)施舉措等重要內(nèi)容。第四，自由貿(mào)易港要與當(dāng)前國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等對(duì)內(nèi)對(duì)外重大戰(zhàn)略相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，形成合力。

（ 二 ）?? 處理好自由貿(mào)易港建設(shè)短期與長(zhǎng)期之間的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)從2013年7月批準(zhǔn)通過(guò)建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，到2018年4月，已批準(zhǔn)13個(gè)地區(qū)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了“1+3+7+2”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局。通過(guò)幾年建設(shè)，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量不斷增多、功能進(jìn)一步完善、管理不斷加強(qiáng)、已取得初步成效，并積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)差距依然較大，存在開(kāi)放程度尚需提高、部分領(lǐng)域改革深度和廣度尚需提升、法治建設(shè)尚需加強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系尚需完善提升等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要在建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中充分考慮。同時(shí)，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷程看，自由貿(mào)易港建設(shè)不是短期內(nèi)能夠一蹴而就的，是長(zhǎng)期的過(guò)程，需要十年、甚至幾十年的時(shí)間。因此，我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)處理好自由貿(mào)易港建設(shè)短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，制定實(shí)施與國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的階段性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑、時(shí)間路線圖和具體舉措。

（ 三 ）?? 處理好實(shí)物與非實(shí)物要素資源配置之間的關(guān)系

從世界各國(guó)自由貿(mào)易港發(fā)展歷程看，二戰(zhàn)前自由貿(mào)易港主要集中在以貨物為主體的實(shí)物運(yùn)輸貿(mào)易，功能上較為單一;二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代，雖然貨物運(yùn)輸貿(mào)易仍占主體，但是增加了非實(shí)物形態(tài)的旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)也從貿(mào)易拓展到制造加工、科技及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，功能進(jìn)一步完善提升;從20世紀(jì)80年代至今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，除了實(shí)物形態(tài)的貨物外，非實(shí)物形態(tài)的資本、技術(shù)、信息、服務(wù)成為自由貿(mào)易港重要的資源配置內(nèi)容，并且所占比重進(jìn)一步提升，未來(lái)這些資源聚集配置功能在自由貿(mào)易港內(nèi)的重要性不言而喻。當(dāng)前，除了實(shí)物形態(tài)的原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略性資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的穩(wěn)定支撐作用外，資本、技術(shù)、信息等非實(shí)物形態(tài)資源對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義。因此，新時(shí)期我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)提升實(shí)物和非實(shí)物資源聚集配置功能和能力，進(jìn)一步發(fā)揮原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略資源對(duì)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐作用，進(jìn)一步充分發(fā)揮資本、技術(shù)、人才、信息等資源對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用。

（ 四 ）?? 處理好自由貿(mào)易港硬件與軟件建設(shè)之間的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放和快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已非常完備，尤其在獲批建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，有些地區(qū)在全球范圍內(nèi)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)非常明顯。可以看到，我國(guó)多個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施可以與世界著名的自由貿(mào)易港地區(qū)相媲美。但是，與世界著名的自由貿(mào)易港相比，制度、體制機(jī)制、政策、管理等軟件尚存在較大差距，還不能更好地充分發(fā)揮硬件優(yōu)勢(shì)。因此，在我國(guó)自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化包括政策、法律、制度、管理、服務(wù)等方面的軟件建設(shè)內(nèi)容，加快軟件建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)軟硬匹配，這一點(diǎn)事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成功與否。同時(shí)，應(yīng)該看到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的依賴將會(huì)越來(lái)越大。因此，應(yīng)加快我國(guó)自由貿(mào)易港在信息技術(shù)方面的建設(shè)，提升信息技術(shù)對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。

（ 五 ）?? 處理好自由貿(mào)易港內(nèi)與外、進(jìn)與出之間的關(guān)系

建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)采取的有限自由進(jìn)出政策，把握處理好內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、對(duì)外自由與對(duì)內(nèi)保護(hù)的平衡、要素內(nèi)外進(jìn)出的關(guān)鍵關(guān)系。第一，由于2017年中國(guó)又超越美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資排名世界第二，未來(lái)中國(guó)極有可能會(huì)成為最大的跨境對(duì)外投資國(guó)。因此，自由貿(mào)易港建設(shè)要能夠進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外出口和跨國(guó)投資。第二，自由貿(mào)易港建設(shè)既要能夠推動(dòng)中國(guó)內(nèi)部由出口導(dǎo)向性發(fā)展方式向國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體向以技術(shù)和服務(wù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。第三，處理好自由貿(mào)易港內(nèi)外進(jìn)出之間的關(guān)系。平衡好對(duì)外出口和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)保護(hù)、外部高端要素流入與對(duì)外自由貿(mào)易的關(guān)系。我國(guó)自由貿(mào)易港除了考慮促進(jìn)我國(guó)制造品出口，還要促進(jìn)資本、技術(shù)、人員和信息等高端要素能夠規(guī)范進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第四，明確內(nèi)外進(jìn)出的內(nèi)容。我國(guó)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)應(yīng)以國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)、大型貿(mào)易公司總部為主，貨物也應(yīng)以國(guó)外進(jìn)入到港內(nèi)為主;高端人才應(yīng)以國(guó)外為主，中低端以當(dāng)?shù)貫橹?信息資源應(yīng)重視自由貿(mào)易港與全球信息的自由流動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)地和自由貿(mào)易港之間的信息流管理。第四，自由貿(mào)易港和國(guó)外之間要素流動(dòng)上，應(yīng)采取多數(shù)自由貿(mào)易港所采取的有限自由進(jìn)出政策，即對(duì)少數(shù)指定商品或服務(wù)實(shí)施不同程度貿(mào)易限制，大多數(shù)其他商品或服務(wù)實(shí)施完全自由流通。

五、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策建議

第一，率先選擇沿海地區(qū)具備良好基礎(chǔ)條件的地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，逐步推進(jìn)中西部地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，積極探索在國(guó)外建設(shè)自由貿(mào)易港。一是堅(jiān)持貫徹我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出的“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部沿海區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放程度、服務(wù)管理等具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域率先加快建設(shè)自由貿(mào)易港，強(qiáng)化東部沿海長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)率先示范引領(lǐng)作用，應(yīng)對(duì)國(guó)際港口激烈競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。二是加快和深度推進(jìn)中西部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，初步形成自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)分層次協(xié)同發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放新格局，逐步在陸上絲綢之路沿線、基礎(chǔ)條件較好的中西部地區(qū)，如河南、重慶、陜西等地建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè);自由貿(mào)易港建設(shè)可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要突破行政區(qū)劃限制，建設(shè)跨區(qū)域自由貿(mào)易港。三是積極探索與國(guó)外合作投資建設(shè)自由貿(mào)易港，在我國(guó)已經(jīng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的港口，如斯里蘭卡漢班托塔港、馬來(lái)西亞檳城港、中馬合建的馬來(lái)西亞皇京港、中遠(yuǎn)海運(yùn)接管運(yùn)營(yíng)希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、伊朗恰巴哈爾港、以色列海法新港等港口建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)中國(guó)全球資源配置具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，且有助于中國(guó)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

第二，逐步將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)改造為自由貿(mào)易港。一方面，繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合發(fā)展舉措，推進(jìn)中東西部融入和參與全球化，獲得全球化收益，從內(nèi)部破解融入全球化的制度政策障礙;另一方面，經(jīng)過(guò)近年來(lái)我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索，在國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略指引下，與時(shí)俱進(jìn)，按照成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的思路，逐步將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易港。

第三，應(yīng)建設(shè)封閉型、多功能、多產(chǎn)業(yè)的綜合型自由貿(mào)易港。中國(guó)不可能像新加坡和中國(guó)香港等面積較小國(guó)家或地區(qū)建設(shè)開(kāi)放型自由貿(mào)易港，可以借鑒美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，劃定一個(gè)區(qū)域設(shè)立封閉型自由貿(mào)易區(qū)。應(yīng)充分考慮我國(guó)作為全球最大發(fā)展中國(guó)家、第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)土面積第三的世界大國(guó)這個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及當(dāng)前自由貿(mào)易港與城市（國(guó)家或地區(qū)）融合發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，建立融合貿(mào)易、工業(yè)、科技、服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)的綜合型自由貿(mào)易港，以貿(mào)易推動(dòng)我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，以科技和工業(yè)推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，以服務(wù)提升我國(guó)全球戰(zhàn)略資源配置能力。

第四，加快以制度創(chuàng)新為核心的自由貿(mào)易港建設(shè)。以有限自由為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際更高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，設(shè)計(jì)能夠形成全球政策更大比較優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港政策體系，重點(diǎn)加強(qiáng)幾個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)：一是建立以優(yōu)化貨物通關(guān)自由為重點(diǎn)的貿(mào)易自由化制度;二是建立以最大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資便利化制度;三是建立以提升跨境金融服務(wù)為重點(diǎn)的金融自由化制度;四是建立以船舶、貨物、人流、信息流等要素自由流動(dòng)制度;五是實(shí)施以零基稅收為方向的境內(nèi)關(guān)外稅收制度;六是構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度和舉措。

第五，加快自由貿(mào)易港信息技術(shù)建設(shè)。信息技術(shù)將是未來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)和成功運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，全球貿(mào)易信息、物流信息、資源要素配置信息都要緊密依賴于信息技術(shù)的重要支撐。因此，信息技術(shù)建設(shè)將成為自由貿(mào)易港硬件建設(shè)的重要內(nèi)容，需加快構(gòu)建基于信息技術(shù)的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、資源要素交易網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息資源要素的聚集和配置能力，打造高度信息化的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

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